黨的十八屆三中全會強調(diào)，要建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。
一年來，很多地方在建設項目環(huán)評審批中，將獲得總量排放指標作為前置條件，強化了環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化作用。同時，很多地方將總量管理與環(huán)境質(zhì)量改善結(jié)合起來，從環(huán)境承載力出發(fā)核定排放指標，促進了環(huán)境質(zhì)量的改善。
河北省環(huán)境空氣質(zhì)量改善的任務很重，壓力很大。本報今日介紹其將總量管理與環(huán)境質(zhì)量改善掛鉤的探索。
本報記者周迎久石家莊報道 河北省環(huán)保廳近日下發(fā)《關于進一步改革和優(yōu)化建設項目主要污染物排放總量核定工作的通知》(以下簡稱《通知》)，對建設項目總量指標替代做出了規(guī)范。
《通知》提出，建設項目主要污染物排放總量指標可通過區(qū)域內(nèi)削減的指標替代解決，對于上年度環(huán)境空氣質(zhì)量不達標的城市，應實行“倍量替代”。
《通知》相關要求已于10月20日起執(zhí)行。
為何進行核定改革?
“對建設項目主要污染物排放總量核定工作進行改革、優(yōu)化調(diào)整，目的是為了更好地發(fā)揮污染減排在促進環(huán)境質(zhì)量改善方面的積極作用。”河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹說，《通知》適用于由環(huán)境保護部和河北省環(huán)保廳負責審批的建設項目主要污染物排放總量指標申請及替代削減方案的審核與管理。
根據(jù)《通知》要求，主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量指標將作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件，履行環(huán)評審批手續(xù)前，應對主要污染物排放總量指標進行審核，未獲得污染物排放總量指標的，不予審批環(huán)評文件。
根據(jù)規(guī)定，建設項目主要污染物排放總量指標管理與地區(qū)或企業(yè)總量減排指標完成情況掛鉤，對未完成上一年度主要污染物總量減排指標的地區(qū)或企業(yè)，暫停新增此項污染物排放建設項目的環(huán)評審批。
同時，建設項目環(huán)評文件應包含主要污染物總量控制內(nèi)容，明確主要生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設施規(guī)模、資源能源消耗、污染治理設施建設運行監(jiān)管要求等，并提出主要污染物排放總量指標及替代削減方案。
排放指標從哪里來?
“建設項目新增主要污染物排放指標可從項目所在區(qū)域內(nèi)削減的污染物排放指標中替代獲得。”河北省環(huán)保廳污染物排放總量控制處處長趙根喜告訴記者，總量替代指標原則上在項目所在縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)解決，縣級行政區(qū)域內(nèi)不能解決的，應申請在其所在設區(qū)市行政區(qū)域范圍內(nèi)解決。
《通知》要求，總量替代指標來源必須是上年度完成并經(jīng)國家核查認定的減排量，以及本年度內(nèi)列入全省減排計劃且已完成或者能夠完成的減排項目形成的減排量。
《通知》對不同行業(yè)建設項目的替代原則進行了規(guī)定：
火電行業(yè)(含其他行業(yè)自備電廠)建設項目主要大氣污染物排放總量指標原則上應來源于本行業(yè);
熱電聯(lián)產(chǎn)供熱部分、垃圾焚燒發(fā)電廠及生物質(zhì)發(fā)電廠的排放總量指標可從非電力行業(yè)總量減排指標中獲得;
造紙、印染行業(yè)建設項目主要水污染物排放總量指標原則上來源于工業(yè)企業(yè);
畜禽養(yǎng)殖行業(yè)總量指標原則上須來源于畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染減排量;
機動車、農(nóng)業(yè)源減排量不得用于工業(yè)建設項目。
趙根喜向記者解釋說，列為替代對象的工業(yè)污染源必須是上年度環(huán)境統(tǒng)計范圍內(nèi)的重點污染源。需要預支本年度減排量的，原則上只能預支結(jié)構(gòu)減排措施形成的減排量。
對于省重大戰(zhàn)略支撐項目和民生項目，可視情況預支本年度工程減排措施形成的減排量。環(huán)境保護部減排核查未認定或認定量小于替代量的，必須按照替代原則從其他認定項目中補充。替代削減方案須在建設項目通過竣工環(huán)境保護驗收前落實到位。
替代指標怎樣核定?
《通知》還規(guī)定了替代指標核定原則，總量替代指標為現(xiàn)有企事業(yè)單位本五年規(guī)劃期基準年排放量與采取減排措施實施后正常工況下年排放量的差值。
火電行業(yè)是污染減排的重點。河北省環(huán)保廳規(guī)定，火電行業(yè)建設項目主要污染物排放總量指標采用績效方法核定，其他行業(yè)依照國家或地方污染物排放標準核定。國家和河北省出臺有關行業(yè)新的排放總量指標核定規(guī)范后，按其所確定的方法執(zhí)行。
河北省環(huán)保廳污染物排放總量控制處副處長崔立昌告訴記者，替代指標實行等量替代和倍量替代原則。對鼓勵類建設項目主要污染物排放總量指標實行等量削減替代，對允許類建設項目實行兩倍削減替代。同時，對上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量相關污染物年平均濃度不達標的城市，應進行對應污染物兩倍削減替代。
此外，河北省環(huán)保廳規(guī)定，“十一五”期間已通過環(huán)評審批的建設項目，不再建設的，已核定的總量指標(通過排污權交易獲取的除外)和替代削減方案不得用于其他建設項目;重新報批、重新審核或報批環(huán)境影響補充報告的，原核定的總量指標及替代削減方案可繼續(xù)使用，不足部分須重新核定，對新納入總量控制的污染物須按照規(guī)定核定總量指標及替代削減方案。
如何督促落實?
《通知》明確，建設項目新增主要污染物排放量未按規(guī)定進行排污權交易的，不予同意試生產(chǎn);建設項目主要污染物實際排放量超過核定總量指標的，或總量替代方案未落實的，不予竣工環(huán)境保護驗收。
河北省環(huán)保廳將建立全省建設項目主要污染物排放總量指標管理平臺，記錄建設項目編號、總量指標、替代方案及“三同時”驗收后實際排放量等信息，實行動態(tài)管理。
河北省環(huán)保廳將加強對建設項目主要污染物排放總量指標替代方案落實情況的跟蹤檢查，把替代方案落實情況作為總量減排日常督查和定期核查的重要內(nèi)容，結(jié)果納入主要污染物總量核算。替代方案未落實的，由河北省環(huán)保廳責令有關地區(qū)和單位限期整改。
河北省環(huán)保廳特別強調(diào)，總量替代指標嚴禁重復使用。弄虛作假、謊報數(shù)據(jù)的，核定的總量指標和替代削減方案視為無效，并按照有關規(guī)定追究相關人員責任。
一年來，很多地方在建設項目環(huán)評審批中，將獲得總量排放指標作為前置條件，強化了環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化作用。同時，很多地方將總量管理與環(huán)境質(zhì)量改善結(jié)合起來，從環(huán)境承載力出發(fā)核定排放指標，促進了環(huán)境質(zhì)量的改善。
河北省環(huán)境空氣質(zhì)量改善的任務很重，壓力很大。本報今日介紹其將總量管理與環(huán)境質(zhì)量改善掛鉤的探索。
本報記者周迎久石家莊報道 河北省環(huán)保廳近日下發(fā)《關于進一步改革和優(yōu)化建設項目主要污染物排放總量核定工作的通知》(以下簡稱《通知》)，對建設項目總量指標替代做出了規(guī)范。
《通知》提出，建設項目主要污染物排放總量指標可通過區(qū)域內(nèi)削減的指標替代解決，對于上年度環(huán)境空氣質(zhì)量不達標的城市，應實行“倍量替代”。
《通知》相關要求已于10月20日起執(zhí)行。
為何進行核定改革?
“對建設項目主要污染物排放總量核定工作進行改革、優(yōu)化調(diào)整，目的是為了更好地發(fā)揮污染減排在促進環(huán)境質(zhì)量改善方面的積極作用。”河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹說，《通知》適用于由環(huán)境保護部和河北省環(huán)保廳負責審批的建設項目主要污染物排放總量指標申請及替代削減方案的審核與管理。
根據(jù)《通知》要求，主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量指標將作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件，履行環(huán)評審批手續(xù)前，應對主要污染物排放總量指標進行審核，未獲得污染物排放總量指標的，不予審批環(huán)評文件。
根據(jù)規(guī)定，建設項目主要污染物排放總量指標管理與地區(qū)或企業(yè)總量減排指標完成情況掛鉤，對未完成上一年度主要污染物總量減排指標的地區(qū)或企業(yè)，暫停新增此項污染物排放建設項目的環(huán)評審批。
同時，建設項目環(huán)評文件應包含主要污染物總量控制內(nèi)容，明確主要生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設施規(guī)模、資源能源消耗、污染治理設施建設運行監(jiān)管要求等，并提出主要污染物排放總量指標及替代削減方案。
排放指標從哪里來?
“建設項目新增主要污染物排放指標可從項目所在區(qū)域內(nèi)削減的污染物排放指標中替代獲得。”河北省環(huán)保廳污染物排放總量控制處處長趙根喜告訴記者，總量替代指標原則上在項目所在縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)解決，縣級行政區(qū)域內(nèi)不能解決的，應申請在其所在設區(qū)市行政區(qū)域范圍內(nèi)解決。
《通知》要求，總量替代指標來源必須是上年度完成并經(jīng)國家核查認定的減排量，以及本年度內(nèi)列入全省減排計劃且已完成或者能夠完成的減排項目形成的減排量。
《通知》對不同行業(yè)建設項目的替代原則進行了規(guī)定：
火電行業(yè)(含其他行業(yè)自備電廠)建設項目主要大氣污染物排放總量指標原則上應來源于本行業(yè);
熱電聯(lián)產(chǎn)供熱部分、垃圾焚燒發(fā)電廠及生物質(zhì)發(fā)電廠的排放總量指標可從非電力行業(yè)總量減排指標中獲得;
造紙、印染行業(yè)建設項目主要水污染物排放總量指標原則上來源于工業(yè)企業(yè);
畜禽養(yǎng)殖行業(yè)總量指標原則上須來源于畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染減排量;
機動車、農(nóng)業(yè)源減排量不得用于工業(yè)建設項目。
趙根喜向記者解釋說，列為替代對象的工業(yè)污染源必須是上年度環(huán)境統(tǒng)計范圍內(nèi)的重點污染源。需要預支本年度減排量的，原則上只能預支結(jié)構(gòu)減排措施形成的減排量。
對于省重大戰(zhàn)略支撐項目和民生項目，可視情況預支本年度工程減排措施形成的減排量。環(huán)境保護部減排核查未認定或認定量小于替代量的，必須按照替代原則從其他認定項目中補充。替代削減方案須在建設項目通過竣工環(huán)境保護驗收前落實到位。
替代指標怎樣核定?
《通知》還規(guī)定了替代指標核定原則，總量替代指標為現(xiàn)有企事業(yè)單位本五年規(guī)劃期基準年排放量與采取減排措施實施后正常工況下年排放量的差值。
火電行業(yè)是污染減排的重點。河北省環(huán)保廳規(guī)定，火電行業(yè)建設項目主要污染物排放總量指標采用績效方法核定，其他行業(yè)依照國家或地方污染物排放標準核定。國家和河北省出臺有關行業(yè)新的排放總量指標核定規(guī)范后，按其所確定的方法執(zhí)行。
河北省環(huán)保廳污染物排放總量控制處副處長崔立昌告訴記者，替代指標實行等量替代和倍量替代原則。對鼓勵類建設項目主要污染物排放總量指標實行等量削減替代，對允許類建設項目實行兩倍削減替代。同時，對上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量相關污染物年平均濃度不達標的城市，應進行對應污染物兩倍削減替代。
此外，河北省環(huán)保廳規(guī)定，“十一五”期間已通過環(huán)評審批的建設項目，不再建設的，已核定的總量指標(通過排污權交易獲取的除外)和替代削減方案不得用于其他建設項目;重新報批、重新審核或報批環(huán)境影響補充報告的，原核定的總量指標及替代削減方案可繼續(xù)使用，不足部分須重新核定，對新納入總量控制的污染物須按照規(guī)定核定總量指標及替代削減方案。
如何督促落實?
《通知》明確，建設項目新增主要污染物排放量未按規(guī)定進行排污權交易的，不予同意試生產(chǎn);建設項目主要污染物實際排放量超過核定總量指標的，或總量替代方案未落實的，不予竣工環(huán)境保護驗收。
河北省環(huán)保廳將建立全省建設項目主要污染物排放總量指標管理平臺，記錄建設項目編號、總量指標、替代方案及“三同時”驗收后實際排放量等信息，實行動態(tài)管理。
河北省環(huán)保廳將加強對建設項目主要污染物排放總量指標替代方案落實情況的跟蹤檢查，把替代方案落實情況作為總量減排日常督查和定期核查的重要內(nèi)容，結(jié)果納入主要污染物總量核算。替代方案未落實的，由河北省環(huán)保廳責令有關地區(qū)和單位限期整改。
河北省環(huán)保廳特別強調(diào)，總量替代指標嚴禁重復使用。弄虛作假、謊報數(shù)據(jù)的，核定的總量指標和替代削減方案視為無效，并按照有關規(guī)定追究相關人員責任。
