作為國家政治、文化、國際交往和科技創(chuàng)新中心，北京以不到0.2％的國土面積，聚集了全國1.5％的人口和3.5％的經(jīng)濟總量，同時也帶來了每年15億立方米的用水缺口。
人均水資源量100立方米，這個數(shù)字不到全國平均水平的1／20，世界水平的1／80。北京已是一個重度缺水的城市，如何生存，怎么發(fā)展？
習(xí)近平總書記近期對保障國家水安全提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的戰(zhàn)略思想，前不久，水利部開展北京水務(wù)工作專題調(diào)研并與北京市共商保障首都水安全大計時也形成高度共識：“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”。節(jié)水已然成為政府履職行政的一場大考。
從2000年到2012年，北京的GDP增長了4.6倍；新水用量卻減少了10億立方米。以用水總量負(fù)增長支撐了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，節(jié)水功不可沒。
多年來，北京把創(chuàng)建節(jié)水型社會作為提升首都發(fā)展空間的重要戰(zhàn)略舉措，把節(jié)水工作貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程。憑思路創(chuàng)新，靠制度建設(shè)，逐步擰緊節(jié)水“龍頭”；用機制創(chuàng)新，激活節(jié)水動力，向天空要水，向污水挖潛，不斷探尋著首都特色的水資源循環(huán)利用有效途徑。
政策管水
“口干舌燥”的北京面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城市管理的雙重轉(zhuǎn)型。建設(shè)中國特色世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，又對原本就超負(fù)荷的水資源提出了更高的要求。
不節(jié)水沒有出路。“以有限的水資源保障全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和首都水安全，是市委、市政府始終堅持常抓不懈的戰(zhàn)略性措施。”北京市水務(wù)局副局長劉斌表示。
各地實踐證明，節(jié)水型社會建設(shè)其核心是科學(xué)的頂層設(shè)計和制度建設(shè)。多年來，北京通過外在的水資源管理制度建設(shè)，激發(fā)公眾和社會團體內(nèi)在自律節(jié)水的動力。上世紀(jì)80年代開始，北京市先后出臺《北京市城鎮(zhèn)節(jié)約用水獎勵辦法》《北京市農(nóng)村節(jié)約用水管理規(guī)定》《北京市節(jié)約用水辦法》等法規(guī)，初步構(gòu)建起節(jié)水型社會建設(shè)的政策體系。這些政策法規(guī)在促進北京節(jié)水事業(yè)不斷發(fā)展上，起到了政策引領(lǐng)和激勵指導(dǎo)作用。
讓硬指標(biāo)成為硬約束。北京發(fā)布《北京工業(yè)能耗水耗指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，對65種高耗水行業(yè)實行市場禁入。“用水不合理，項目不上馬”，在水資源論證的關(guān)卡面前，北京市區(qū)原則上不再審批開鑿新井，不再發(fā)展新的礦泉水生產(chǎn)項目。2012年7月1日，新修訂的《北京市節(jié)約用水辦法》對節(jié)水管理方面提出更加嚴(yán)格的要求：“對用水單位用水指標(biāo)考核，由以前的年度考核修訂為雙月考核”。
在一條條硬杠杠的限制下，小水泥、小造紙等27種傳統(tǒng)工業(yè)退出北京生產(chǎn)領(lǐng)域，首鋼、焦化廠等440余家高耗水、高污染企業(yè)或關(guān)停，或搬遷，北京東南部地區(qū)30多萬畝稻田都改成了旱田……
目前，北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正朝著以較低用水消耗創(chuàng)造更高經(jīng)濟效益的方向轉(zhuǎn)化：對GDP貢獻不足1％的第一產(chǎn)業(yè)用水比例由2006年的37％下降為2013年的26％；對GDP的貢獻達70％之多的第三產(chǎn)業(yè)用水比例由2006年的26％上升為2013年的38％。2000年以來，全市在常住人口增長了700萬的情況下，新水使用卻減少了10億立方米。
機制養(yǎng)水
節(jié)水要算資源賬，也要算經(jīng)濟賬。為什么老百姓總會疏忽擰緊水龍頭？因水費支出占居民家庭收入的比重低。為什么高耗水企業(yè)仍在增資擴產(chǎn)？因水費支出占產(chǎn)品成本的比重低。人們對價格不敏感的時候，往往也正是大手大腳消費的時候。
北京市自1991年開始逐步上調(diào)自來水價格，截至目前已調(diào)整了11次。居民水價由2.90元上調(diào)至5.00元，洗車業(yè)、洗浴業(yè)等特殊水價，調(diào)整到160元。今年5月1日起，居民開始實行階梯水價。“水價差價的調(diào)節(jié)作用，增強了全社會的節(jié)水意識，使有限的水資源得以發(fā)揮最大效益。”北京市節(jié)約用水管理中心主任李會安說，“目前，‘一水多用’的節(jié)約觀念已深入人心，不光是企業(yè)主動節(jié)水降耗，許多家庭中的‘節(jié)水達人’們也實行‘接力用水’：淘米水洗菜，洗完菜涮拖把，拖完地的水再用來沖廁所，盡量讓用水效益發(fā)揮到最大。”
價格是市場經(jīng)濟的晴雨表。配合水價發(fā)揮作用的，是對用水戶的計劃用水管理。
早在1981年，北京市就開始實行計劃用水，1987年非居民用水單位全部納入計劃管理，執(zhí)行超計劃用水累進加價制度。市節(jié)水管理部門與年用水量在100萬立方米的用水大戶簽訂用水合同，對年用水量超過10萬立方米的用水大戶實施重點監(jiān)控。“計劃用水、定額管理”成為限制高耗水行業(yè)用水的“緊箍咒”。目前，全市3萬個社會用水單位已全面實行計劃用水。
節(jié)水不是政府的“獨角戲”。從工程措施和行政手段推動，到建立自主節(jié)水的機制，需要一場觀念的革命。
以創(chuàng)建節(jié)水型小區(qū)、企業(yè)和校園為載體，北京市依托兩級節(jié)水網(wǎng)絡(luò)，由點到面，推進全社會參與的節(jié)水機制。截至目前，北京市已創(chuàng)建節(jié)水型單位（小區(qū)）11405個，在京的108個中央單位全部完成節(jié)水型單位創(chuàng)建。珍惜水、愛護水漸成社會自覺。
技術(shù)節(jié)水
某種意義上，用水大戶的節(jié)水成效，將改變整個工業(yè)用水的數(shù)值。
在食品工業(yè)里，釀酒企業(yè)是耗水大戶，以往千升酒耗水為10噸，即制造一瓶啤酒要消耗10瓶水。在中國最大的啤酒企業(yè)之一燕京啤酒廠，這個數(shù)字發(fā)生了變化。
在啤酒廠，干凈的地下水從水站抽取出來，首先進入冷卻車間，冷卻用水經(jīng)過回收后，就流向了制麥車間。在啤酒生產(chǎn)中，制麥工藝的耗水量占到整個水消耗的1／3。過去給小麥加濕催芽用的是噴淋式的噴頭。一天下來，一個車間就要多耗水二十幾噸。改造成霧化裝置后，水資源利用率由原來的20％提高到95％。接下來，制麥車間用剩的水，被用來對鍋爐進行除塵、除渣。經(jīng)過再次利用，水還是不會被排掉，一座投資1．3億元的污水處理廠正等待著它們，通過凈化，最終被用在廠區(qū)景觀綠化上。
一次水冷卻，二次水洗麥，三次回收水沖爐渣，四次中水綠化。水循環(huán)系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)，使燕京的每一滴水得到了四次深度開發(fā)利用。目前公司千升酒耗水已經(jīng)降低到5噸以下，每年節(jié)水百萬噸以上，足夠20萬個家庭一個月的用水。
同樣是用水大戶的農(nóng)業(yè)，節(jié)水技術(shù)在開掘著增產(chǎn)的潛力。順義都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝節(jié)水示范區(qū)，良種與良法的深度融合，將科技成果大規(guī)模轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
按照“土地流轉(zhuǎn)起來，資產(chǎn)經(jīng)營起來、農(nóng)民組織起來”的理念，2008年，順義區(qū)組建了北京農(nóng)天力農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社，2012年在趙全營鎮(zhèn)8個村以1200元每畝的標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)了638戶的6300畝土地，同步帶動周圍400多戶4000畝土地建設(shè)萬畝示范田，規(guī)模種植小麥和玉米。示范區(qū)內(nèi)，微噴灌、滴灌取代了傳統(tǒng)的漫灌方式，電腦計算用水量、IC卡控制澆水的科學(xué)灌溉，實現(xiàn)著按需用水、定量用水。
如果不是合作社，靠農(nóng)民單獨經(jīng)營成本肯定不合算。對糧食作物而言，鋪設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)備的面積越大，單畝成本越低。由于實行規(guī)模經(jīng)營，項目區(qū)玉米畝產(chǎn)比普通農(nóng)戶提高一二百斤，節(jié)水節(jié)電均達50％。農(nóng)天力農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社社長陳嶺介紹說。
土地流轉(zhuǎn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了規(guī)?；s生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，高效節(jié)水為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出大幅度節(jié)約生產(chǎn)成本，兩者成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心“兩翼”，并且實現(xiàn)了互促融合發(fā)展的良性循環(huán)。
生產(chǎn)方式因水而變，綜合效益也在節(jié)水中得到巨大提升。2001年至今，北京市因地制宜地先后建設(shè)了100多個高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范區(qū)，完成1000多項節(jié)水技術(shù)改造項目，節(jié)水量達6200萬立方米，實現(xiàn)了工業(yè)用新水零增長、農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長。
循環(huán)生水
2011年2月16日，位于京南亦莊開發(fā)區(qū)的京東方8.5代線生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試成功，其中再生水將占項目整體用水量的85％以上，使之成為最“綠”的生產(chǎn)線。
從燕京水資源的科學(xué)利用，到順義萬畝節(jié)水示范區(qū)，再到這座再生水廠，在節(jié)水的道路上，北京不斷探尋著循環(huán)再生利用的更好模式和更佳途徑。
據(jù)北京市水務(wù)局節(jié)水辦處級調(diào)研員王芳介紹：“從2004年起，北京市開始把再生水納入全市年度水資源配置計劃，確定了再生水用于工業(yè)、綠化、城市河湖和市政雜用的利用方向。”2007年，全市9座熱電廠的生產(chǎn)冷卻用水全部用再生水替代，年新水使用量減少1．2億立方米。2013年，北京再生水使用量達8億立方米，占用水總量的兩成多。
按照市政府2013年下發(fā)《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案（2013—2015年）》，到2015年，高品質(zhì)再生水生產(chǎn)能力將超過10億立方米，不僅全面解決污水處理能力不足問題，并為未來留有一定發(fā)展余量，為“三水聯(lián)調(diào)保供給”提供更充足的水源。
每一個生活在北京的人，都會對這個城市2011年夏天的那場強降雨記憶猶新。很多人不知道的是，從2000年開始，北京水務(wù)局就已經(jīng)啟動“北京城市雨洪利用示范工程”，發(fā)展雨水收集和利用工程。從第一個集雨樽開始，集雨工程在北京各區(qū)縣遍地開花。截至2013年年底，全市已建成雨水利用工程2200處，蓄水能力達到4500萬立方米。
把政策管水、機制養(yǎng)水、技術(shù)節(jié)水和循環(huán)用水綜合起來的“四輪”驅(qū)動，并行推進，使北京的節(jié)水實現(xiàn)了革命性的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了先管后用、先養(yǎng)后用、先節(jié)后用的首都節(jié)水特色。
按照習(xí)近平總書記的要求，從長遠(yuǎn)謀劃，把極其有限的水資源作用發(fā)揮到最大，是沉甸甸的擔(dān)子，也是北京可持續(xù)發(fā)展的出路。
