墨西哥首都墨西哥市的舊鐵路線?！?/span>
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對國人來說，距墨西哥首都墨西哥城西北220公里的克雷塔羅市，本是座陌生的城市——除了極少球迷知道前世界足球先生羅納爾迪尼奧在這座城市踢球之外，可能幾乎沒有人會關(guān)注這座城市的新聞。
但過去幾個月，克雷塔羅卻成為中國媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，原因只有一個：中國高鐵“走出去”的首單生意最終還是黃了。
11月12日，中國商務(wù)部網(wǎng)站引用墨西哥《經(jīng)濟(jì)學(xué)家報(bào)》的報(bào)道稱，墨西哥通信和交通部鐵路運(yùn)輸處長Suarez表示，“依照墨西哥《公共工程及相關(guān)服務(wù)法》，將會據(jù)聯(lián)合體競標(biāo)所產(chǎn)生的費(fèi)用，與其協(xié)商進(jìn)行賠償”。報(bào)道稱，“此前聯(lián)合體招標(biāo)的報(bào)價(jià)總額約為44億美元，賠償金額將不會超過4400萬美元（約合2.7億元）。”
美國彭博社當(dāng)天也猜測，“墨西哥將因取消高鐵合同向中方補(bǔ)償最多5.9億比索（約合2.66億元）。”
這也許是“聯(lián)合體”最近幾天收到的為數(shù)不多的好消息了。所謂“聯(lián)合體”，是由中國鐵建(行情,問診)股份有限公司（下稱“中國鐵建”）牽頭，聯(lián)合中國南車(行情,問診)股份有限公司（下稱“中國南車”）及墨西哥當(dāng)?shù)?家公司共同組建的招標(biāo)實(shí)體。北京時(shí)間11月4日凌晨，墨西哥通信和交通部一度宣布，中國鐵建牽頭的國際聯(lián)合體“中標(biāo)墨西哥城至克雷塔羅高速鐵路項(xiàng)目”。
然而，僅隔3天時(shí)間，峰回路轉(zhuǎn)。北京時(shí)間11月7日下午14時(shí)左右，墨西哥通信和交通部長Gerardo Ruiz Esparza對該國一家電視臺稱，墨西哥總統(tǒng)恩里克·培尼亞·涅托“撤消了11月3日的投標(biāo)結(jié)果，并決定重啟投標(biāo)程序”。
“取消合同是為了保證競標(biāo)的合法性，避免出現(xiàn)任何透明性的問題。”墨西哥官方解釋。
“確實(shí)很令人驚訝。”11月7日當(dāng)天，記者與一位長期關(guān)注高鐵發(fā)展的業(yè)內(nèi)時(shí)評人聊到“中國鐵建合同取消”的消息時(shí)，他當(dāng)即反問記者，“這是‘被人玩了一手’的節(jié)奏？”
對此，中國工程院院士、中鐵隧道集團(tuán)有限公司副總工程師王夢恕表示“非常遺憾”。11月10日下午，王夢恕在接受記者采訪時(shí)坦言，“據(jù)我所知，消息傳出時(shí)，墨西哥前方的中國同事們還在努力為高鐵項(xiàng)目做前期準(zhǔn)備。”
11月11日晚，記者又詢問了中國南車的一位人士，試圖了解更多的細(xì)節(jié)和真相。他坦言，“有些吃驚”，但具體如為何取消等細(xì)節(jié)也未可知。他還謹(jǐn)慎地表示，“由于南車不是牽頭方，有些事情不便評論，具體請查詢公司公告。”
不過，上述人士對記者確認(rèn)，中國南車確認(rèn)將繼續(xù)與中國鐵建一起，參與重新開始的墨西哥城至克雷塔羅高鐵項(xiàng)目的競拍，“中國鐵建還是牽頭人，我們會參與其中。至于其他幾家本地企業(yè)這次會不會參加‘聯(lián)合體’，我這邊暫時(shí)還不完全了解”。
稍早前，墨西哥政府稱，中國鐵建“可參與新一輪高鐵招標(biāo)”，且預(yù)計(jì)重新招標(biāo)“將在今年11月末開始，新招標(biāo)將持續(xù)更長時(shí)間”。
11月11日下午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)與培尼亞進(jìn)行了會談，后者給出了更明確的答案。據(jù)官方媒體報(bào)道，培尼亞稱，“墨方十分重視中國企業(yè)參與墨高鐵項(xiàng)目建設(shè)，有關(guān)合作完全是透明的。墨方期待中國企業(yè)擴(kuò)大對墨投資，歡迎中國企業(yè)繼續(xù)參與墨高鐵項(xiàng)目，將努力解決目前遇到的問題，保障中國企業(yè)的合法權(quán)益。”
截至發(fā)稿，中國鐵建數(shù)位人士尚未接受記者的采訪。其中，一位中國鐵建的原高管則在記者表明來意后以“不了解情況”為由匆匆掛斷了電話。
那么，新一輪招標(biāo)中，中國企業(yè)勝算幾何？之前，墨西哥政府為何又出爾反爾，撤銷招標(biāo)結(jié)果？通過這趟波折，未來中國高鐵“出海”又要注意哪些問題？
峰回路轉(zhuǎn)
2012年夏天，戴著“少壯派”和“改革者”帽子的培尼亞·涅托接替卡爾德隆，成為墨西哥新任總統(tǒng)。上任伊始，培尼亞就制定了能源改革方案，放開國有限制，并著力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重振國家的鐵路客運(yùn)。因?yàn)樽陨鲜兰o(jì)90年代私有化改革后，客運(yùn)鐵路就淡出了墨西哥的歷史舞臺，全境僅剩幾條旅游鐵路專列為人關(guān)注。
對此，墨西哥《金融家報(bào)》去年一度預(yù)計(jì)，墨西哥政府基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃如能落實(shí)，“將帶動墨西哥經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，有望使經(jīng)濟(jì)從前政府期間年平均增長3.5%提高到4.1%，未來30年，墨西哥經(jīng)濟(jì)年增長有望達(dá)到5%”。
上述背景下，墨西哥一直想推動首都墨西哥城至該國第三大城市克雷塔羅高速鐵路項(xiàng)目（下稱“高鐵項(xiàng)目”）的建設(shè)。Esparza曾公開表示，為了建好該國首條高鐵，“我們進(jìn)行了國際公開招標(biāo)，2013年底公布相關(guān)信息，2013年7月也根據(jù)法律發(fā)布了預(yù)招標(biāo)信息”。
但英國廣播公司（BBC）10月17日報(bào)道稱，由中國鐵道建筑總公司（上市公司中國鐵建母公司）領(lǐng)導(dǎo)的一個財(cái)團(tuán)成為墨西哥高鐵建設(shè)工程項(xiàng)目的“惟一競標(biāo)者”。
之所以稱為“惟一競標(biāo)者”，根本原因在于時(shí)間。據(jù)《人民日報(bào)》海外版11月初報(bào)道，中國鐵建負(fù)責(zé)人介紹，墨方給的招標(biāo)時(shí)間“非常緊迫”，“只有兩個月時(shí)間”。
公開資料顯示，墨西哥通信和交通部直到今年8月15日才就高鐵項(xiàng)目進(jìn)行了國際公開招標(biāo)。10月15日，中國鐵建聯(lián)合中國南車及墨西哥當(dāng)?shù)?家公司按墨西哥《公共工程與相關(guān)服務(wù)法》和招標(biāo)文件的要求就按時(shí)提交了標(biāo)書。
“中鐵建組成了400人的標(biāo)書制作團(tuán)隊(duì)，一天24小時(shí)連軸轉(zhuǎn)才趕出了標(biāo)書，在墨西哥城的前方團(tuán)隊(duì)，經(jīng)常就睡在辦公室的地上。最后拿出來的標(biāo)書裝了8個箱子，總重2.1噸。”中國鐵建的負(fù)責(zé)人稱，“其他諸如阿爾斯通、西門子等國外企業(yè)，都因?yàn)闀r(shí)間太緊放棄了競標(biāo)，這才使得中鐵建成為惟一的競標(biāo)商。”
8個箱子和2.1噸重的標(biāo)書，給中國帶來了機(jī)會，據(jù)稱“也讓墨西哥官方打出了94.4分（滿分100）的高分”。為此，11月4日凌晨兩點(diǎn)，Esparza在西哥城的新聞發(fā)布會上宣布，中國鐵建牽頭的國際聯(lián)合體中標(biāo)墨西哥國內(nèi)首條高鐵——墨西哥城至克雷塔羅高速鐵路項(xiàng)目。
細(xì)節(jié)顯示，該項(xiàng)目最終的總長定為210公里，計(jì)劃投資37.4億美元。據(jù)報(bào)道，“如加上增值稅，建設(shè)成本將升至43億美元。其中，中國進(jìn)出口銀行將為該項(xiàng)目85%的建設(shè)資金提供融資。就建設(shè)時(shí)間看，計(jì)劃建設(shè)工期40個月，過渡運(yùn)營維護(hù)技術(shù)服務(wù)期60個月。”
“大家都在說，這是中國高鐵‘走出去’的‘第一單’，土耳其高鐵嚴(yán)格意義上只是‘參建’。當(dāng)時(shí)，我也很興奮。”一位長期關(guān)注高鐵發(fā)展的業(yè)內(nèi)人士11月12日中午在和《國際金融報(bào)》記者交流時(shí)回憶稱。
然而，出乎預(yù)料的是，僅隔3天時(shí)間，事情就出現(xiàn)了“不可思議”的逆轉(zhuǎn)。11月7日，在中國南車和中國鐵建對外發(fā)出公告后第三天，培尼亞卻宣布取消本次招標(biāo)結(jié)果。
“太令人吃驚了。”上述業(yè)內(nèi)人士回憶說，“一開始，感覺有些不能接受。按道理說，中墨兩國正處于‘蜜月’階段。”
前述業(yè)內(nèi)時(shí)評人聽到該消息時(shí)也感到頗為吃驚，但他當(dāng)時(shí)第一時(shí)間對《國際金融報(bào)》記者給出的答案竟然是“有沒有日本企業(yè)在與中國競爭”，因?yàn)?ldquo;目前UIC（國際鐵路聯(lián)盟）主席是一位日本公民，會幫助日本三菱參與競價(jià)高鐵建設(shè)”。
緣何毀約
“有些意外，因?yàn)楦哞F項(xiàng)目本是墨西哥發(fā)展計(jì)劃中必然要走的一步，對墨西哥的好處是實(shí)實(shí)在在的。”王夢恕對記者說。
公開的招標(biāo)信息顯示，高鐵通車后兩地汽車交通量將減少30%，直接增加就業(yè)人口超2萬，間接增加就業(yè)人口4萬，每年減少交通事故600起，減少碳排量9.5萬噸。
中國鐵建董事長、黨委書記孟鳳朝此前也表示，“作為美洲第一條時(shí)速將達(dá)300公里的高鐵，它對周邊國家具有極大的示范效應(yīng)。”
“培尼亞·涅托的這一決定，主要基于以下兩點(diǎn)考慮：一是，參與此次高鐵項(xiàng)目競標(biāo)的公司太少；二是，競標(biāo)程序的處理時(shí)間不充足。”對于外界的疑問，Esparza解釋稱。
如前所述，兩個月時(shí)間的確不夠很多公司來進(jìn)行充足的準(zhǔn)備。墨西哥《宇宙報(bào)》報(bào)道稱，加拿大火車和飛機(jī)制造商龐巴迪的執(zhí)行總裁Pierre Beaudoin認(rèn)為，“6個月的時(shí)間準(zhǔn)備37.5億美元的墨西哥高鐵建造的標(biāo)書，時(shí)間還是非常有限”。
外媒還稱，西門子在墨西哥的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人在上個月接受媒體采訪時(shí)曾表示，“西門子、龐巴迪及阿爾斯通都曾請求墨西哥政府給予更多時(shí)間來準(zhǔn)備投標(biāo)，但遭到了墨西哥通信和交通部的拒絕。”
“據(jù)我了解，現(xiàn)在這種情況完全是墨西哥一手造成的，與中國企業(yè)沒有任何關(guān)系。”王夢恕頗為感慨，“從流程上看，中國企業(yè)的行動完全合理合法，且并不違背當(dāng)初招標(biāo)的原則。只能說，中國企業(yè)的效率太高了，能短短兩個月時(shí)間完成標(biāo)書，非常不容易。”
11月8日晚間，中國國家發(fā)改委新聞發(fā)言人也稱，中方企業(yè)在參與該項(xiàng)目招標(biāo)過程中，始終遵守墨政府公開招標(biāo)程序和要求，投標(biāo)內(nèi)容也符合墨方標(biāo)書規(guī)定，“取消招標(biāo)結(jié)果是由于墨國內(nèi)因素，與中方企業(yè)無關(guān)”。
就在當(dāng)天，墨西哥媒體又引用該國官員的話稱，這次被宣布取消的投標(biāo)文件，遞交及時(shí)并且符合法律規(guī)定，“但因總統(tǒng)對于這樣一個龐大的項(xiàng)目非常敏感，此舉是希望解除社會公眾的質(zhì)疑”。
那么，為何會“非常敏感”？
對此，《華爾街日報(bào)》給出的解釋是：墨西哥國會議員給政府施加了壓力，“墨西哥高鐵招標(biāo)過程只有中國聯(lián)合體獲得了入圍資格，諸如西門子、阿爾斯通等國際巨頭都被排除在外，這極不合理”。
更早在招標(biāo)結(jié)果出來后，路透社就稱，墨西哥反對黨議員11月6日“指責(zé)政府在競標(biāo)過程中偏袒中國鐵建為首的團(tuán)隊(duì)，使得它們成為惟一的競標(biāo)方”。
財(cái)經(jīng)網(wǎng)進(jìn)一步解釋，招標(biāo)結(jié)果公布后，墨西哥反對黨領(lǐng)袖激烈批評此次招標(biāo)不透明，并指出中方聯(lián)合體中的某個墨西哥公司與培尼亞“關(guān)系密切”，這是中方聯(lián)合體中標(biāo)的“最重要因素”。
值得注意的是，反對黨近期炒作的一個話題就是培尼亞的豪宅?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》稱，據(jù)一個名為卡門·阿麗絲特基的記者日前在網(wǎng)站上發(fā)表的一篇長文，阿麗絲特基在文中指責(zé)培尼亞的夫人里維拉“涉嫌收受參與墨高鐵項(xiàng)目競標(biāo)的中國企業(yè)贈送的一套豪宅”。
這家公司是墨西哥企業(yè)Grupo Higa的一家子公司，同屬Grupo Higa的建筑子公司Teya近日剛與中國鐵建聯(lián)合中標(biāo)墨西哥高鐵項(xiàng)目。“阿麗絲特基的文章發(fā)表后，迅速引起墨西哥網(wǎng)民關(guān)注。”《環(huán)球時(shí)報(bào)》稱。
“在權(quán)衡了政治壓力和國際信譽(yù)后，墨西哥總統(tǒng)才宣布中標(biāo)結(jié)果無效，墨西哥城至克雷塔羅的高鐵項(xiàng)目重新進(jìn)行招標(biāo)。”財(cái)經(jīng)網(wǎng)稱。
“總結(jié)來說，就是墨西哥國內(nèi)的政治因素導(dǎo)致了中企項(xiàng)目的被撤銷。”王夢恕說，“但站在墨西哥的角度，又能理解。畢竟，總統(tǒng)控制不了全部的國會議員，且在西方建設(shè)高鐵，本就比較困難。如另一個國家土耳其，從宣布建設(shè)高鐵到通車，經(jīng)過了10年時(shí)間。”
企業(yè)維權(quán)
在王夢恕看來，競標(biāo)過程中，中企完全是按墨西哥方面的規(guī)則在行動，“因此要站出來為自己受損的利益維權(quán)”。
“我們對墨政府此后撤銷招標(biāo)結(jié)果感到遺憾。中國政府將繼續(xù)鼓勵中國企業(yè)參與墨高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，希望墨政府能夠公平對待中國企業(yè)，推動相關(guān)合作早日取得實(shí)質(zhì)性成果。”新華社援引李克強(qiáng)總理的話稱。
中國鐵建公開表示，“已立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并向墨方提出質(zhì)詢。”新華社報(bào)道稱，中國鐵建表示，“已組成法律專家團(tuán)隊(duì)，對該事件進(jìn)行法律層面的深入評估，必要時(shí)將通過法律途徑維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。”
“具體如何維權(quán)，還是要看牽頭方。我這邊也不好具體表達(dá)什么觀點(diǎn)。”中國南車人士謹(jǐn)慎地對記者稱。
損失似乎已無法避免。在A股市場中，中國鐵建和中國南車出現(xiàn)大跌，鐵路板塊也改變了之前一直上揚(yáng)的態(tài)勢。
就目前看，好消息是：“依照墨西哥《公共工程及相關(guān)服務(wù)法》，將會據(jù)聯(lián)合體競標(biāo)所產(chǎn)生的費(fèi)用，與其協(xié)商進(jìn)行賠償”。報(bào)道稱，“此前聯(lián)合體招標(biāo)的報(bào)價(jià)總額約為44億美元，賠償金額將不會超過4400萬美元（約合2.7億元）。”
據(jù)中國鐵建和中國南車早前的公告信息，在這項(xiàng)總標(biāo)的額約合270.16億元的項(xiàng)目中，中國鐵建合同金額約合178.53億元，中國南車在這個項(xiàng)目中合同金額約合24.97億元。但具體的賠償款如何分配，兩家公司還沒有明示。
但有墨西哥媒體稱，據(jù)《公共工程及相關(guān)服務(wù)法》第四十條規(guī)定，如公共招標(biāo)有企業(yè)中標(biāo)卻沒有與其簽訂合同，就像墨西哥城-科雷塔羅高鐵項(xiàng)目這種情況，“招標(biāo)方將進(jìn)行賠償，但賠償金額沒有規(guī)定”。
另外，在即將于11月底重新開啟的項(xiàng)目投標(biāo)中，墨西哥沒有拒絕中國企業(yè)的參與。“中國南車將與中國鐵建一道，繼續(xù)參與競拍。”針對墨西哥繼續(xù)伸出的“橄欖枝”，中國南車人士沒有否認(rèn)再次參與競拍的可能性，“但具體的事宜，還是請咨詢牽頭方”。
同時(shí)，上述南車人士沒有說明是否會再和另4家墨西哥企業(yè)組成“競標(biāo)聯(lián)合體”。
“墨方期待中國企業(yè)擴(kuò)大對墨投資，歡迎中國企業(yè)繼續(xù)參與墨高鐵項(xiàng)目，將努力解決目前遇到的問題，保障中國企業(yè)的合法權(quán)益。”培尼亞同樣沒有拒絕中國企業(yè)參與競拍的可能性。
“不選擇中國企業(yè)才是損失。在高鐵建設(shè)的國際版圖上，現(xiàn)在沒有人可以忽略中國。”王夢恕稱，“因?yàn)椴还苁羌夹g(shù)，還是成本或工程期的速度，中國都是世界領(lǐng)先的。”
世界銀行今年7月發(fā)布的報(bào)告稱，中國高鐵建設(shè)成本約為其他國家的2/3，票價(jià)僅為其他國家的1/4到1/5。世界銀行分析，“除了勞動力成本較低，高層規(guī)劃和規(guī)模效應(yīng)也是中國高鐵如此廉價(jià)的重要原因。”
吸取教訓(xùn)
與多位專家和業(yè)內(nèi)人士的交流中，都談到了“吸取教訓(xùn)”這個話題。事實(shí)上，在墨西哥的高鐵項(xiàng)目前，中國與泰國的“高鐵換大米”計(jì)劃也一度被傳“流產(chǎn)”。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝認(rèn)為，中企“走出去”三個方面的風(fēng)險(xiǎn)值得注意。“一是政治信用風(fēng)險(xiǎn)、海外上市風(fēng)險(xiǎn)、并購風(fēng)險(xiǎn)；二是語言困境、法律條款限制等；三是項(xiàng)目的終止、毀約、綁架等。”他說，“這些都會使國內(nèi)企業(yè)面臨大額損失，所以中國企業(yè)走出去的同時(shí)，要做好各種應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。”
《人民日報(bào)》海外版旗下微信公號“俠客島”直言，目前世界各經(jīng)濟(jì)體發(fā)展呈梯隊(duì)式分布，發(fā)達(dá)國家國內(nèi)市場趨于飽和，發(fā)展中國家需求波動較大，經(jīng)濟(jì)保持微幅增長，其經(jīng)濟(jì)總體屬于高位震蕩運(yùn)行，“相比于發(fā)達(dá)國際比較成熟的市場和法律環(huán)境，廣大發(fā)展中國家投資環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭在很大程度上卻取決于其政局及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”。
“對于很多發(fā)展中國家而言，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、動蕩的政局本就是先天劣勢，而這種劣勢往往意味著經(jīng)濟(jì)沒有一個良好的增長環(huán)境，只能長期在低位徘徊，社會矛盾也將持續(xù)爆發(fā)，反過來再次制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如此往復(fù)，形成一個惡性循環(huán)。投資發(fā)展中國家的風(fēng)險(xiǎn)也就在于此。”俠客島稱。
北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授李紅昌對媒體說，全世界的國際貿(mào)易投資、對外直接投資等項(xiàng)目當(dāng)中，出現(xiàn)變化“比較正常”。“我們做任何決策還是都要做好各種準(zhǔn)備工作，簽合同前可能很多地方還是存在變數(shù)。”李紅昌認(rèn)為。
中國國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生指出，中國企業(yè)“走出去”還在初級階段，“無論是輸出國還是輸入國，都要一個慢慢接受和成長的過程，但這并不會影響中國‘走出去’的大戰(zhàn)略”。
