交通部官網(wǎng)近日發(fā)布消息稱，目前交通運輸部有關(guān)職責(zé)和機構(gòu)編制調(diào)整已基本到位，標(biāo)志著交通運輸大部門體制改革落實工作順利完成。據(jù)介紹，此次改革形成了由交通運輸部負責(zé)管理國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局的交通運輸大部門管理架構(gòu)格局，初步建立起與綜合交通運輸體系相適應(yīng)的大部門體制機制。
近年來，“大部制”是一個高頻率熱詞。之所以如此，緣于“大部制”的構(gòu)想因應(yīng)著中國行政機構(gòu)過于臃腫的弊病，而在機構(gòu)臃腫的背后，又往往是輿論長期詬病的職責(zé)交叉、政出多門以及不同部門之間的權(quán)限沖突。在“大部制”的設(shè)計者看來，將不同部門所擁有的類似職能盡量集中在一個大的部門中，通過職能的整合、擴大，把原本部門和部門之間的關(guān)系變?yōu)椴块T內(nèi)部的關(guān)系，這就減少了行政協(xié)調(diào)的成本，也有助于提高政策執(zhí)行的效能。
按照這一設(shè)想，大部制的改革一直在循序漸進之中，也結(jié)出了一些果實。而在交通運輸部之后，經(jīng)過兩會代表委員們的熱議，“大環(huán)保部”等改革也幾乎是呼之欲出。
就交通運輸部門的大部制改革來說，盡管現(xiàn)在才宣告編制調(diào)整基本到位，但實則啟動甚早。2013年，交通運輸部一位副部長在接受媒體采訪時曾經(jīng)坦言，早在2008年交通部門已經(jīng)進行過一次“大部制”改革，“但實際上，這5年沒有任何變化”。那一次改革被外界普遍認為未能達到預(yù)期效果，何以如此？副部長的看法是沒有理順各種關(guān)系，而在有關(guān)專家看來，吸取的主要教訓(xùn)是如何整合各方利益的問題。
行政機構(gòu)的每一次分分合合，原已形成的“利益”和“關(guān)系”都會受到一些沖擊，這一點肯定無法避免，相信在最新一輪改革中也仍然會是一個難題，而現(xiàn)在終于邁出了決定性的步伐，因為只有在全局高度上才能最終將各種利益和關(guān)系順利協(xié)調(diào)，其頂層設(shè)計的意味無疑十分鮮明。
經(jīng)由頂層的設(shè)計，協(xié)調(diào)了各種利益和關(guān)系，沖著提高行政效率的目標(biāo)，交通運輸大部門體制改革的前景讓人期待。
在對交通運輸部改革看好的同時，輿論似乎也存在一種擔(dān)心：過去的交通運輸部已經(jīng)是一個權(quán)力很大、在經(jīng)濟社會生活中極為重要的部門，現(xiàn)在經(jīng)過對其他一些部門職能的整合，其權(quán)力豈非更大？
對照大交通部的職責(zé)，其權(quán)力較前有所擴大毋庸諱言。事實上，對行政部門來說，沒有權(quán)力則無法履行職責(zé)，而今整合后的大交通部職責(zé)既然較前更多，其權(quán)力隨之?dāng)U大應(yīng)該說是水到渠成。
如何看待輿論對大交通部權(quán)力擴張的擔(dān)心？其實，一個部門手握多大的權(quán)力并非要害，關(guān)鍵要看政府職能有無轉(zhuǎn)變、權(quán)力如何運行。在公眾這里，某一項職能在具體哪一個部門手上遠遠不是他們關(guān)注的內(nèi)容，因為只要權(quán)力始終是在封閉狀態(tài)中運行，那么分也好，合也罷，部門行政關(guān)系的調(diào)整所帶來的，就只是權(quán)力在不同部門間的流動和轉(zhuǎn)移而已，對公眾意義甚微。以往藥品監(jiān)督等機構(gòu)的多次分合，已經(jīng)給了公眾一個警示：權(quán)力由誰掌管、權(quán)力是相對集中一些還是相對分散一些并不是特別重要，核心在于權(quán)力運行要透明，要有監(jiān)督和制約的辦法。
既要契合精簡機構(gòu)、提高效率的目標(biāo)，又要消除輿論對擴權(quán)的擔(dān)憂，大交通部體制改革之后的任務(wù)看來并不輕松。就目前而言，最緊迫的是需要對整合后的權(quán)力全面審視，以國務(wù)院關(guān)于取消或下放審批事項的精神為依據(jù)，列出明晰的權(quán)力清單；其次，由于大部制改革不是讓不同的部門一合了事，也不是使分散的職能來一次簡單地疊加。在公眾眼里，大部制改革的成效要經(jīng)得起和以往的對比，它由一些具體的指標(biāo)構(gòu)成，比如領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有無減少、行政成本可曾減低、在一些重大公共事件上的反應(yīng)是否更加迅捷……
一言以蔽之，“1+1大于2”，這正是公眾想看到的大部制改革的答案。
近年來，“大部制”是一個高頻率熱詞。之所以如此，緣于“大部制”的構(gòu)想因應(yīng)著中國行政機構(gòu)過于臃腫的弊病，而在機構(gòu)臃腫的背后，又往往是輿論長期詬病的職責(zé)交叉、政出多門以及不同部門之間的權(quán)限沖突。在“大部制”的設(shè)計者看來，將不同部門所擁有的類似職能盡量集中在一個大的部門中，通過職能的整合、擴大，把原本部門和部門之間的關(guān)系變?yōu)椴块T內(nèi)部的關(guān)系，這就減少了行政協(xié)調(diào)的成本，也有助于提高政策執(zhí)行的效能。
按照這一設(shè)想，大部制的改革一直在循序漸進之中，也結(jié)出了一些果實。而在交通運輸部之后，經(jīng)過兩會代表委員們的熱議，“大環(huán)保部”等改革也幾乎是呼之欲出。
就交通運輸部門的大部制改革來說，盡管現(xiàn)在才宣告編制調(diào)整基本到位，但實則啟動甚早。2013年，交通運輸部一位副部長在接受媒體采訪時曾經(jīng)坦言，早在2008年交通部門已經(jīng)進行過一次“大部制”改革，“但實際上，這5年沒有任何變化”。那一次改革被外界普遍認為未能達到預(yù)期效果，何以如此？副部長的看法是沒有理順各種關(guān)系，而在有關(guān)專家看來，吸取的主要教訓(xùn)是如何整合各方利益的問題。
行政機構(gòu)的每一次分分合合，原已形成的“利益”和“關(guān)系”都會受到一些沖擊，這一點肯定無法避免，相信在最新一輪改革中也仍然會是一個難題，而現(xiàn)在終于邁出了決定性的步伐，因為只有在全局高度上才能最終將各種利益和關(guān)系順利協(xié)調(diào)，其頂層設(shè)計的意味無疑十分鮮明。
經(jīng)由頂層的設(shè)計，協(xié)調(diào)了各種利益和關(guān)系，沖著提高行政效率的目標(biāo)，交通運輸大部門體制改革的前景讓人期待。
在對交通運輸部改革看好的同時，輿論似乎也存在一種擔(dān)心：過去的交通運輸部已經(jīng)是一個權(quán)力很大、在經(jīng)濟社會生活中極為重要的部門，現(xiàn)在經(jīng)過對其他一些部門職能的整合，其權(quán)力豈非更大？
對照大交通部的職責(zé)，其權(quán)力較前有所擴大毋庸諱言。事實上，對行政部門來說，沒有權(quán)力則無法履行職責(zé)，而今整合后的大交通部職責(zé)既然較前更多，其權(quán)力隨之?dāng)U大應(yīng)該說是水到渠成。
如何看待輿論對大交通部權(quán)力擴張的擔(dān)心？其實，一個部門手握多大的權(quán)力并非要害，關(guān)鍵要看政府職能有無轉(zhuǎn)變、權(quán)力如何運行。在公眾這里，某一項職能在具體哪一個部門手上遠遠不是他們關(guān)注的內(nèi)容，因為只要權(quán)力始終是在封閉狀態(tài)中運行，那么分也好，合也罷，部門行政關(guān)系的調(diào)整所帶來的，就只是權(quán)力在不同部門間的流動和轉(zhuǎn)移而已，對公眾意義甚微。以往藥品監(jiān)督等機構(gòu)的多次分合，已經(jīng)給了公眾一個警示：權(quán)力由誰掌管、權(quán)力是相對集中一些還是相對分散一些并不是特別重要，核心在于權(quán)力運行要透明，要有監(jiān)督和制約的辦法。
既要契合精簡機構(gòu)、提高效率的目標(biāo)，又要消除輿論對擴權(quán)的擔(dān)憂，大交通部體制改革之后的任務(wù)看來并不輕松。就目前而言，最緊迫的是需要對整合后的權(quán)力全面審視，以國務(wù)院關(guān)于取消或下放審批事項的精神為依據(jù)，列出明晰的權(quán)力清單；其次，由于大部制改革不是讓不同的部門一合了事，也不是使分散的職能來一次簡單地疊加。在公眾眼里，大部制改革的成效要經(jīng)得起和以往的對比，它由一些具體的指標(biāo)構(gòu)成，比如領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有無減少、行政成本可曾減低、在一些重大公共事件上的反應(yīng)是否更加迅捷……
一言以蔽之，“1+1大于2”，這正是公眾想看到的大部制改革的答案。
