2014年1月，歐盟委員會(huì)提出了2030年的溫室氣體減排目標(biāo)方案。同時(shí)還公布了可再生能源普及目標(biāo)、節(jié)能對(duì)策的思路以及排放權(quán)市場(chǎng)改革方案等。本文將為大家解讀該方案的具體內(nèi)容。
氣候和能源政策目標(biāo)概要
歐盟委員會(huì)于1月22日，在全球率先發(fā)布了2020年以后的溫室氣體(GHG：GreenHouseGas)減排目標(biāo)(資料1)。
(出處：歐盟委員會(huì))
針對(duì)歐盟境內(nèi)的碳排放水平，提出了“到2030年，比1990年減少40%”的目標(biāo)。同時(shí)還提出了“可再生能源在歐盟能源結(jié)構(gòu)中所占的比例不低于27%”、“在對(duì)進(jìn)展緩慢的現(xiàn)行指令進(jìn)行審查后探討節(jié)能措施”、“重組歐洲境內(nèi)排放權(quán)交易制度(EU-ETS)，使之成為CO2減排的主要手段”等方案(資料2)。
歐盟現(xiàn)行的減排目標(biāo)是2007年制定的“在2020年之前減排20%”。該目標(biāo)與“可再生能源的比例達(dá)到20%”、“能效提高20%”并稱為“3個(gè)20%”計(jì)劃，分派給了各個(gè)國(guó)家。與現(xiàn)行目標(biāo)相比，新目標(biāo)是更嚴(yán)苛還是變得寬松了?乍看之下很難判斷。
減排40%相當(dāng)具有震撼力。但另一方面，對(duì)于可再生能源，原本應(yīng)該是達(dá)成40%減排目標(biāo)必不可少的措施，這次定下的目標(biāo)卻并不高，而且，節(jié)能方面也沒(méi)有提出具體的數(shù)字。由此可見(jiàn)，歐盟是要把目標(biāo)鎖定在減排上，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則要依靠排放權(quán)交易。但這也催生了一個(gè)疑問(wèn)：人為設(shè)計(jì)的排放權(quán)交易制度是否可靠?
溫室氣體減排40%的意義
40%這個(gè)數(shù)字本身看上去不小。但實(shí)際上，這個(gè)數(shù)字介于環(huán)保積極派與環(huán)保保守派各自的主張之間，甚至略低于平均值。能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)和高耗能行業(yè)的主張是35%，環(huán)保NPO等組織則主張減排50～60%。德國(guó)提出的主張是50%。最后，因?yàn)楦鞣皆?5%和40%之間爭(zhēng)執(zhí)不下，新政策的發(fā)布只得延期。
考慮到可實(shí)現(xiàn)性、實(shí)現(xiàn)需要的成本、長(zhǎng)期CO2減排目標(biāo)(在2050年之前減排8成以上)等因素，歐委會(huì)把目標(biāo)定在了40%。這個(gè)數(shù)字只是歐盟境內(nèi)的措施，如果加上CDM(清潔發(fā)展機(jī)制：用在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施的CO2減排抵扣本國(guó)排放量的制度)等境外減排，數(shù)字還要更高。
總體來(lái)說(shuō)，這個(gè)目標(biāo)令環(huán)保派十分不滿。主張55%的綠色和平組織表示，減排40%只能勉強(qiáng)使升溫幅度控制在2℃以內(nèi)。WWF主張減排55～60%，該組織表示，要想把升溫控制在2℃，還必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)可再生能源占45%和節(jié)能40%。
現(xiàn)行的“在2020年之前減排20%”很容易達(dá)成。歐委會(huì)的資料顯示，減排20%的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，到2020年，減排可達(dá)到25%。雷曼危機(jī)引發(fā)的歐洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)伴隨的能源需求衰退、來(lái)自境外的排放權(quán)采購(gòu)、可再生能源的普及等起到了明顯效果。
可再生能源目標(biāo)倒退?
那么，對(duì)于“在2030年之前，可再生能源所占比例不低于27%”的數(shù)字，又該如何評(píng)價(jià)?即便是按照寬松的條件估算，該比例也可以達(dá)到23%，所以目標(biāo)并不算高。德國(guó)、比利時(shí)、葡萄牙、意大利等國(guó)已經(jīng)要求制定更高的目標(biāo)，并分派給每個(gè)國(guó)家。英國(guó)、波蘭等國(guó)則反對(duì)制定國(guó)家目標(biāo)。英國(guó)在能源政策上遭遇失敗，波蘭緊抓著煤炭不放，二者的態(tài)度十分強(qiáng)硬。
現(xiàn)行目標(biāo)是“在2020年之前可再生能源占比達(dá)到20%”，到2012年，這一數(shù)字已經(jīng)達(dá)到了13%。雖然在熱、燃料領(lǐng)域的普及進(jìn)展遲緩，但在固定價(jià)格收購(gòu)制度的推動(dòng)下，可再生能源在電力中的比重越來(lái)越高，目前已經(jīng)達(dá)到了21%。在新目標(biāo)中，可再生能源在電力中所占比重的目標(biāo)為45%(資料3)。
在支持按國(guó)家指定再生能源目標(biāo)的一方看來(lái)，實(shí)現(xiàn)CO2減排重在積累。單純通過(guò)排放權(quán)交易進(jìn)行減排的措施缺乏實(shí)效性，境內(nèi)與環(huán)境相關(guān)的投資和技術(shù)等無(wú)法實(shí)現(xiàn)積累。而且，支持派還強(qiáng)調(diào)，設(shè)定較高的目標(biāo)可以促進(jìn)就業(yè)、向全世界推廣新技術(shù)。歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)估算，如果目標(biāo)設(shè)定在30%，可以創(chuàng)造56萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力就是國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)。
鎖定減排的意義
大型能源企業(yè)和歷史悠久的高耗能行業(yè)對(duì)于CO2減排目標(biāo)的看法非常復(fù)雜。這些企業(yè)本的真實(shí)想法是不希望因?yàn)槟繕?biāo)值限制企業(yè)活動(dòng)，但與提高可再生能源比例、節(jié)能相比，只需完成CO2減排目標(biāo)實(shí)施起來(lái)更加靈活。由此可以認(rèn)為，他們雖然更傾向于35%，但以單純減排為條件，最終還是接受了40%的目標(biāo)。歐洲電力工業(yè)聯(lián)盟的主席E.ON的首席執(zhí)行官泰森在2014年12月也曾發(fā)表過(guò)相同的言論，筆者將在后面介紹。
他們認(rèn)為，作為供應(yīng)低碳能源的措施，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大核能、天然氣的開(kāi)發(fā)和利用。而且，為了降低可再生能源的開(kāi)發(fā)成本，選址應(yīng)該根據(jù)排放權(quán)交易的市場(chǎng)機(jī)制決定。如此一來(lái)，在本國(guó)(發(fā)達(dá)國(guó)家)的可再生能源開(kāi)發(fā)就會(huì)減少，(分散電源的普及速度放慢)使得系統(tǒng)改革的速度放慢，從而為采取措施留出時(shí)間。
英國(guó)、波蘭支持發(fā)展頁(yè)巖氣
各國(guó)的態(tài)度方面，身為島國(guó)、在穩(wěn)定供給對(duì)策上遭遇失敗的英國(guó)，成了鎖定CO2減排和不為各國(guó)指定可再生能源目標(biāo)的急先鋒。英國(guó)如今已經(jīng)加入核能開(kāi)發(fā)積極派的陣營(yíng)，希望大力發(fā)展頁(yè)巖氣和頁(yè)巖氣油的開(kāi)發(fā)。雖說(shuō)英國(guó)在海上風(fēng)力領(lǐng)域成果顯赫，并且還在通過(guò)率先發(fā)展海洋能源等舉措，大力發(fā)展可再生能源，但是，在現(xiàn)有能源部門(mén)一蹶不振的情況下，重振能源部門(mén)成為了英國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。與英國(guó)步調(diào)一致的國(guó)家，還有主要資源煤炭面臨枯竭、但頁(yè)巖氣儲(chǔ)量豐富的波蘭。
頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)方式也成了一個(gè)焦點(diǎn)。環(huán)保派認(rèn)為，在人口密度高的歐洲，水壓致裂方式問(wèn)題很多，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法規(guī)。這次的目標(biāo)雖然沒(méi)有強(qiáng)化相關(guān)法規(guī)，但設(shè)置了指南，為有節(jié)制的開(kāi)發(fā)亮了綠燈。
把能源成本和市場(chǎng)原理納入思考范圍
在目標(biāo)鎖定減排、利用排放權(quán)交易實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的背后，是對(duì)于政策成本的考量。沒(méi)有逐一為各國(guó)制定可再生能源普及目標(biāo)也是出于這個(gè)原因。
有看法認(rèn)為，排放權(quán)交易制度之所以效果不佳，是因?yàn)楦鲊?guó)的可再生能源目標(biāo)和節(jié)能目標(biāo)不一，支援措施各不相同，整個(gè)歐盟無(wú)法通過(guò)碳價(jià)格進(jìn)行協(xié)調(diào)。這阻礙了市場(chǎng)的供需調(diào)節(jié)功能。歐委會(huì)也基本采納了這一主張。
目標(biāo)之所以提到頁(yè)巖氣和核能，可以說(shuō)強(qiáng)烈反映了難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定供應(yīng)的國(guó)家，以及經(jīng)營(yíng)環(huán)境快速惡化的大能源公司的意愿。隨著可再生能源的快速普及，特別是以屋頂太陽(yáng)能為主的分布式發(fā)電的普及，能源公司的銷(xiāo)量和價(jià)格在同時(shí)下滑，經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷惡化。在這樣的情況下，能源公司開(kāi)始抱怨，稱維系電力系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施變得越來(lái)越難。
還有看法批評(píng)稱，可再生能源附加費(fèi)的增加推漲了電費(fèi)，認(rèn)為要想減輕附加費(fèi)的負(fù)擔(dān)，就應(yīng)該在成本更低的地區(qū)推進(jìn)開(kāi)發(fā)。高耗能行業(yè)希望確保靈活性，使其能夠在包括歐盟境外在內(nèi)的低成本地區(qū)實(shí)施開(kāi)發(fā)。從宏觀來(lái)看，在境內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，歐盟擔(dān)心，與制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手美國(guó)、中國(guó)相比，自己的能源成本有可能偏高。
重組EU-ETS，引進(jìn)儲(chǔ)備機(jī)制
目前的EU-ETS狀況十分凄慘。排放權(quán)冗余巨大(目前為20億噸)，價(jià)格驟跌到了5歐元。而在頂峰的2008年，排放權(quán)的價(jià)格曾一度達(dá)到了30歐元。價(jià)格驟跌的原因包括分配的排放權(quán)冗余、能源消費(fèi)低迷、CDM等境外流入的低價(jià)格權(quán)利等諸多方面。對(duì)于歐委會(huì)提出的排放權(quán)延期的方案，因?yàn)閾?dān)心境內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，歐盟議會(huì)曾一度否決，甚至造成了混亂局面。排放權(quán)交易原本應(yīng)該是通過(guò)低成本促進(jìn)減排的撒手锏，但實(shí)際上并沒(méi)有盡到應(yīng)盡的職責(zé)。
作為改革方案，歐委會(huì)設(shè)立了“市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制”(MarketStabilityReserve)，其原理是，讓一定量的冗余排放權(quán)在儲(chǔ)備(積累額度)中進(jìn)出，起到穩(wěn)定排放權(quán)價(jià)格的作用。歐委會(huì)為儲(chǔ)備的進(jìn)出制定了明確的規(guī)則，以確保透明度。
出現(xiàn)冗余時(shí)，每年減少12%的配額(在儲(chǔ)備中積累)。例如，冗余量為15億噸時(shí)，第二年的排放權(quán)拍賣(mài)將從預(yù)定量中減少1.8億噸。
而在冗余小的時(shí)候(不到4億噸)，則從儲(chǔ)備中釋放1億噸的配額。
市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制將從2021年開(kāi)始實(shí)施，到2030年，排放權(quán)的價(jià)格將從12歐元的自然水平上漲到35歐元。
節(jié)能、生物燃料無(wú)具體目標(biāo)
此次的方案沒(méi)有為節(jié)能制定具體目標(biāo)。由于現(xiàn)行指令低于預(yù)定的日程表，因此，首先要對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)。然后再根據(jù)檢驗(yàn)的結(jié)果，從現(xiàn)行節(jié)能指令的期限，也就是2014年6月開(kāi)始，正式研究新的目標(biāo)，在下半年得出結(jié)論。對(duì)于這次的方案，節(jié)能產(chǎn)業(yè)的相關(guān)人士提出了強(qiáng)烈不滿，對(duì)就業(yè)受到負(fù)面影響，以及技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力下降表達(dá)了擔(dān)憂。
不滿最為強(qiáng)烈的，要數(shù)可再生能源燃料的相關(guān)人士。因?yàn)闆](méi)有為運(yùn)輸用可再生能源燃料制定具體目標(biāo)，2021年以后的義務(wù)分配就無(wú)法預(yù)料。
現(xiàn)行指令的目標(biāo)是在2020年之前實(shí)現(xiàn)節(jié)能10%，截至2010年，實(shí)際節(jié)能僅為4.7%。包括與糧食競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題、生命周期層面的能源和環(huán)境效應(yīng)問(wèn)題、間接土地利用變化、對(duì)于熱帶雨林的影響在內(nèi)，生物燃料的諸多課題已經(jīng)浮出水面，從2007年開(kāi)始，采用量一直停滯不前。隨著固定價(jià)格收購(gòu)制度(FIT)推行直接市場(chǎng)交易和溢價(jià)等改革，生物燃料作物也有可能轉(zhuǎn)用于發(fā)電。
對(duì)于占總排放量四分之一的運(yùn)輸領(lǐng)域，本次方案沒(méi)有給出特別措施，因而遭到炮轟。供應(yīng)生物燃料的巴西也傳出了批評(píng)之聲，這是因?yàn)槔冒臀鞯母收嶂圃斓囊掖挤蠂?guó)際標(biāo)準(zhǔn)。巴西生產(chǎn)的乙醇被美國(guó)認(rèn)證為環(huán)保的“革新技術(shù)”，對(duì)美出口正在不斷增加。
所需投資和效果
對(duì)于這次的氣候和能源政策目標(biāo)所需的投資額及其效果，歐委會(huì)的估算如下：年均需要380億歐元的投資，通過(guò)節(jié)省燃料費(fèi)大致可以回收。也就是把燃料費(fèi)的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到了資本費(fèi)上。與2010年相比，進(jìn)口能源的金額將減少10%，主要進(jìn)口燃料——天然氣將減少9%?；剂系臏p少將使大氣污染得到改善，每年起到的健康損害預(yù)防作用估計(jì)可折合50億～110億歐元。除此之外，新能源開(kāi)發(fā)等還有望創(chuàng)造就業(yè)。
可再生能源今后將成為主角
如上所述，歐盟委員會(huì)提出了把目標(biāo)鎖定在減排、利用排放權(quán)交易加以引導(dǎo)的氣候和能源政策。作為另一位主角、也是減排的撒手锏，可再生能源方面的目標(biāo)則出現(xiàn)了倒退，節(jié)能與可再生能源燃料更是連目標(biāo)都沒(méi)有。減排40%勉強(qiáng)讓引領(lǐng)地球氣候問(wèn)題的歐盟保住了面子，并體現(xiàn)了歐盟重組排放權(quán)交易，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的意愿。
歐洲委員會(huì)委員長(zhǎng)巴羅佐說(shuō)：“如今，推動(dòng)環(huán)保與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再矛盾，而是進(jìn)入了相輔相成的時(shí)代。”而且，對(duì)于可再生能源的應(yīng)用，巴羅佐表示，“2007年的嬰兒現(xiàn)在已經(jīng)成長(zhǎng)為了青少年，進(jìn)入了推進(jìn)措施也要與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代”。
盡管如此，外界仍然對(duì)這個(gè)方案表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的不滿。在預(yù)定于2014年3月下旬召開(kāi)的國(guó)家首腦會(huì)議到秋季的峰會(huì)期間，歐盟委員會(huì)將對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整。環(huán)境NPO和相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)將繼續(xù)展開(kāi)游說(shuō)活動(dòng)。德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)亨德里克斯就曾經(jīng)表示：“GHG減排40%和可再生能源目標(biāo)必須上調(diào)。”
能源公司雖然也主張采取合理的推進(jìn)措施，但并不反對(duì)GHG減排和推廣可再生能源。在12月底接受采訪時(shí)，E.ON首席執(zhí)行官泰森曾經(jīng)這樣說(shuō)：“GHG應(yīng)當(dāng)減排35～40%?？稍偕茉丛贓TS市場(chǎng)的信號(hào)下可以自行擴(kuò)大采用。可再生能源扮演著重要角色，今后還會(huì)繼續(xù)普及，E.ON也將以此為前提，重新審視自己的業(yè)務(wù)模式。”
氣候和能源政策目標(biāo)概要
歐盟委員會(huì)于1月22日，在全球率先發(fā)布了2020年以后的溫室氣體(GHG：GreenHouseGas)減排目標(biāo)(資料1)。
(出處：歐盟委員會(huì))
針對(duì)歐盟境內(nèi)的碳排放水平，提出了“到2030年，比1990年減少40%”的目標(biāo)。同時(shí)還提出了“可再生能源在歐盟能源結(jié)構(gòu)中所占的比例不低于27%”、“在對(duì)進(jìn)展緩慢的現(xiàn)行指令進(jìn)行審查后探討節(jié)能措施”、“重組歐洲境內(nèi)排放權(quán)交易制度(EU-ETS)，使之成為CO2減排的主要手段”等方案(資料2)。
歐盟現(xiàn)行的減排目標(biāo)是2007年制定的“在2020年之前減排20%”。該目標(biāo)與“可再生能源的比例達(dá)到20%”、“能效提高20%”并稱為“3個(gè)20%”計(jì)劃，分派給了各個(gè)國(guó)家。與現(xiàn)行目標(biāo)相比，新目標(biāo)是更嚴(yán)苛還是變得寬松了?乍看之下很難判斷。
減排40%相當(dāng)具有震撼力。但另一方面，對(duì)于可再生能源，原本應(yīng)該是達(dá)成40%減排目標(biāo)必不可少的措施，這次定下的目標(biāo)卻并不高，而且，節(jié)能方面也沒(méi)有提出具體的數(shù)字。由此可見(jiàn)，歐盟是要把目標(biāo)鎖定在減排上，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則要依靠排放權(quán)交易。但這也催生了一個(gè)疑問(wèn)：人為設(shè)計(jì)的排放權(quán)交易制度是否可靠?
溫室氣體減排40%的意義
40%這個(gè)數(shù)字本身看上去不小。但實(shí)際上，這個(gè)數(shù)字介于環(huán)保積極派與環(huán)保保守派各自的主張之間，甚至略低于平均值。能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)和高耗能行業(yè)的主張是35%，環(huán)保NPO等組織則主張減排50～60%。德國(guó)提出的主張是50%。最后，因?yàn)楦鞣皆?5%和40%之間爭(zhēng)執(zhí)不下，新政策的發(fā)布只得延期。
考慮到可實(shí)現(xiàn)性、實(shí)現(xiàn)需要的成本、長(zhǎng)期CO2減排目標(biāo)(在2050年之前減排8成以上)等因素，歐委會(huì)把目標(biāo)定在了40%。這個(gè)數(shù)字只是歐盟境內(nèi)的措施，如果加上CDM(清潔發(fā)展機(jī)制：用在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施的CO2減排抵扣本國(guó)排放量的制度)等境外減排，數(shù)字還要更高。
總體來(lái)說(shuō)，這個(gè)目標(biāo)令環(huán)保派十分不滿。主張55%的綠色和平組織表示，減排40%只能勉強(qiáng)使升溫幅度控制在2℃以內(nèi)。WWF主張減排55～60%，該組織表示，要想把升溫控制在2℃，還必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)可再生能源占45%和節(jié)能40%。
現(xiàn)行的“在2020年之前減排20%”很容易達(dá)成。歐委會(huì)的資料顯示，減排20%的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，到2020年，減排可達(dá)到25%。雷曼危機(jī)引發(fā)的歐洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)伴隨的能源需求衰退、來(lái)自境外的排放權(quán)采購(gòu)、可再生能源的普及等起到了明顯效果。
可再生能源目標(biāo)倒退?
那么，對(duì)于“在2030年之前，可再生能源所占比例不低于27%”的數(shù)字，又該如何評(píng)價(jià)?即便是按照寬松的條件估算，該比例也可以達(dá)到23%，所以目標(biāo)并不算高。德國(guó)、比利時(shí)、葡萄牙、意大利等國(guó)已經(jīng)要求制定更高的目標(biāo)，并分派給每個(gè)國(guó)家。英國(guó)、波蘭等國(guó)則反對(duì)制定國(guó)家目標(biāo)。英國(guó)在能源政策上遭遇失敗，波蘭緊抓著煤炭不放，二者的態(tài)度十分強(qiáng)硬。
現(xiàn)行目標(biāo)是“在2020年之前可再生能源占比達(dá)到20%”，到2012年，這一數(shù)字已經(jīng)達(dá)到了13%。雖然在熱、燃料領(lǐng)域的普及進(jìn)展遲緩，但在固定價(jià)格收購(gòu)制度的推動(dòng)下，可再生能源在電力中的比重越來(lái)越高，目前已經(jīng)達(dá)到了21%。在新目標(biāo)中，可再生能源在電力中所占比重的目標(biāo)為45%(資料3)。
在支持按國(guó)家指定再生能源目標(biāo)的一方看來(lái)，實(shí)現(xiàn)CO2減排重在積累。單純通過(guò)排放權(quán)交易進(jìn)行減排的措施缺乏實(shí)效性，境內(nèi)與環(huán)境相關(guān)的投資和技術(shù)等無(wú)法實(shí)現(xiàn)積累。而且，支持派還強(qiáng)調(diào)，設(shè)定較高的目標(biāo)可以促進(jìn)就業(yè)、向全世界推廣新技術(shù)。歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)估算，如果目標(biāo)設(shè)定在30%，可以創(chuàng)造56萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力就是國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)。
鎖定減排的意義
大型能源企業(yè)和歷史悠久的高耗能行業(yè)對(duì)于CO2減排目標(biāo)的看法非常復(fù)雜。這些企業(yè)本的真實(shí)想法是不希望因?yàn)槟繕?biāo)值限制企業(yè)活動(dòng)，但與提高可再生能源比例、節(jié)能相比，只需完成CO2減排目標(biāo)實(shí)施起來(lái)更加靈活。由此可以認(rèn)為，他們雖然更傾向于35%，但以單純減排為條件，最終還是接受了40%的目標(biāo)。歐洲電力工業(yè)聯(lián)盟的主席E.ON的首席執(zhí)行官泰森在2014年12月也曾發(fā)表過(guò)相同的言論，筆者將在后面介紹。
他們認(rèn)為，作為供應(yīng)低碳能源的措施，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大核能、天然氣的開(kāi)發(fā)和利用。而且，為了降低可再生能源的開(kāi)發(fā)成本，選址應(yīng)該根據(jù)排放權(quán)交易的市場(chǎng)機(jī)制決定。如此一來(lái)，在本國(guó)(發(fā)達(dá)國(guó)家)的可再生能源開(kāi)發(fā)就會(huì)減少，(分散電源的普及速度放慢)使得系統(tǒng)改革的速度放慢，從而為采取措施留出時(shí)間。
英國(guó)、波蘭支持發(fā)展頁(yè)巖氣
各國(guó)的態(tài)度方面，身為島國(guó)、在穩(wěn)定供給對(duì)策上遭遇失敗的英國(guó)，成了鎖定CO2減排和不為各國(guó)指定可再生能源目標(biāo)的急先鋒。英國(guó)如今已經(jīng)加入核能開(kāi)發(fā)積極派的陣營(yíng)，希望大力發(fā)展頁(yè)巖氣和頁(yè)巖氣油的開(kāi)發(fā)。雖說(shuō)英國(guó)在海上風(fēng)力領(lǐng)域成果顯赫，并且還在通過(guò)率先發(fā)展海洋能源等舉措，大力發(fā)展可再生能源，但是，在現(xiàn)有能源部門(mén)一蹶不振的情況下，重振能源部門(mén)成為了英國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。與英國(guó)步調(diào)一致的國(guó)家，還有主要資源煤炭面臨枯竭、但頁(yè)巖氣儲(chǔ)量豐富的波蘭。
頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)方式也成了一個(gè)焦點(diǎn)。環(huán)保派認(rèn)為，在人口密度高的歐洲，水壓致裂方式問(wèn)題很多，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法規(guī)。這次的目標(biāo)雖然沒(méi)有強(qiáng)化相關(guān)法規(guī)，但設(shè)置了指南，為有節(jié)制的開(kāi)發(fā)亮了綠燈。
把能源成本和市場(chǎng)原理納入思考范圍
在目標(biāo)鎖定減排、利用排放權(quán)交易實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的背后，是對(duì)于政策成本的考量。沒(méi)有逐一為各國(guó)制定可再生能源普及目標(biāo)也是出于這個(gè)原因。
有看法認(rèn)為，排放權(quán)交易制度之所以效果不佳，是因?yàn)楦鲊?guó)的可再生能源目標(biāo)和節(jié)能目標(biāo)不一，支援措施各不相同，整個(gè)歐盟無(wú)法通過(guò)碳價(jià)格進(jìn)行協(xié)調(diào)。這阻礙了市場(chǎng)的供需調(diào)節(jié)功能。歐委會(huì)也基本采納了這一主張。
目標(biāo)之所以提到頁(yè)巖氣和核能，可以說(shuō)強(qiáng)烈反映了難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定供應(yīng)的國(guó)家，以及經(jīng)營(yíng)環(huán)境快速惡化的大能源公司的意愿。隨著可再生能源的快速普及，特別是以屋頂太陽(yáng)能為主的分布式發(fā)電的普及，能源公司的銷(xiāo)量和價(jià)格在同時(shí)下滑，經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷惡化。在這樣的情況下，能源公司開(kāi)始抱怨，稱維系電力系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施變得越來(lái)越難。
還有看法批評(píng)稱，可再生能源附加費(fèi)的增加推漲了電費(fèi)，認(rèn)為要想減輕附加費(fèi)的負(fù)擔(dān)，就應(yīng)該在成本更低的地區(qū)推進(jìn)開(kāi)發(fā)。高耗能行業(yè)希望確保靈活性，使其能夠在包括歐盟境外在內(nèi)的低成本地區(qū)實(shí)施開(kāi)發(fā)。從宏觀來(lái)看，在境內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，歐盟擔(dān)心，與制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手美國(guó)、中國(guó)相比，自己的能源成本有可能偏高。
重組EU-ETS，引進(jìn)儲(chǔ)備機(jī)制
目前的EU-ETS狀況十分凄慘。排放權(quán)冗余巨大(目前為20億噸)，價(jià)格驟跌到了5歐元。而在頂峰的2008年，排放權(quán)的價(jià)格曾一度達(dá)到了30歐元。價(jià)格驟跌的原因包括分配的排放權(quán)冗余、能源消費(fèi)低迷、CDM等境外流入的低價(jià)格權(quán)利等諸多方面。對(duì)于歐委會(huì)提出的排放權(quán)延期的方案，因?yàn)閾?dān)心境內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，歐盟議會(huì)曾一度否決，甚至造成了混亂局面。排放權(quán)交易原本應(yīng)該是通過(guò)低成本促進(jìn)減排的撒手锏，但實(shí)際上并沒(méi)有盡到應(yīng)盡的職責(zé)。
作為改革方案，歐委會(huì)設(shè)立了“市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制”(MarketStabilityReserve)，其原理是，讓一定量的冗余排放權(quán)在儲(chǔ)備(積累額度)中進(jìn)出，起到穩(wěn)定排放權(quán)價(jià)格的作用。歐委會(huì)為儲(chǔ)備的進(jìn)出制定了明確的規(guī)則，以確保透明度。
出現(xiàn)冗余時(shí)，每年減少12%的配額(在儲(chǔ)備中積累)。例如，冗余量為15億噸時(shí)，第二年的排放權(quán)拍賣(mài)將從預(yù)定量中減少1.8億噸。
而在冗余小的時(shí)候(不到4億噸)，則從儲(chǔ)備中釋放1億噸的配額。
市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制將從2021年開(kāi)始實(shí)施，到2030年，排放權(quán)的價(jià)格將從12歐元的自然水平上漲到35歐元。
節(jié)能、生物燃料無(wú)具體目標(biāo)
此次的方案沒(méi)有為節(jié)能制定具體目標(biāo)。由于現(xiàn)行指令低于預(yù)定的日程表，因此，首先要對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)。然后再根據(jù)檢驗(yàn)的結(jié)果，從現(xiàn)行節(jié)能指令的期限，也就是2014年6月開(kāi)始，正式研究新的目標(biāo)，在下半年得出結(jié)論。對(duì)于這次的方案，節(jié)能產(chǎn)業(yè)的相關(guān)人士提出了強(qiáng)烈不滿，對(duì)就業(yè)受到負(fù)面影響，以及技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力下降表達(dá)了擔(dān)憂。
不滿最為強(qiáng)烈的，要數(shù)可再生能源燃料的相關(guān)人士。因?yàn)闆](méi)有為運(yùn)輸用可再生能源燃料制定具體目標(biāo)，2021年以后的義務(wù)分配就無(wú)法預(yù)料。
現(xiàn)行指令的目標(biāo)是在2020年之前實(shí)現(xiàn)節(jié)能10%，截至2010年，實(shí)際節(jié)能僅為4.7%。包括與糧食競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題、生命周期層面的能源和環(huán)境效應(yīng)問(wèn)題、間接土地利用變化、對(duì)于熱帶雨林的影響在內(nèi)，生物燃料的諸多課題已經(jīng)浮出水面，從2007年開(kāi)始，采用量一直停滯不前。隨著固定價(jià)格收購(gòu)制度(FIT)推行直接市場(chǎng)交易和溢價(jià)等改革，生物燃料作物也有可能轉(zhuǎn)用于發(fā)電。
對(duì)于占總排放量四分之一的運(yùn)輸領(lǐng)域，本次方案沒(méi)有給出特別措施，因而遭到炮轟。供應(yīng)生物燃料的巴西也傳出了批評(píng)之聲，這是因?yàn)槔冒臀鞯母收嶂圃斓囊掖挤蠂?guó)際標(biāo)準(zhǔn)。巴西生產(chǎn)的乙醇被美國(guó)認(rèn)證為環(huán)保的“革新技術(shù)”，對(duì)美出口正在不斷增加。
所需投資和效果
對(duì)于這次的氣候和能源政策目標(biāo)所需的投資額及其效果，歐委會(huì)的估算如下：年均需要380億歐元的投資，通過(guò)節(jié)省燃料費(fèi)大致可以回收。也就是把燃料費(fèi)的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到了資本費(fèi)上。與2010年相比，進(jìn)口能源的金額將減少10%，主要進(jìn)口燃料——天然氣將減少9%?；剂系臏p少將使大氣污染得到改善，每年起到的健康損害預(yù)防作用估計(jì)可折合50億～110億歐元。除此之外，新能源開(kāi)發(fā)等還有望創(chuàng)造就業(yè)。
可再生能源今后將成為主角
如上所述，歐盟委員會(huì)提出了把目標(biāo)鎖定在減排、利用排放權(quán)交易加以引導(dǎo)的氣候和能源政策。作為另一位主角、也是減排的撒手锏，可再生能源方面的目標(biāo)則出現(xiàn)了倒退，節(jié)能與可再生能源燃料更是連目標(biāo)都沒(méi)有。減排40%勉強(qiáng)讓引領(lǐng)地球氣候問(wèn)題的歐盟保住了面子，并體現(xiàn)了歐盟重組排放權(quán)交易，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的意愿。
歐洲委員會(huì)委員長(zhǎng)巴羅佐說(shuō)：“如今，推動(dòng)環(huán)保與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再矛盾，而是進(jìn)入了相輔相成的時(shí)代。”而且，對(duì)于可再生能源的應(yīng)用，巴羅佐表示，“2007年的嬰兒現(xiàn)在已經(jīng)成長(zhǎng)為了青少年，進(jìn)入了推進(jìn)措施也要與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代”。
盡管如此，外界仍然對(duì)這個(gè)方案表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的不滿。在預(yù)定于2014年3月下旬召開(kāi)的國(guó)家首腦會(huì)議到秋季的峰會(huì)期間，歐盟委員會(huì)將對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整。環(huán)境NPO和相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)將繼續(xù)展開(kāi)游說(shuō)活動(dòng)。德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)亨德里克斯就曾經(jīng)表示：“GHG減排40%和可再生能源目標(biāo)必須上調(diào)。”
能源公司雖然也主張采取合理的推進(jìn)措施，但并不反對(duì)GHG減排和推廣可再生能源。在12月底接受采訪時(shí)，E.ON首席執(zhí)行官泰森曾經(jīng)這樣說(shuō)：“GHG應(yīng)當(dāng)減排35～40%?？稍偕茉丛贓TS市場(chǎng)的信號(hào)下可以自行擴(kuò)大采用。可再生能源扮演著重要角色，今后還會(huì)繼續(xù)普及，E.ON也將以此為前提，重新審視自己的業(yè)務(wù)模式。”
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