2014年4月17日，國家環(huán)境保護部和國土資源部發(fā)布全國土壤污染狀況調(diào)查公報。調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，總超標(biāo)率為16.1%。從污染分布情況看，長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出(見下圖)。在調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊土壤點位中，超標(biāo)點位占36.3%，主要涉及黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫(yī)藥、化纖橡塑、礦物制品、金屬制品、電力等行業(yè)。
與此相對的，我國迄今尚未制訂專門的法律法規(guī)來規(guī)范土壤污染或者污染場地的問題。2015年1月1日將實施的新《環(huán)保法》第三十二條“國家加強對大氣、水、土壤等的保護，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)制度”提及了土壤修復(fù)。
在土壤修復(fù)領(lǐng)域，無錫其實啟動很早，但是發(fā)展不快。無錫對此關(guān)注度高，一是作為工業(yè)城市，廢棄企業(yè)多;二是2007年藍藻事件后，隨著“6699行動”的展開，整個無錫的企業(yè)搬遷密度高，市區(qū)就有116家大型企業(yè)涉及搬遷;三是錫城百姓環(huán)保意識強。整個產(chǎn)業(yè)是有發(fā)展空間的，但是這個行業(yè)難度大、價格高，無錫本地企業(yè)起步慢、發(fā)展慢，在全國的競爭力不行。在無錫，土壤修復(fù)領(lǐng)域真正有業(yè)績的企業(yè)，還不到5家。
【治理】土壤修復(fù)無錫啟動早發(fā)展慢
“早在幾年前，無錫就在這個領(lǐng)域做了探索和嘗試。”提及土壤修復(fù)這個話題，無錫市環(huán)保局污染防治處處長周山向記者介紹，2009年初，無錫市胡埭電鍍廠因產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整需要停產(chǎn)關(guān)閉。由于建廠初期，電鍍廢水沒有得到有效處理，電鍍廢水對企業(yè)場地土壤的污染較為嚴(yán)重。為確保徹底消除環(huán)境風(fēng)險，保障開發(fā)地塊土壤安全，2010年，環(huán)保部、財政部、市環(huán)保局以及區(qū)政府決定共同投資，對無錫電鍍廠污染場地實施修復(fù)。據(jù)了解，該項目是當(dāng)時我省唯一的重金屬污染防治修復(fù)示范工程，被列入國家級重金屬污染修復(fù)示范工程。
負(fù)責(zé)該項目實施的無錫市太湖湖泊治理有限責(zé)任公司(下稱“太湖湖泊公司”)是無錫土壤修復(fù)領(lǐng)域起步較早的一家，公司總經(jīng)理黃曉峰告訴記者，他們是國內(nèi)第一家科研項目業(yè)主單位，土壤污染作為新興的科研項目，對于科研院所來說，對這個課題的研究還只是階段性的。另一方面環(huán)境治理需要和地方需求結(jié)合，實驗室出來的東西多少會脫離點實際。公司相當(dāng)于在科研單位和實際需求間搭建了一座橋梁，由科技部直接分配項目，公司再對外招標(biāo)。
黃曉峰介紹，目前從事土壤修復(fù)的企業(yè)，一般有三類。一是環(huán)保類公司，從對大氣、水的治理延伸到土壤治理，如湖南永清環(huán)保股份有限公司;二是傳統(tǒng)建筑公司轉(zhuǎn)型做土壤修復(fù)，如北京建工集團;第三類就是專注做這個領(lǐng)域的企業(yè)，如江蘇大地益源環(huán)境修復(fù)有限公司，可說是行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍企業(yè)。
承接過金城集團中航工業(yè)科技城污染土壤風(fēng)險評價及污染土壤修復(fù)項目等工程的江蘇國鷹環(huán)境科技有限公司(下稱“國鷹環(huán)科”)算是較早“走出去”爭奪外省市市場的企業(yè)。在國鷹環(huán)科董事長時國民看來，無錫是工業(yè)城市，過去有很多容易對土壤造成污染的化工廠、鋼鐵廠，土壤污染要及早引起關(guān)注。
對于土壤修復(fù)市場現(xiàn)存的種種問題，時國民深有體會，土壤修復(fù)其實是個相當(dāng)耗時耗力耗錢的過程。按照理想狀態(tài)，開發(fā)商拍下土地后，需立項提交環(huán)境風(fēng)險評估申請，由專業(yè)的專家團隊對土地是否超過環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進行評估認(rèn)證，一旦超標(biāo)，即需要對其進行修復(fù)，修復(fù)完成后也得有不少于3人的第三方專家團隊對其修復(fù)結(jié)果進行檢測認(rèn)定，修復(fù)符合標(biāo)準(zhǔn)，專家才能簽字，甚至可以說他們對自己的簽字是要負(fù)刑事責(zé)任的。那其中就會有很多問題。一是需要耗費的時間，往往趕不上開發(fā)的要求;二是修復(fù)所需投入的資金，目前并沒規(guī)定由誰來出，現(xiàn)狀就是政府沒錢，房產(chǎn)又不景氣;三是大量沒有資質(zhì)、缺乏經(jīng)驗與責(zé)任感的修復(fù)公司也進入市場，甚至在競標(biāo)中惡意壓價，而這些公司往往無法有效控制修復(fù)過程中的二次污染。
“目前整個土壤修復(fù)行業(yè)都處于起步階段，還有些不規(guī)范。”周山表示，技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前行業(yè)面臨的兩大問題。然而隨著國家對于土壤修復(fù)制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則越來越完善，行業(yè)規(guī)范和成熟后，發(fā)展也會越來越好。
【現(xiàn)狀】土壤污染“看不見摸不著”
污染土壤對人體的危害一般是長期積累的過程。在土壤中的污染物質(zhì)可以通過多種途徑，如口腔攝入、皮膚接觸、揮發(fā)等進入人體，從而危害人體的健康。
時國民告訴記者，近年來百姓對水污染、大氣污染都越來越關(guān)注，說預(yù)防也好，治理也好，總是有那樣的意識;“土壤污染還沒進入公眾視線，一是百姓對之并不了解，加之相對來說水污染和大氣污染一定程度上都是可見的，還有聲音污染那也是可聽的，但是土壤污染是看不見、摸不著的，產(chǎn)生的危害可能也不是立竿見影的。”黃曉峰也表示，不同于水和大氣，對土壤污染的追責(zé)“很難”，“土壤污染是長期的，潛伏的，甚至還會遷移，很難認(rèn)定到底是哪方的責(zé)任。”
時國民同時指出：“不說百姓，很多開發(fā)商也并不了解。他們對土地的概念還停留在買地建房的簡單層面，不會想到說土地拍賣回來，要考慮到這塊土地以前是做什么用的，當(dāng)改變土地使用性質(zhì)時，需要對土地質(zhì)量進行評估，不合格的要對其進行修復(fù)。有些開發(fā)商有一點了解，但也是一知半解，土壤修復(fù)是什么、修復(fù)方法修復(fù)過程是什么、需要投入的成本是多少等等，他們并不清楚。”
【成本】技術(shù)與時間決定投入成本
土壤污染主要分農(nóng)田污染、礦區(qū)整治以及城市搬遷企業(yè)土壤再開發(fā)治理三項內(nèi)容。農(nóng)田這方面沒有贏利及商業(yè)模式，礦區(qū)有專項整治資金，只有最后一塊是行業(yè)發(fā)展的重點。無錫就有很多土地，是由工業(yè)用地轉(zhuǎn)向房產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)前其實都要做土地評估，不符合標(biāo)準(zhǔn)的需要做土地修復(fù)。
搬遷企業(yè)土壤污染主要分為無機類和有機類兩種，不同的污染治理方法也不同。一般來說，治理方法分為物理、化學(xué)和生物三種。物理修復(fù)是對有害物質(zhì)進行熱處理、氣相抽提以及封閉隔離;化學(xué)修復(fù)是對有害物質(zhì)進行穩(wěn)定化/固化、化學(xué)氧化以及對有害土壤進行淋洗;生物修復(fù)包括植物修復(fù)和微生物修復(fù)。對污染輕的土壤，用生物修復(fù);污染重的，選擇物理修復(fù)或化學(xué)修復(fù)。相對而言，物理修復(fù)和化學(xué)修復(fù)都存在修復(fù)過程造成二次污染的風(fēng)險，如有害物質(zhì)揮發(fā)過程中有泄漏、對有害物質(zhì)進行氧化分解的同時也誤傷土壤中有益的有機物等。生物修復(fù)不會有這樣的風(fēng)險，對環(huán)境好，且成本低，可能只有前兩種修復(fù)方式的一半成本，但是生物修復(fù)耗時長，受天氣等自然因素影響大。
在無錫地區(qū)，較早的土壤修復(fù)有原無錫市惠山農(nóng)藥廠。該地塊在開發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)土壤受到不同程度的污染，對人體健康和生態(tài)環(huán)境存在一定風(fēng)險。隨后，政府委托環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所編制了《無錫市惠山農(nóng)藥廠場地土壤污染清理與修復(fù)方案》。2009年3月，土壤修復(fù)工程結(jié)束并通過驗收評估。
太湖湖泊治理有限公司所承接的真正意義上的第一個土壤修復(fù)的工程項目，是2010年由環(huán)保局直接投資的無錫某檸檬酸廠的場地土壤修復(fù)。該場地的污染物主要是銅、鋅、鉛，采用的修復(fù)技術(shù)是穩(wěn)定化/固化和化學(xué)淋洗，最后修復(fù)的土方量為200方。
黃曉峰提到，土壤修復(fù)所需要投入的成本，和修復(fù)耗時及技術(shù)相關(guān)。提供給修復(fù)企業(yè)的時間越短，現(xiàn)有的技術(shù)水平越低，成本就越高。提前介入調(diào)查對節(jié)省成本來說也是大為有益的。錫鋼廠占地80萬平米，并不代表所有的土地都有問題，最后實際修復(fù)的土方量僅為1萬方。該項目還創(chuàng)新了工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理并行的雙監(jiān)理機制，對修復(fù)技術(shù)是否可行、修復(fù)效果如何、修復(fù)過程中的二次污染風(fēng)險等都進行了把關(guān)。
【產(chǎn)業(yè)】土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)前景巨大
周山告訴記者，事實上土壤修復(fù)也是有范圍界定的，“工業(yè)企業(yè)退城進園或搬遷后退役的土地存在污染的，要進行修復(fù)。”
針對這一標(biāo)準(zhǔn)，時國民對2014年至2016年期間，無錫土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的市場做過一個測算，“如果要進行比較全面的修復(fù)，至少要投入30個億”。
起步晚、資金短缺、技術(shù)落后是制約行業(yè)發(fā)展的主要原因，“但是一旦發(fā)展起來，其實是能帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的。土壤修復(fù)不是哪個公司單獨可以完成的工作，涉及房產(chǎn)公司、修復(fù)公司、檢測公司、各供應(yīng)商、運輸公司、挖掘公司、藥劑公司等方方面面，能帶動的就業(yè)機會也是顯而易見;而行業(yè)發(fā)展了，又會影響整個城市的規(guī)劃，政府在招商引資的過程中就會考慮減少重污染企業(yè)的投建，或是加強對此類企業(yè)的監(jiān)控。”
環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司在8月5日召開的土壤修復(fù)企業(yè)座談會上表示，環(huán)境保護部正抓緊組織起草土壤環(huán)境保護法。隨著土壤保護的立法進程加快，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)有待全面開啟。
據(jù)了解，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)目前占到美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的30%—40%，在歐洲國家甚至占到50%，而目前在國內(nèi)，1%的占比都沒到，國內(nèi)現(xiàn)在對土壤修復(fù)所需投入的預(yù)測，是基于發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)，按照我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入的30%—40%來計算的，其實并不科學(xué)。”對于“30個億”的概念，很多業(yè)內(nèi)人士表示認(rèn)可。
【聲音】土壤修復(fù)不能僅靠“環(huán)保”
對于土壤修復(fù)這一剛萌芽充滿前景的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有希望，也有難題。
對從事土壤修復(fù)的企業(yè)而言，目前政策利好，不少企業(yè)愿意在不斷的摸索中去嘗試研發(fā)適合無錫本土，更有效、經(jīng)濟的技術(shù)，有了技術(shù)儲備，才能更好地抓住機遇。該產(chǎn)業(yè)目前在國內(nèi)還存在著一定的地方保護，為了更好地生存和發(fā)展，希望政府在政策上對無錫本土企業(yè)有所扶持。
環(huán)保部門則認(rèn)為，土壤修復(fù)并不是環(huán)保一家的事，涉及很多部門。例如有些工廠，部分建筑已被污染，已不屬于普通的建筑垃圾，但是拆遷單位在不知情的情況下進行拆遷，就很容易造成二次污染。
由于土壤污染具有滯后性，現(xiàn)在看不出的問題可能集中到幾十年后爆發(fā)，所以周山認(rèn)為規(guī)劃部門在考量一塊土地是否適合開發(fā)，適合怎樣開發(fā)時要將土地治理考慮進去，土地儲備中心在收地的時候也要有這樣的意識。
業(yè)內(nèi)人士呼吁，隨著與土壤修復(fù)相關(guān)的法律、制度以及規(guī)范等逐步完善，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)走向成熟，各方在認(rèn)識和了解了土壤修復(fù)之后，需要進行觀念的轉(zhuǎn)變。此外，在法律的約束下，開發(fā)商對有工業(yè)污染的地塊必須進行評估和修復(fù)，治理的預(yù)算要計入收購的成本中。而提供貸款及融資的銀行、金融機構(gòu)的觀念也要轉(zhuǎn)變，如果對一塊土地污染治理的投入甚至超過其自身的價值，那這塊地可能就是負(fù)資產(chǎn)的。對土壤污染要有意識，卻也不能對之“談虎色變”。污染的土地只要修復(fù)好，就不會對健康有影響。
記者現(xiàn)場直擊土壤修復(fù)
開發(fā)用途不明，按最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)
為了揭開土壤修復(fù)現(xiàn)場的“神秘面紗”，10月初記者探訪了錫城某鋼鐵廠土壤修復(fù)項目工地。
土壤修復(fù)現(xiàn)場是一塊用鐵圍欄圍起來的區(qū)域，分為藥劑存放區(qū)、化學(xué)氧化區(qū)和土壤待檢區(qū)，進出場地需要戴口罩等防護裝備。記者隨著項目經(jīng)理李向陽踏入現(xiàn)場時，進門一眼看到的是在土壤待檢區(qū)堆放成小山一樣的土堆。李向陽介紹，這些都是經(jīng)過修復(fù)的泥土，待第三方檢測通過后，便會進行回填。“這里不是污染區(qū)，我們把污染區(qū)的土運到這邊進行淋洗，修復(fù)完成后再回填。”化學(xué)氧化區(qū)即土壤淋洗區(qū)，是一個6米寬、2米深、60米長的長方形大池子，“污染的土就是放進這個池子，用藥劑進行清洗，有點像給土洗澡，你別說，真會產(chǎn)生很多泡泡呢。”
李向陽告訴記者，鋼鐵廠占地約900畝，調(diào)研后需修復(fù)的土地約1.5萬方，平均深度在1米左右。該地塊目前規(guī)劃尚未確定，修復(fù)時就按照相對更嚴(yán)格的住宅用地標(biāo)準(zhǔn)實施。“在土壤修復(fù)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)用地的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)是最嚴(yán)格的，也好理解嘛，我們吃的糧食蔬菜都要種植在上面;其次就是住宅，最簡單的，孩子們玩耍時會跟泥土有不少接觸;商業(yè)開發(fā)用地比前兩者標(biāo)準(zhǔn)稍低一些。”他表示，在土地開發(fā)用途尚不明確時，就會按照相對嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進行修復(fù)，“我們按住宅用地標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)，即使以后規(guī)劃為商業(yè)用地，也不礙事，反過來卻不行。”他走到土壤待檢區(qū)，用手捧起土，示意給記者看：“修復(fù)過程中我們也會自檢，雖然還沒經(jīng)過第三方驗收，但是很自信地說，這些泥土，即使因為刮風(fēng)被帶進人的嘴里，也沒有任何問題。”
據(jù)了解，該項目申請的驗收方為環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所，“南京環(huán)科所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖是環(huán)保部土壤污染防治學(xué)科首席專家，可說是土壤修復(fù)領(lǐng)域的權(quán)威，我們項目從調(diào)研到實施，他也一直給予了指導(dǎo)。”由于修復(fù)區(qū)域場地有限，項目采取了分批修復(fù)的方式，“1.5萬方的土分為兩批進行修復(fù)，第一批已于6月中旬通過驗收進行了回填，現(xiàn)在看到的是剩下的第二批。”
記者在現(xiàn)場留意到，在淋洗池旁，單獨擱置了一小堆土。“這是進行實驗用的，主要嘗試了微生物修復(fù)方法，想利用等待驗收的空歇期，再多嘗試下。”李向陽表示，整個鋼鐵廠的修復(fù)過程，對今后的修復(fù)項目，經(jīng)驗可以沿用、問題可以規(guī)避，是很好的依據(jù)。
延伸新聞
北京宋家莊打響土壤修復(fù)第一槍
2004年4月28日，北京市宋家莊地鐵站施工過程中發(fā)生一起工人中毒事件。宋家莊地鐵站所在地點原是北京一家農(nóng)藥廠廠址，始建于上世紀(jì)70年代。盡管已搬離多年，但仍有部分有毒有害氣體遺留在地下。當(dāng)挖掘作業(yè)到達地下5米處時，3名工人急性中毒，后被送進醫(yī)院治療，該施工場地隨之被關(guān)閉。北京市環(huán)保局隨后開展了場地監(jiān)測并采取了相關(guān)措施。之后污染土壤被挖出運走進行焚燒處理。該事件也標(biāo)志著中國重視工業(yè)污染場地修復(fù)與再開發(fā)的開始。
與此相對的，我國迄今尚未制訂專門的法律法規(guī)來規(guī)范土壤污染或者污染場地的問題。2015年1月1日將實施的新《環(huán)保法》第三十二條“國家加強對大氣、水、土壤等的保護，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)制度”提及了土壤修復(fù)。
在土壤修復(fù)領(lǐng)域，無錫其實啟動很早，但是發(fā)展不快。無錫對此關(guān)注度高，一是作為工業(yè)城市，廢棄企業(yè)多;二是2007年藍藻事件后，隨著“6699行動”的展開，整個無錫的企業(yè)搬遷密度高，市區(qū)就有116家大型企業(yè)涉及搬遷;三是錫城百姓環(huán)保意識強。整個產(chǎn)業(yè)是有發(fā)展空間的，但是這個行業(yè)難度大、價格高，無錫本地企業(yè)起步慢、發(fā)展慢，在全國的競爭力不行。在無錫，土壤修復(fù)領(lǐng)域真正有業(yè)績的企業(yè)，還不到5家。
【治理】土壤修復(fù)無錫啟動早發(fā)展慢
“早在幾年前，無錫就在這個領(lǐng)域做了探索和嘗試。”提及土壤修復(fù)這個話題，無錫市環(huán)保局污染防治處處長周山向記者介紹，2009年初，無錫市胡埭電鍍廠因產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整需要停產(chǎn)關(guān)閉。由于建廠初期，電鍍廢水沒有得到有效處理，電鍍廢水對企業(yè)場地土壤的污染較為嚴(yán)重。為確保徹底消除環(huán)境風(fēng)險，保障開發(fā)地塊土壤安全，2010年，環(huán)保部、財政部、市環(huán)保局以及區(qū)政府決定共同投資，對無錫電鍍廠污染場地實施修復(fù)。據(jù)了解，該項目是當(dāng)時我省唯一的重金屬污染防治修復(fù)示范工程，被列入國家級重金屬污染修復(fù)示范工程。
負(fù)責(zé)該項目實施的無錫市太湖湖泊治理有限責(zé)任公司(下稱“太湖湖泊公司”)是無錫土壤修復(fù)領(lǐng)域起步較早的一家，公司總經(jīng)理黃曉峰告訴記者，他們是國內(nèi)第一家科研項目業(yè)主單位，土壤污染作為新興的科研項目，對于科研院所來說，對這個課題的研究還只是階段性的。另一方面環(huán)境治理需要和地方需求結(jié)合，實驗室出來的東西多少會脫離點實際。公司相當(dāng)于在科研單位和實際需求間搭建了一座橋梁，由科技部直接分配項目，公司再對外招標(biāo)。
黃曉峰介紹，目前從事土壤修復(fù)的企業(yè)，一般有三類。一是環(huán)保類公司，從對大氣、水的治理延伸到土壤治理，如湖南永清環(huán)保股份有限公司;二是傳統(tǒng)建筑公司轉(zhuǎn)型做土壤修復(fù)，如北京建工集團;第三類就是專注做這個領(lǐng)域的企業(yè)，如江蘇大地益源環(huán)境修復(fù)有限公司，可說是行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍企業(yè)。
承接過金城集團中航工業(yè)科技城污染土壤風(fēng)險評價及污染土壤修復(fù)項目等工程的江蘇國鷹環(huán)境科技有限公司(下稱“國鷹環(huán)科”)算是較早“走出去”爭奪外省市市場的企業(yè)。在國鷹環(huán)科董事長時國民看來，無錫是工業(yè)城市，過去有很多容易對土壤造成污染的化工廠、鋼鐵廠，土壤污染要及早引起關(guān)注。
對于土壤修復(fù)市場現(xiàn)存的種種問題，時國民深有體會，土壤修復(fù)其實是個相當(dāng)耗時耗力耗錢的過程。按照理想狀態(tài)，開發(fā)商拍下土地后，需立項提交環(huán)境風(fēng)險評估申請，由專業(yè)的專家團隊對土地是否超過環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進行評估認(rèn)證，一旦超標(biāo)，即需要對其進行修復(fù)，修復(fù)完成后也得有不少于3人的第三方專家團隊對其修復(fù)結(jié)果進行檢測認(rèn)定，修復(fù)符合標(biāo)準(zhǔn)，專家才能簽字，甚至可以說他們對自己的簽字是要負(fù)刑事責(zé)任的。那其中就會有很多問題。一是需要耗費的時間，往往趕不上開發(fā)的要求;二是修復(fù)所需投入的資金，目前并沒規(guī)定由誰來出，現(xiàn)狀就是政府沒錢，房產(chǎn)又不景氣;三是大量沒有資質(zhì)、缺乏經(jīng)驗與責(zé)任感的修復(fù)公司也進入市場，甚至在競標(biāo)中惡意壓價，而這些公司往往無法有效控制修復(fù)過程中的二次污染。
“目前整個土壤修復(fù)行業(yè)都處于起步階段，還有些不規(guī)范。”周山表示，技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前行業(yè)面臨的兩大問題。然而隨著國家對于土壤修復(fù)制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則越來越完善，行業(yè)規(guī)范和成熟后，發(fā)展也會越來越好。
【現(xiàn)狀】土壤污染“看不見摸不著”
污染土壤對人體的危害一般是長期積累的過程。在土壤中的污染物質(zhì)可以通過多種途徑，如口腔攝入、皮膚接觸、揮發(fā)等進入人體，從而危害人體的健康。
時國民告訴記者，近年來百姓對水污染、大氣污染都越來越關(guān)注，說預(yù)防也好，治理也好，總是有那樣的意識;“土壤污染還沒進入公眾視線，一是百姓對之并不了解，加之相對來說水污染和大氣污染一定程度上都是可見的，還有聲音污染那也是可聽的，但是土壤污染是看不見、摸不著的，產(chǎn)生的危害可能也不是立竿見影的。”黃曉峰也表示，不同于水和大氣，對土壤污染的追責(zé)“很難”，“土壤污染是長期的，潛伏的，甚至還會遷移，很難認(rèn)定到底是哪方的責(zé)任。”
時國民同時指出：“不說百姓，很多開發(fā)商也并不了解。他們對土地的概念還停留在買地建房的簡單層面，不會想到說土地拍賣回來，要考慮到這塊土地以前是做什么用的，當(dāng)改變土地使用性質(zhì)時，需要對土地質(zhì)量進行評估，不合格的要對其進行修復(fù)。有些開發(fā)商有一點了解，但也是一知半解，土壤修復(fù)是什么、修復(fù)方法修復(fù)過程是什么、需要投入的成本是多少等等，他們并不清楚。”
【成本】技術(shù)與時間決定投入成本
土壤污染主要分農(nóng)田污染、礦區(qū)整治以及城市搬遷企業(yè)土壤再開發(fā)治理三項內(nèi)容。農(nóng)田這方面沒有贏利及商業(yè)模式，礦區(qū)有專項整治資金，只有最后一塊是行業(yè)發(fā)展的重點。無錫就有很多土地，是由工業(yè)用地轉(zhuǎn)向房產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)前其實都要做土地評估，不符合標(biāo)準(zhǔn)的需要做土地修復(fù)。
搬遷企業(yè)土壤污染主要分為無機類和有機類兩種，不同的污染治理方法也不同。一般來說，治理方法分為物理、化學(xué)和生物三種。物理修復(fù)是對有害物質(zhì)進行熱處理、氣相抽提以及封閉隔離;化學(xué)修復(fù)是對有害物質(zhì)進行穩(wěn)定化/固化、化學(xué)氧化以及對有害土壤進行淋洗;生物修復(fù)包括植物修復(fù)和微生物修復(fù)。對污染輕的土壤，用生物修復(fù);污染重的，選擇物理修復(fù)或化學(xué)修復(fù)。相對而言，物理修復(fù)和化學(xué)修復(fù)都存在修復(fù)過程造成二次污染的風(fēng)險，如有害物質(zhì)揮發(fā)過程中有泄漏、對有害物質(zhì)進行氧化分解的同時也誤傷土壤中有益的有機物等。生物修復(fù)不會有這樣的風(fēng)險，對環(huán)境好，且成本低，可能只有前兩種修復(fù)方式的一半成本，但是生物修復(fù)耗時長，受天氣等自然因素影響大。
在無錫地區(qū)，較早的土壤修復(fù)有原無錫市惠山農(nóng)藥廠。該地塊在開發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)土壤受到不同程度的污染，對人體健康和生態(tài)環(huán)境存在一定風(fēng)險。隨后，政府委托環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所編制了《無錫市惠山農(nóng)藥廠場地土壤污染清理與修復(fù)方案》。2009年3月，土壤修復(fù)工程結(jié)束并通過驗收評估。
太湖湖泊治理有限公司所承接的真正意義上的第一個土壤修復(fù)的工程項目，是2010年由環(huán)保局直接投資的無錫某檸檬酸廠的場地土壤修復(fù)。該場地的污染物主要是銅、鋅、鉛，采用的修復(fù)技術(shù)是穩(wěn)定化/固化和化學(xué)淋洗，最后修復(fù)的土方量為200方。
黃曉峰提到，土壤修復(fù)所需要投入的成本，和修復(fù)耗時及技術(shù)相關(guān)。提供給修復(fù)企業(yè)的時間越短，現(xiàn)有的技術(shù)水平越低，成本就越高。提前介入調(diào)查對節(jié)省成本來說也是大為有益的。錫鋼廠占地80萬平米，并不代表所有的土地都有問題，最后實際修復(fù)的土方量僅為1萬方。該項目還創(chuàng)新了工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理并行的雙監(jiān)理機制，對修復(fù)技術(shù)是否可行、修復(fù)效果如何、修復(fù)過程中的二次污染風(fēng)險等都進行了把關(guān)。
【產(chǎn)業(yè)】土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)前景巨大
周山告訴記者，事實上土壤修復(fù)也是有范圍界定的，“工業(yè)企業(yè)退城進園或搬遷后退役的土地存在污染的，要進行修復(fù)。”
針對這一標(biāo)準(zhǔn)，時國民對2014年至2016年期間，無錫土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的市場做過一個測算，“如果要進行比較全面的修復(fù)，至少要投入30個億”。
起步晚、資金短缺、技術(shù)落后是制約行業(yè)發(fā)展的主要原因，“但是一旦發(fā)展起來，其實是能帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的。土壤修復(fù)不是哪個公司單獨可以完成的工作，涉及房產(chǎn)公司、修復(fù)公司、檢測公司、各供應(yīng)商、運輸公司、挖掘公司、藥劑公司等方方面面，能帶動的就業(yè)機會也是顯而易見;而行業(yè)發(fā)展了，又會影響整個城市的規(guī)劃，政府在招商引資的過程中就會考慮減少重污染企業(yè)的投建，或是加強對此類企業(yè)的監(jiān)控。”
環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司在8月5日召開的土壤修復(fù)企業(yè)座談會上表示，環(huán)境保護部正抓緊組織起草土壤環(huán)境保護法。隨著土壤保護的立法進程加快，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)有待全面開啟。
據(jù)了解，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)目前占到美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的30%—40%，在歐洲國家甚至占到50%，而目前在國內(nèi)，1%的占比都沒到，國內(nèi)現(xiàn)在對土壤修復(fù)所需投入的預(yù)測，是基于發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)，按照我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入的30%—40%來計算的，其實并不科學(xué)。”對于“30個億”的概念，很多業(yè)內(nèi)人士表示認(rèn)可。
【聲音】土壤修復(fù)不能僅靠“環(huán)保”
對于土壤修復(fù)這一剛萌芽充滿前景的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有希望，也有難題。
對從事土壤修復(fù)的企業(yè)而言，目前政策利好，不少企業(yè)愿意在不斷的摸索中去嘗試研發(fā)適合無錫本土，更有效、經(jīng)濟的技術(shù)，有了技術(shù)儲備，才能更好地抓住機遇。該產(chǎn)業(yè)目前在國內(nèi)還存在著一定的地方保護，為了更好地生存和發(fā)展，希望政府在政策上對無錫本土企業(yè)有所扶持。
環(huán)保部門則認(rèn)為，土壤修復(fù)并不是環(huán)保一家的事，涉及很多部門。例如有些工廠，部分建筑已被污染，已不屬于普通的建筑垃圾，但是拆遷單位在不知情的情況下進行拆遷，就很容易造成二次污染。
由于土壤污染具有滯后性，現(xiàn)在看不出的問題可能集中到幾十年后爆發(fā)，所以周山認(rèn)為規(guī)劃部門在考量一塊土地是否適合開發(fā)，適合怎樣開發(fā)時要將土地治理考慮進去，土地儲備中心在收地的時候也要有這樣的意識。
業(yè)內(nèi)人士呼吁，隨著與土壤修復(fù)相關(guān)的法律、制度以及規(guī)范等逐步完善，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)走向成熟，各方在認(rèn)識和了解了土壤修復(fù)之后，需要進行觀念的轉(zhuǎn)變。此外，在法律的約束下，開發(fā)商對有工業(yè)污染的地塊必須進行評估和修復(fù)，治理的預(yù)算要計入收購的成本中。而提供貸款及融資的銀行、金融機構(gòu)的觀念也要轉(zhuǎn)變，如果對一塊土地污染治理的投入甚至超過其自身的價值，那這塊地可能就是負(fù)資產(chǎn)的。對土壤污染要有意識，卻也不能對之“談虎色變”。污染的土地只要修復(fù)好，就不會對健康有影響。
記者現(xiàn)場直擊土壤修復(fù)
開發(fā)用途不明，按最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)
為了揭開土壤修復(fù)現(xiàn)場的“神秘面紗”，10月初記者探訪了錫城某鋼鐵廠土壤修復(fù)項目工地。
土壤修復(fù)現(xiàn)場是一塊用鐵圍欄圍起來的區(qū)域，分為藥劑存放區(qū)、化學(xué)氧化區(qū)和土壤待檢區(qū)，進出場地需要戴口罩等防護裝備。記者隨著項目經(jīng)理李向陽踏入現(xiàn)場時，進門一眼看到的是在土壤待檢區(qū)堆放成小山一樣的土堆。李向陽介紹，這些都是經(jīng)過修復(fù)的泥土，待第三方檢測通過后，便會進行回填。“這里不是污染區(qū)，我們把污染區(qū)的土運到這邊進行淋洗，修復(fù)完成后再回填。”化學(xué)氧化區(qū)即土壤淋洗區(qū)，是一個6米寬、2米深、60米長的長方形大池子，“污染的土就是放進這個池子，用藥劑進行清洗，有點像給土洗澡，你別說，真會產(chǎn)生很多泡泡呢。”
李向陽告訴記者，鋼鐵廠占地約900畝，調(diào)研后需修復(fù)的土地約1.5萬方，平均深度在1米左右。該地塊目前規(guī)劃尚未確定，修復(fù)時就按照相對更嚴(yán)格的住宅用地標(biāo)準(zhǔn)實施。“在土壤修復(fù)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)用地的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)是最嚴(yán)格的，也好理解嘛，我們吃的糧食蔬菜都要種植在上面;其次就是住宅，最簡單的，孩子們玩耍時會跟泥土有不少接觸;商業(yè)開發(fā)用地比前兩者標(biāo)準(zhǔn)稍低一些。”他表示，在土地開發(fā)用途尚不明確時，就會按照相對嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進行修復(fù)，“我們按住宅用地標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)，即使以后規(guī)劃為商業(yè)用地，也不礙事，反過來卻不行。”他走到土壤待檢區(qū)，用手捧起土，示意給記者看：“修復(fù)過程中我們也會自檢，雖然還沒經(jīng)過第三方驗收，但是很自信地說，這些泥土，即使因為刮風(fēng)被帶進人的嘴里，也沒有任何問題。”
據(jù)了解，該項目申請的驗收方為環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所，“南京環(huán)科所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖是環(huán)保部土壤污染防治學(xué)科首席專家，可說是土壤修復(fù)領(lǐng)域的權(quán)威，我們項目從調(diào)研到實施，他也一直給予了指導(dǎo)。”由于修復(fù)區(qū)域場地有限，項目采取了分批修復(fù)的方式，“1.5萬方的土分為兩批進行修復(fù)，第一批已于6月中旬通過驗收進行了回填，現(xiàn)在看到的是剩下的第二批。”
記者在現(xiàn)場留意到，在淋洗池旁，單獨擱置了一小堆土。“這是進行實驗用的，主要嘗試了微生物修復(fù)方法，想利用等待驗收的空歇期，再多嘗試下。”李向陽表示，整個鋼鐵廠的修復(fù)過程，對今后的修復(fù)項目，經(jīng)驗可以沿用、問題可以規(guī)避，是很好的依據(jù)。
延伸新聞
北京宋家莊打響土壤修復(fù)第一槍
2004年4月28日，北京市宋家莊地鐵站施工過程中發(fā)生一起工人中毒事件。宋家莊地鐵站所在地點原是北京一家農(nóng)藥廠廠址，始建于上世紀(jì)70年代。盡管已搬離多年，但仍有部分有毒有害氣體遺留在地下。當(dāng)挖掘作業(yè)到達地下5米處時，3名工人急性中毒，后被送進醫(yī)院治療，該施工場地隨之被關(guān)閉。北京市環(huán)保局隨后開展了場地監(jiān)測并采取了相關(guān)措施。之后污染土壤被挖出運走進行焚燒處理。該事件也標(biāo)志著中國重視工業(yè)污染場地修復(fù)與再開發(fā)的開始。
