廣東白云區(qū)一家豆芽小作坊外圍的排污環(huán)境不太理想。
環(huán)保公益訴訟大門已開 廣東環(huán)境公益維權(quán)法律服務中心成立
9月初，在江蘇泰州出現(xiàn)了國內(nèi)賠償金額最高的環(huán)境公益訴訟—法院判決6家企業(yè)賠償環(huán)境修復費用1.6億余元!新修訂的《環(huán)境保護法》即將在明年1月1日開始實施，其中首次對環(huán)境公益訴訟作出了規(guī)定。自此，業(yè)界期待已久的環(huán)保公益訴訟的大門已經(jīng)打開，但前路的阻礙仍然不少—污染損害如何評估?訴訟主體如何認定?巨額賠償資金如何監(jiān)管?
專家也表示，對環(huán)境公益訴訟“充滿信心但不宜太樂觀”。記者同時了解到，廣東已經(jīng)成立了環(huán)境公益訴訟法律服務中心，并計劃建立維權(quán)專項基金支持公益維權(quán)。但新環(huán)保法修訂至今半年來，廣東仍在靜待首例環(huán)保公益訴訟的出現(xiàn)。
難題一：訴訟主體如何界定?
25年來首次修改的環(huán)保法經(jīng)歷四次審議，持續(xù)近三年時間，兩次公開征求意見并數(shù)易其稿才最終敲定。其中爭論最多的焦點問題之一就是環(huán)保公益訴訟的主體。最終通過的環(huán)保法修訂案第五十八條規(guī)定，公益訴訟的符合條件擴大為社會組織“依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記”和“專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)5年以上且無違法記錄”，且“提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益”。
而按照最終通過版本的定義，被認為全國將有約300個組織有資格進行環(huán)保公益訴訟。
廣東省環(huán)境保護基金會秘書長袁征告訴記者：“從廣東省的情況看，符合標準的環(huán)保組織并不多，很多環(huán)保組織并沒有在民政部門登記，而且也不夠5年。”
廣東省環(huán)境保護基金會是廣東省成立最早也是唯一的省級公募性環(huán)?；饡?，專門從事環(huán)保公益活動已連續(xù)十幾年，近年來一直在對環(huán)保公益訴訟進行準備，也是省內(nèi)首個公開表示即將從事公益環(huán)保訴訟的環(huán)保組織。
因為，有業(yè)內(nèi)人士認為，對訴訟主體的界定仍應該進一步放寬，“因為環(huán)保公益訴訟明顯是"賣力不討好"的事，應該讓更多環(huán)保組織參與進來。”“自然之友”是目前少數(shù)正在從事環(huán)境公益訴訟實踐的草根環(huán)保組織之一，在北京市朝陽區(qū)注冊。而不少在北京活躍的環(huán)保組織，如“自然之友”、“公共環(huán)境研究中心”等，都在區(qū)一級民政部門登記。
華南師范大學教副教授何貴忠也表示：“在訴訟主體這塊，還是需要出細則，是否符合規(guī)定究竟由誰來認定?5年究竟是從登記之日算起，還是從組織成立之日算起?這些目前都沒有明確，很可能會由國家環(huán)保部出臺細則來規(guī)范。”
有業(yè)內(nèi)人士表示：“之所以對訴訟主體進行嚴格規(guī)定，是害怕一旦放開，出現(xiàn)環(huán)保公益訴訟井噴和"濫訴"現(xiàn)象，不僅企業(yè)可能成被告，政府部門也會成被告。”
難題二：訴訟資金從何而來?
即便訴訟主體明確后，要打環(huán)保公益訴訟官司也并容易。記者了解到，環(huán)境污染損害鑒定和評估費用甚至多達上百萬元。何貴忠說：“對于環(huán)保公益訴訟，由誰來舉證，現(xiàn)在也沒有明確;什么機構(gòu)有資格進行環(huán)境污染損害鑒定和評估，也不知道。這些未來真打起官司來，是很容易產(chǎn)生糾紛的。”
袁征也表示：“我們經(jīng)常接到環(huán)境污染投訴，但如果進行訴訟，調(diào)查、取證等都要花很多錢，環(huán)?；饡⑾略O環(huán)境公益維權(quán)專項基金，墊支訴訟費、律師費、司法鑒定等費用。啟動資金計劃為300萬~500萬元。”據(jù)悉，基金會已經(jīng)下設了法律事務委員會，目前有5名律師;與此同時，今年5月中，基金會下屬的環(huán)境公益維權(quán)法律服務中心正式成立，主要承擔環(huán)境公益調(diào)解、公益訴訟、法律援助、監(jiān)督企業(yè)或個人恢復環(huán)境生態(tài)等服務工作。
具體到環(huán)境公益維權(quán)專項基金，基金會方面希望啟動資金來源主要包括三個方面：一是由環(huán)?；饡蛏鐣技?二是申請財政撥款解決一部分;三市污染企業(yè)賠付中提取一定比例歸還專項基金，以實現(xiàn)基金的滾動發(fā)展。據(jù)悉，該專項基金只需要向省民政廳備案即可。
難題三：巨額賠償如何使用?
環(huán)保公益訴訟往往涉及的都是巨額的賠償要求，因為污染治理和生態(tài)恢復需要的時間很長，五年、十年，甚至幾十年。何貴忠表示：“賠償后的錢如何使用?肯定應該用于環(huán)境治理和生態(tài)恢復，不能直接賠付給個人。像廣東省成立環(huán)境公益維權(quán)專項基金后，有承擔賠償?shù)墓δ?，對這類基金的使用與監(jiān)管，政府就應該出臺細則。”
袁征也告訴記者，目前廣東還沒有發(fā)起過真正的環(huán)境公益訴訟。“社會組織應該協(xié)助政府化解社會矛盾，除了環(huán)保公益訴訟外，還有一種有力的方式就是環(huán)保公益調(diào)解。在環(huán)境公益維權(quán)的幾種方式中，我們優(yōu)先選擇以公益調(diào)解方式解決環(huán)境污染糾紛。”袁征說。
所獲賠償
用來干啥
為何要進行環(huán)保公益訴訟呢?華南師范大學副教授、律師何貴忠告訴記者，不特定的多數(shù)人的利益定義為公共利益，群體性的環(huán)境污染事件不斷增多，其特點是影響面廣、危害性大、又難以找到特定的受害人。但此前的環(huán)境訴訟法律規(guī)定中，唯有直接受害人才有權(quán)提起民事訴訟。
由特定的第三方(通常為環(huán)保組織)站出來“代理”受害者提起訴訟，這就是環(huán)保公益訴訟。而環(huán)保公益訴訟獲得的賠償不是用于支付給受害者，而是用于治理環(huán)境、恢復生態(tài)。在新修訂的環(huán)境保護法中，明確3種情況可以提起環(huán)保公益訴訟：環(huán)境污染、生態(tài)破壞和損害公共利益。
“充滿信心
別太樂觀”
中國政法大學教授王燦發(fā)認為，“史上最嚴”的環(huán)保法為環(huán)保組織開展環(huán)境公益提供了機遇。首先，在設區(qū)的市政府民政部門登記的民間環(huán)保組織就可能有資格作為原告人;其次，在條件要求上，只要求“無違法犯罪記錄”即可，而不是像定稿之前那樣要求“信譽良好”;三是，環(huán)境公益訴訟對象不僅可以針對環(huán)境污染行為，還可以針對生態(tài)破壞行為;四是明確要求，法院對符合條件起訴的應當依法受理。
但對此也不宜太樂觀，環(huán)境公益訴訟僅是環(huán)境保護的一種途徑和方法，不要指望建立了環(huán)境公益訴訟就能很快解決問題。
環(huán)保公益訴訟大門已開 廣東環(huán)境公益維權(quán)法律服務中心成立
9月初，在江蘇泰州出現(xiàn)了國內(nèi)賠償金額最高的環(huán)境公益訴訟—法院判決6家企業(yè)賠償環(huán)境修復費用1.6億余元!新修訂的《環(huán)境保護法》即將在明年1月1日開始實施，其中首次對環(huán)境公益訴訟作出了規(guī)定。自此，業(yè)界期待已久的環(huán)保公益訴訟的大門已經(jīng)打開，但前路的阻礙仍然不少—污染損害如何評估?訴訟主體如何認定?巨額賠償資金如何監(jiān)管?
專家也表示，對環(huán)境公益訴訟“充滿信心但不宜太樂觀”。記者同時了解到，廣東已經(jīng)成立了環(huán)境公益訴訟法律服務中心，并計劃建立維權(quán)專項基金支持公益維權(quán)。但新環(huán)保法修訂至今半年來，廣東仍在靜待首例環(huán)保公益訴訟的出現(xiàn)。
難題一：訴訟主體如何界定?
25年來首次修改的環(huán)保法經(jīng)歷四次審議，持續(xù)近三年時間，兩次公開征求意見并數(shù)易其稿才最終敲定。其中爭論最多的焦點問題之一就是環(huán)保公益訴訟的主體。最終通過的環(huán)保法修訂案第五十八條規(guī)定，公益訴訟的符合條件擴大為社會組織“依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記”和“專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)5年以上且無違法記錄”，且“提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益”。
而按照最終通過版本的定義，被認為全國將有約300個組織有資格進行環(huán)保公益訴訟。
廣東省環(huán)境保護基金會秘書長袁征告訴記者：“從廣東省的情況看，符合標準的環(huán)保組織并不多，很多環(huán)保組織并沒有在民政部門登記，而且也不夠5年。”
廣東省環(huán)境保護基金會是廣東省成立最早也是唯一的省級公募性環(huán)?；饡?，專門從事環(huán)保公益活動已連續(xù)十幾年，近年來一直在對環(huán)保公益訴訟進行準備，也是省內(nèi)首個公開表示即將從事公益環(huán)保訴訟的環(huán)保組織。
因為，有業(yè)內(nèi)人士認為，對訴訟主體的界定仍應該進一步放寬，“因為環(huán)保公益訴訟明顯是"賣力不討好"的事，應該讓更多環(huán)保組織參與進來。”“自然之友”是目前少數(shù)正在從事環(huán)境公益訴訟實踐的草根環(huán)保組織之一，在北京市朝陽區(qū)注冊。而不少在北京活躍的環(huán)保組織，如“自然之友”、“公共環(huán)境研究中心”等，都在區(qū)一級民政部門登記。
華南師范大學教副教授何貴忠也表示：“在訴訟主體這塊，還是需要出細則，是否符合規(guī)定究竟由誰來認定?5年究竟是從登記之日算起，還是從組織成立之日算起?這些目前都沒有明確，很可能會由國家環(huán)保部出臺細則來規(guī)范。”
有業(yè)內(nèi)人士表示：“之所以對訴訟主體進行嚴格規(guī)定，是害怕一旦放開，出現(xiàn)環(huán)保公益訴訟井噴和"濫訴"現(xiàn)象，不僅企業(yè)可能成被告，政府部門也會成被告。”
難題二：訴訟資金從何而來?
即便訴訟主體明確后，要打環(huán)保公益訴訟官司也并容易。記者了解到，環(huán)境污染損害鑒定和評估費用甚至多達上百萬元。何貴忠說：“對于環(huán)保公益訴訟，由誰來舉證，現(xiàn)在也沒有明確;什么機構(gòu)有資格進行環(huán)境污染損害鑒定和評估，也不知道。這些未來真打起官司來，是很容易產(chǎn)生糾紛的。”
袁征也表示：“我們經(jīng)常接到環(huán)境污染投訴，但如果進行訴訟，調(diào)查、取證等都要花很多錢，環(huán)?；饡⑾略O環(huán)境公益維權(quán)專項基金，墊支訴訟費、律師費、司法鑒定等費用。啟動資金計劃為300萬~500萬元。”據(jù)悉，基金會已經(jīng)下設了法律事務委員會，目前有5名律師;與此同時，今年5月中，基金會下屬的環(huán)境公益維權(quán)法律服務中心正式成立，主要承擔環(huán)境公益調(diào)解、公益訴訟、法律援助、監(jiān)督企業(yè)或個人恢復環(huán)境生態(tài)等服務工作。
具體到環(huán)境公益維權(quán)專項基金，基金會方面希望啟動資金來源主要包括三個方面：一是由環(huán)?；饡蛏鐣技?二是申請財政撥款解決一部分;三市污染企業(yè)賠付中提取一定比例歸還專項基金，以實現(xiàn)基金的滾動發(fā)展。據(jù)悉，該專項基金只需要向省民政廳備案即可。
難題三：巨額賠償如何使用?
環(huán)保公益訴訟往往涉及的都是巨額的賠償要求，因為污染治理和生態(tài)恢復需要的時間很長，五年、十年，甚至幾十年。何貴忠表示：“賠償后的錢如何使用?肯定應該用于環(huán)境治理和生態(tài)恢復，不能直接賠付給個人。像廣東省成立環(huán)境公益維權(quán)專項基金后，有承擔賠償?shù)墓δ?，對這類基金的使用與監(jiān)管，政府就應該出臺細則。”
袁征也告訴記者，目前廣東還沒有發(fā)起過真正的環(huán)境公益訴訟。“社會組織應該協(xié)助政府化解社會矛盾，除了環(huán)保公益訴訟外，還有一種有力的方式就是環(huán)保公益調(diào)解。在環(huán)境公益維權(quán)的幾種方式中，我們優(yōu)先選擇以公益調(diào)解方式解決環(huán)境污染糾紛。”袁征說。
所獲賠償
用來干啥
為何要進行環(huán)保公益訴訟呢?華南師范大學副教授、律師何貴忠告訴記者，不特定的多數(shù)人的利益定義為公共利益，群體性的環(huán)境污染事件不斷增多，其特點是影響面廣、危害性大、又難以找到特定的受害人。但此前的環(huán)境訴訟法律規(guī)定中，唯有直接受害人才有權(quán)提起民事訴訟。
由特定的第三方(通常為環(huán)保組織)站出來“代理”受害者提起訴訟，這就是環(huán)保公益訴訟。而環(huán)保公益訴訟獲得的賠償不是用于支付給受害者，而是用于治理環(huán)境、恢復生態(tài)。在新修訂的環(huán)境保護法中，明確3種情況可以提起環(huán)保公益訴訟：環(huán)境污染、生態(tài)破壞和損害公共利益。
“充滿信心
別太樂觀”
中國政法大學教授王燦發(fā)認為，“史上最嚴”的環(huán)保法為環(huán)保組織開展環(huán)境公益提供了機遇。首先，在設區(qū)的市政府民政部門登記的民間環(huán)保組織就可能有資格作為原告人;其次，在條件要求上，只要求“無違法犯罪記錄”即可，而不是像定稿之前那樣要求“信譽良好”;三是，環(huán)境公益訴訟對象不僅可以針對環(huán)境污染行為，還可以針對生態(tài)破壞行為;四是明確要求，法院對符合條件起訴的應當依法受理。
但對此也不宜太樂觀，環(huán)境公益訴訟僅是環(huán)境保護的一種途徑和方法，不要指望建立了環(huán)境公益訴訟就能很快解決問題。
