創(chuàng)紀(jì)錄的高溫、海平面上升、洪澇災(zāi)害、干旱導(dǎo)致糧食絕收……氣候變化日益成為人類發(fā)展的阻礙。
美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間23日上午，一場史上最大規(guī)模的氣候峰會在聯(lián)合國總部紐約召開。來自125個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人和代表聚在一起，就氣候變化問題進(jìn)行艱難的商討，并希望達(dá)成一個(gè)共贏的協(xié)議。中國國家主席習(xí)近平特使、國務(wù)院副總理張高麗出席了此次峰會并發(fā)表了講話。張高麗說，中國是13億人口的發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)環(huán)境任務(wù)艱巨。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，今后中國將以更大力度和更好效果應(yīng)對氣候變化，主動承擔(dān)與自身國情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國際義務(wù)。
而就在聯(lián)合國氣候峰會召開的前一周內(nèi)，我國相繼公布了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》、《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計(jì)劃（2014-2020年）》。還有消息稱，一個(gè)主管自然資源的新機(jī)構(gòu)或?qū)⒊闪ⅰ?/p>
一個(gè)星期內(nèi)出臺多項(xiàng)政策，且是在聯(lián)合國氣候峰會召開前夕，這向外界釋放出什么信號？又有著怎樣的背景和意義？
分歧中的談判
9月23日在紐約舉行的聯(lián)合國氣候峰會被看作是2015年巴黎氣候大會前最為重要的一次會議，關(guān)系到各國在2015年能否達(dá)成新的全球氣候協(xié)議。
在氣候峰會召開前夕，聯(lián)合國秘書長潘基文在接受媒體采訪時(shí)說，此次峰會主要有兩個(gè)目標(biāo)：一是為明年在巴黎達(dá)成氣候變化新協(xié)議凝聚政治動力；二是促成采取減少溫室氣體排放和增加應(yīng)對氣候變化能力的大膽措施。
“關(guān)于氣候變化的談判，從1995年起聯(lián)合國每年舉行一次，但到目前仍然沒有實(shí)質(zhì)性的效果，最大的原因在于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家對‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則的理解出現(xiàn)了分歧。”鄭州大學(xué)環(huán)境科學(xué)院教授劉麗分析說。
1997年聯(lián)合國氣候大會在日本京都召開，并通過了具有重要意義的《京都議定書》。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。作為全球溫室氣體排放量最大國家的美國拒絕批準(zhǔn)實(shí)施該協(xié)議，因此，此協(xié)議并沒有達(dá)到其預(yù)期的約束效果。對于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，一些發(fā)達(dá)國家認(rèn)為所有國家都要承擔(dān)相同的減排義務(wù)；而發(fā)展中國家則認(rèn)為，溫室氣體排放問題主要是發(fā)達(dá)國家工業(yè)化造成的，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。
此次會議是聯(lián)合國就氣候變化問題聚集各國領(lǐng)導(dǎo)人人數(shù)最多的一次峰會，因此備受關(guān)注，并且聯(lián)合國期待這次峰會能為清除談判中存在的政治障礙作出貢獻(xiàn)，增加動力。
然而，在此次氣候峰會召開前，作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的發(fā)展中國家，中國卻遭到一些西方媒體以“中國人均碳排放量超過歐盟，成為全球最大的碳排放國家”的指責(zé)，認(rèn)為中國應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任。
“作為發(fā)展中國家，并且是全球碳排放量最大的國家，這的確會讓我們在國際談判中面臨壓力。”暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授王冰表示。
那么，近期我國出臺的三項(xiàng)有關(guān)應(yīng)對氣候變化的政策是否和國際的壓力有關(guān)呢？“國際壓力有，但更多是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的壓力。”王冰表示，此次出臺的應(yīng)對氣候變化的規(guī)劃，其實(shí)早在2009年就有相關(guān)的政策，只不過是這次把這些目標(biāo)政策重新寫進(jìn)此規(guī)劃中。
壓力下的重拳舉措
就在峰會召開前一周，中國連續(xù)出臺了三項(xiàng)應(yīng)對氣候變化的重要舉措。9月19日，國務(wù)院批準(zhǔn)了發(fā)改委提出的《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。就在此前一天（18日），國家能源局聯(lián)合三部委印發(fā)了《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計(jì)劃（2014-2020）》的通知（以下簡稱《計(jì)劃》）。此外，在9月20日召開的2014年中青年改革開放論壇上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民透露，中國將籌建一個(gè)管理自然資源國資委，同時(shí)研究組建一個(gè)統(tǒng)一行使自然生態(tài)空間用途管制的政府部門。
暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授王冰表示，“國家現(xiàn)在出臺政策，既有國際壓力，但更多是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力。”他認(rèn)為，目前我國空氣污染、水污染、生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞等已經(jīng)對我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，此次出臺的政策有望從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
作為我國首個(gè)應(yīng)對氣候變化國家專項(xiàng)規(guī)劃，《規(guī)劃》明確提出了到2020年中國應(yīng)對氣候變化工作的主要目標(biāo)：確保到2020年實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%、非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右、森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米。
據(jù)了解，截至2013年，碳強(qiáng)度已經(jīng)下降了28.56%，相當(dāng)于減少了25億噸二氧化碳的排放。非化石能源占一次能源的比重，2013年已經(jīng)達(dá)到了9.8%，森林蓄積量已經(jīng)提前完成13億立方米的任務(wù)，達(dá)到了20億米。
在9月19日，國新辦召開的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任解振華表示，目前，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)還不盡合理，到2020年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還有相當(dāng)大的困難。但同時(shí)，他又樂觀地表示，只要努力就一定能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
幾乎與《規(guī)劃》發(fā)布同時(shí)，9月18日，國家能源局等三部委聯(lián)合印發(fā)了《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計(jì)劃（2014-2020年）》的通知?！队?jì)劃》規(guī)定，到2020年，力爭使煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到62%以內(nèi)，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上。
王冰認(rèn)為，我國作為一個(gè)煤炭消耗大國，在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期出臺《計(jì)劃》，將對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生重要影響。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，目前我國已開始采取多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性措施：繼續(xù)開展低碳省級試點(diǎn)，鼓勵一些地區(qū)率先形成綠色低碳發(fā)展模式，同時(shí)開展低碳城鎮(zhèn)試點(diǎn)以及建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)示范園，以及在具有代表性的商店、賓館、旅游景區(qū)開展低碳商業(yè)試點(diǎn)等。此外，還計(jì)劃利用碳排放交易市場減緩溫室氣體排放的快速增長。
同時(shí)，為了更好地對自然資源進(jìn)行管理，我國還正在研究籌建一個(gè)專門管理自然資源的國資委。進(jìn)一步劃清自然資源開發(fā)、利用與治理的權(quán)力與職責(zé)。
這些舉措對于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級將產(chǎn)生巨大作用。解振華表示，應(yīng)對氣候變化的所有政策、措施和采取的這些行動，有利于我們國家發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，這是我們國家可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。他認(rèn)為，到2015年“十二五”結(jié)束的時(shí)候，我國每年節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)值將達(dá)到4.5萬億，吸納的就業(yè)人口可能有3200萬-3300多萬人。
解振華還說，正像習(xí)近平主席所講的，應(yīng)對氣候變化、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，這不是別人讓我們做，是我們自己要做，而且要做好。
