中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問德國期間，中德雙方近日發(fā)表《中德合作行動(dòng)綱要：共塑創(chuàng)新》，提出中德雙方加強(qiáng)提高能源效率合作，以及加強(qiáng)在環(huán)境氣候方面的技術(shù)交流。雙方表示未來在電動(dòng)汽車開發(fā)、可再生能源、清潔技術(shù)、可再生能源、綠色交通、環(huán)境污染防治以及氣候變化等問題都將進(jìn)行深度合作。

 

　

借力環(huán)保正當(dāng)時(shí) 中德合作“引爆”綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)

　　

　　能源與碳排放合作

　　

　　中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問德國期間，中德雙方今日發(fā)表《中德合作行動(dòng)綱要：共塑創(chuàng)新》。（下文簡稱《綱要》）。據(jù)悉，中德是推進(jìn)全球能源供應(yīng)轉(zhuǎn)型的重要國家。雙方目標(biāo)是，減少對(duì)化石能源的依賴及進(jìn)口。德國在能源轉(zhuǎn)型方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，制定了解決方案，這對(duì)實(shí)現(xiàn)中國“十二五”規(guī)劃確定的提高能效、推廣可再生能源的高遠(yuǎn)目標(biāo)有重要意義。這一背景可為雙方繼續(xù)開展政府間及企業(yè)間能源對(duì)話提供良好基礎(chǔ)。雙方目前正致力于推行下述措施：

　　

　　雙方愿在中德經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作論壇框架下在能源課題工作組中保持合作，可通過落實(shí)共同項(xiàng)目深化合作。能源工作組將以可再生能源（中國國家能源局、德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部牽頭）作為其工作重點(diǎn)之一；2013年兩國決定建立能效工作組（中國國家發(fā)展改革委、德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部牽頭）；這一工作組將以中國國家發(fā)展改革委同德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部在節(jié)能和提高能效領(lǐng)域商定實(shí)施的具體項(xiàng)目作為其工作重點(diǎn)。在此框架下，雙方將共同開展專業(yè)領(lǐng)域交流，支持對(duì)方企業(yè)，加強(qiáng)能力建設(shè)，開展能效領(lǐng)域融資模式交流，推進(jìn)能效示范項(xiàng)目。

　　

　　在國際層面，雙方還將致力于密切在多邊能源組織及能源對(duì)話的合作，目標(biāo)是確保全球能源結(jié)構(gòu)適應(yīng)未來能源政策挑戰(zhàn)，有效促進(jìn)世界范圍內(nèi)有序競(jìng)爭、開放、透明的能源市場(chǎng)，有效開展氣候保護(hù)，推動(dòng)加強(qiáng)可持續(xù)能源供應(yīng)領(lǐng)域創(chuàng)新。

　　

　　同時(shí)，《綱要》表明充分發(fā)揮在上海的中德“清潔水”創(chuàng)新中心平臺(tái)作用，加強(qiáng)兩國在水資源保護(hù)、飲用水安全、污水處理與資源回收、清潔生產(chǎn)與工業(yè)水回用等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)雙方科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)間科技成果交流與中國創(chuàng)新成果落實(shí)。參與中國大型水利工程是優(yōu)先方向。

　　

　　此外，還應(yīng)加速推進(jìn)創(chuàng)新的、適合中國國情的水和污水技術(shù)。德國聯(lián)邦教研部已在中德“清潔水”聯(lián)合研究與創(chuàng)新項(xiàng)目框架內(nèi)提供了大量前期經(jīng)費(fèi)。在迄今成功合作的基礎(chǔ)上，德國聯(lián)邦教研部與中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部商定，通過德國復(fù)興信貸銀行貸款，用以支持高能效、高資源利用率的水和污水處理技術(shù)和設(shè)備。同時(shí)也應(yīng)照顧到與環(huán)境相關(guān)職業(yè)的職教經(jīng)費(fèi)。

　　

　　深化可再生能源研究領(lǐng)域科技后備人才的共同培養(yǎng)。中德雙方政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)界代表在出席聯(lián)合研討會(huì)時(shí)，應(yīng)探討可能的合作領(lǐng)域和措施，特別是在可再生能源研究領(lǐng)域培養(yǎng)科技后備人才。優(yōu)先考慮跨學(xué)科和系統(tǒng)性方案。

　　

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　

　　隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，我國對(duì)環(huán)保的重視上升到前所未有的高度。目前環(huán)保行業(yè)總體規(guī)模逐步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，整體水平不斷提高，初步形成了包括環(huán)保產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、工程、環(huán)保服務(wù)等門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，成為我國國民經(jīng)濟(jì)不可或缺的新興產(chǎn)業(yè)。

　　

　　隨著對(duì)環(huán)保的日益重視，2001年—2012年我國環(huán)境污染治理投資總額占GDP比重有所提升，但與西方國家污染治理高峰期以及中國污染治理的實(shí)際需要相比，環(huán)保投入還相差甚遠(yuǎn)。按照國際經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，我國只有不斷加大環(huán)保投資，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)達(dá)到GDP的3.0%，才能有效地控制污染，使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅提出，要實(shí)現(xiàn)我國的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，在維持高速經(jīng)濟(jì)增長的情況下，關(guān)鍵是要確保環(huán)保投入到位。今后10年，若要控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)保投入占GDP比重應(yīng)提高到2%-3%，并力爭達(dá)到3%，工業(yè)污染控制投資占其固定資產(chǎn)投資比例提高到5%-7%。因此，10年之內(nèi)大致需要投入10萬億元。

　　

　　此外，“十一五”以來，國內(nèi)環(huán)保投資逐年增加，對(duì)污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、GDP增長、就業(yè)等方面具有較為顯著的拉動(dòng)作用，“十一五”期間我國環(huán)保投資達(dá)1.54萬億元12?！董h(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》提出，為把“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處，要積極實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程(全社會(huì)環(huán)保投資需求約3.4萬億元)，其中，優(yōu)先實(shí)施“主要污染物減排工程”在內(nèi)的8項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，投資需求約1.5萬億元。根據(jù)《環(huán)保裝備“十二五”發(fā)展規(guī)劃》要求，“十二五”期間環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長20%，2015年達(dá)到5000億元，其中大氣污染治理裝備將成為發(fā)展重點(diǎn)。環(huán)保裝備出口額年均增長30%以上，2015年突破100億元。

　　

　　同時(shí)，隨著國家環(huán)境保護(hù)力度的進(jìn)一步加大和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的日趨完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級(jí)，這將進(jìn)一步促進(jìn)污染治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，力爭到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.5萬億元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上;加快提升我國節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和服務(wù)水平，脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資超過8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5,000億元。

 

      國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會(huì)議上曾表示，“十二五”期間，中國環(huán)保累計(jì)投入將超過5萬億元13，“十二五”時(shí)期是我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展難得的歷史機(jī)遇期，未來節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的市場(chǎng)潛力巨大。

　　

　　德國發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的啟示

　　

　　雖然近年來環(huán)保產(chǎn)業(yè)有了長足進(jìn)步，但我國節(jié)能環(huán)保事業(yè)發(fā)展尚在法律制度、環(huán)保管理體制和運(yùn)行機(jī)制、環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度方面存在差距。因此，借力“他山之石”以善己身，便顯得尤為重要。立足自身實(shí)際，并從中取長補(bǔ)短，相信“美麗中國”定會(huì)實(shí)至名歸。

　　

　　擁有世界上最完備的環(huán)境保護(hù)法

　　

　　早在20世紀(jì)70年代初，德國政府出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)方面的法律和法規(guī)。《垃圾處理法》是德國的第一部環(huán)境保護(hù)法。1972年德國重新修訂并通過了《德國基本法》，賦予政府在環(huán)境政策領(lǐng)域更多的權(quán)力。

　　

　　隨后，德國通過了《廢棄物處理法》、《聯(lián)邦控制大氣排放法》等環(huán)境法案。1995年德國通過《排放控制法》，1996年德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物法》正式生效。2000年德國頒布《可再生能源法》，2004年德國頒布《可再生能源法修正案》，2005年德國頒布《聯(lián)邦控制大氣排放條例》和《能源節(jié)約條例》，2005年德國頒布《電器設(shè)備法案》。

　　

　　從1972年通過的第一部環(huán)保法至今，德國已擁有世界上最完備、最詳細(xì)的環(huán)境保護(hù)法。目前，全德國聯(lián)邦和各州的環(huán)境法律、法規(guī)有8000部，此外，還實(shí)施歐盟的約400個(gè)相關(guān)法規(guī)。

　　

　　這些法律既各有側(cè)重，又相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了一個(gè)完整的節(jié)能環(huán)保法律體系。在完善的法律制度的保障下,經(jīng)過多年的努力,德國徹底改變了工業(yè)化造成的環(huán)境嚴(yán)重污染的狀況,成為歐洲環(huán)境最好的國家之一，同時(shí)也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展居世界前列的國家之一。

　　

　　高效的環(huán)保管理體制、運(yùn)行機(jī)制

　　

　　在法律制度的保障下，建立有效的環(huán)境管理體制、運(yùn)行機(jī)制和高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能環(huán)保計(jì)劃是德國又一成功經(jīng)驗(yàn)。德國環(huán)境行政管理體制的構(gòu)成主要包括：環(huán)境管理的權(quán)責(zé)體系、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、環(huán)境管理的運(yùn)行機(jī)制。

　　

　　德國環(huán)境行政管理權(quán)責(zé)體系分3級(jí)——聯(lián)邦、州、地方（市、縣、鎮(zhèn)）。根據(jù)法律規(guī)定的不同權(quán)責(zé)體系，德國政府成立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)保情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督，德國政府、16個(gè)州和各個(gè)縣政府都設(shè)有的環(huán)保機(jī)構(gòu)，另外，德國還有很多跨地區(qū)的環(huán)保研究機(jī)構(gòu)。

　　

　　聯(lián)邦和州都有立法權(quán)和制訂相關(guān)環(huán)境政策的權(quán)力，在決策方面，基本法保障了決策過程中公眾的廣泛參與；在協(xié)調(diào)機(jī)制方面，政府通過環(huán)境部長聯(lián)席會(huì)制對(duì)各州的政策進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。在這種完善的權(quán)責(zé)體系下，德國各級(jí)環(huán)保部門各司其職，對(duì)環(huán)境進(jìn)行了有效的管理，加之對(duì)民眾的廣泛宣傳，從而保證了高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能環(huán)保計(jì)劃的實(shí)施和環(huán)保事業(yè)順利發(fā)展。

　　

　　實(shí)施一系列高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能環(huán)保計(jì)劃

　　

　　為了確保節(jié)能環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在上述體制的保障下，德國推行一系列高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能環(huán)保計(jì)劃：

　　

　　——征收生態(tài)稅，德國早在1999年4月開始征收生態(tài)稅，征收對(duì)象是汽油、柴油、天然氣等傳統(tǒng)能源產(chǎn)品；

　　

　　——鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化能源管理，德聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部與德復(fù)興信貸銀行設(shè)立了中小企業(yè)節(jié)能專項(xiàng)基金，用于促進(jìn)德中小企業(yè)提高能源效率，為企業(yè)實(shí)施專業(yè)節(jié)能指導(dǎo)和采取節(jié)能措施提供資金支持；——推廣“熱電聯(lián)產(chǎn)”技術(shù)，德聯(lián)邦政府為支持熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，制定了《熱電聯(lián)產(chǎn)法》，規(guī)定了以熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)出來的電能獲得補(bǔ)貼額度；實(shí)行現(xiàn)有建筑節(jié)能改造，德國政府從2007年開始通過補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)現(xiàn)有民用建筑的節(jié)能改造，2009年聯(lián)邦政府補(bǔ)貼額為56億歐元，2008年開始實(shí)行建筑能效標(biāo)識(shí)；

　　

　　——提倡使用節(jié)能型家用電器。按照歐盟規(guī)定，在德國銷售的冰箱、洗衣機(jī)、烘干機(jī)和家用照明設(shè)備都須標(biāo)注能耗等級(jí)，分為A-G共7個(gè)等級(jí)；

　　

　　——鼓勵(lì)汽車節(jié)能和環(huán)保。德政府和各大汽車生產(chǎn)商都對(duì)開發(fā)節(jié)能環(huán)保汽車極為重視，花巨資用于混合動(dòng)力、電動(dòng)車研發(fā)；

　　

　　——發(fā)展低碳發(fā)電站技術(shù)，以德國環(huán)境法規(guī)來保障發(fā)展CCS技術(shù)措施，根據(jù)2007年11月公布的歐盟指令，制定德國關(guān)于二氧化碳分離、運(yùn)輸和埋藏的法律框架，建設(shè)示范低碳發(fā)電站等。

　　

　　此外，政府環(huán)保部門還開展節(jié)約能源的培訓(xùn)講座，設(shè)立咨詢機(jī)構(gòu)、咨詢電話，通過科普教育的方式，宣傳節(jié)約能源的重要性，讓民眾知道如何節(jié)能以及如何有效地使用節(jié)能設(shè)備設(shè)施。

　　

　　運(yùn)用法律、司法手段和地方監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保進(jìn)行有效監(jiān)督

　　

　　德國聯(lián)邦政府對(duì)州環(huán)境政策法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督主要依靠法律和司法監(jiān)督。為此德國設(shè)立了隸屬聯(lián)邦內(nèi)政部的環(huán)保警察。其任務(wù)是：發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染時(shí)，立即采取補(bǔ)救行動(dòng)，從化學(xué)毒素外泄到不衛(wèi)生食品的銷售，都是其管轄范圍之內(nèi)。

　　

　　州環(huán)境部或環(huán)保局除了是環(huán)境政策法規(guī)的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)，同時(shí)還是主要監(jiān)督機(jī)構(gòu)。州可以對(duì)地方環(huán)境執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，也可以對(duì)企業(yè)直接進(jìn)行監(jiān)督。有效的司法監(jiān)督機(jī)制和地方監(jiān)督機(jī)制使得環(huán)保政策得到有力的執(zhí)行和貫徹。

　　

　　從法律、經(jīng)濟(jì)政策上大力支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　　

　　為了促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，德國政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予了大力的政策支持。德國所有和能源使用相關(guān)的法律法規(guī)，在近年的立法或修訂中，都設(shè)立相關(guān)優(yōu)惠條款和促進(jìn)可再生能源使用的條款。不僅從法律法規(guī)建設(shè)上，而且在新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、財(cái)稅支持等各方面，德國政府和各節(jié)能環(huán)保部門都對(duì)可再生能源的開發(fā)利用提供支持和保障。聯(lián)邦政府每年的環(huán)保貸款達(dá)到近百億歐元，企業(yè)每年的環(huán)保投資在30億至40億歐元之間。德國政府還拿出30億歐元，用于補(bǔ)貼老式建筑節(jié)能改造。同時(shí)為建筑節(jié)能改造項(xiàng)目提供低息貸款，而且能耗降得越低，貸款利息也越低。

　　

　　在德國政府的大力支持下，德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，已形成一個(gè)有近百萬人就業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。每年德國環(huán)保產(chǎn)品的出口居世界前列，其中占世界光伏市場(chǎng)的比重達(dá)到52.8%，居世界第一位，占世界風(fēng)能市場(chǎng)占比16%，居歐洲第一位。在德國國內(nèi)各類可再生能源2009年銷售總額達(dá)290億歐元，可再生能源占德國發(fā)電總量的16.5%，能源消耗中可再生能源占比10.1%。德國政府的目標(biāo)是2020年成為世界最大再生能源出口國，出口額超過800億歐元，可再生能源占發(fā)電量的比重達(dá)到35%，到2050年可再生能源占發(fā)電量的比重將達(dá)80%。

　　

　　對(duì)于我國高速發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，“他山之石”的經(jīng)驗(yàn)之談則顯得尤為迫切。不難發(fā)現(xiàn)，作為世界最發(fā)達(dá)國家之一，德國在環(huán)保、節(jié)能、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持著世界領(lǐng)先地位。因此，為推動(dòng)我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的制度安排、法律法規(guī)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與制約措施等方面，我們尚可借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，并以此加快環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。