環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)工作的“哨兵”和“耳目”，是為管理決策提供科學(xué)參考，為監(jiān)督執(zhí)法提供有效證據(jù)，為社會(huì)公眾提供準(zhǔn)確信息的最為重要的基礎(chǔ)性和前沿性工作，任何環(huán)境決策都離不開環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐，每一項(xiàng)環(huán)境管理措施的優(yōu)劣成敗都要依靠環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來驗(yàn)證，新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(以下簡稱《環(huán)保法》)通過規(guī)范環(huán)境監(jiān)測制度來保障監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的統(tǒng)一。
相關(guān)法條
第十七條國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點(diǎn))的設(shè)置，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測的管理。
解讀
有關(guān)行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點(diǎn))的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求。
監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測設(shè)備，遵守監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
這一條規(guī)定，鞏固和強(qiáng)化了舊法中有關(guān)環(huán)境監(jiān)測制度的規(guī)定，明確了環(huán)境監(jiān)測制度是國務(wù)院環(huán)保主管部門的一項(xiàng)職權(quán)，具體包括制定監(jiān)測規(guī)范，組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家監(jiān)測站點(diǎn)的設(shè)置，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測的管理。
此次修法對(duì)這一條可謂字斟句酌，十分用心。原法中表述為“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范……”，現(xiàn)在修改為“國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定監(jiān)測規(guī)范……”。建立制度的主體調(diào)整為國家，“建立”之后增加了“健全”，對(duì)制度的權(quán)屬表達(dá)更加嚴(yán)謹(jǐn)。
由于相關(guān)部門和行業(yè)按照職能分工，都在開展相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測，制度的建立主體規(guī)范為國家，強(qiáng)調(diào)國家制度，更加準(zhǔn)確。且國家不僅建立制度，還要不斷健全制度。
至于建立、健全制度的具體內(nèi)涵和外延，法條在職責(zé)上增加了“統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點(diǎn))的設(shè)置，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制”這兩點(diǎn)，并不惜增加了兩段話，進(jìn)一步規(guī)范站點(diǎn)設(shè)置和監(jiān)測數(shù)據(jù)。
在實(shí)際工作中，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的獲取對(duì)環(huán)境監(jiān)測方法、點(diǎn)位(斷面)設(shè)置、采集條件等有較高要求，不同點(diǎn)位(斷面)、采集條件下對(duì)同一環(huán)境要素實(shí)施監(jiān)測獲得的數(shù)據(jù)、資料可能存在巨大差異。因此，新《環(huán)保法》針對(duì)當(dāng)前存在的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、評(píng)價(jià)方法不統(tǒng)一，造成部門間的監(jiān)測數(shù)據(jù)不可比較，不利于政府和管理部門決策，甚至造成不良社會(huì)影響的問題，明確有關(guān)行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點(diǎn))的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合監(jiān)測規(guī)范的要求。
這些年來，環(huán)境監(jiān)測暴露出的問題十分嚴(yán)重。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)測站點(diǎn)重復(fù)建設(shè)，監(jiān)測數(shù)據(jù)各自為陣;技術(shù)規(guī)范和評(píng)價(jià)方法不統(tǒng)一，監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致，甚至相互矛盾，不同部門和行業(yè)間監(jiān)測數(shù)據(jù)可比性差;信息發(fā)布不一致，數(shù)據(jù)共享程度低，有時(shí)信息內(nèi)容相同而評(píng)價(jià)結(jié)論相悖;數(shù)據(jù)質(zhì)量缺乏有效保障，有的地方監(jiān)測數(shù)據(jù)常常“被達(dá)標(biāo)”。而所有問題的根本特點(diǎn)在于，破壞了監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)有的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測工作的“生命線”，新《環(huán)保法》針對(duì)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制管理體系不健全，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)常常“被達(dá)標(biāo)”等造成環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量缺乏有效保障的問題，明確監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測設(shè)備，遵守監(jiān)測規(guī)范，完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制管理體系，同時(shí)要求監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)、客觀地報(bào)出監(jiān)測數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
此次修法不僅在管理上做出了規(guī)范，還明確了法律責(zé)任，對(duì)在環(huán)境監(jiān)測工作中弄虛作假、修改數(shù)據(jù)和謊報(bào)瞞報(bào)等偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的失職瀆職行為給予嚴(yán)厲處罰，以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性
