9月23日，環(huán)境保護(hù)部向媒體通報《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》相關(guān)內(nèi)容，要求環(huán)保部門不斷加大環(huán)境監(jiān)察稽查工作力度，切實規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。這份自查自糾的文件出臺的背景如何？究竟能發(fā)揮什么樣的效用？
環(huán)境執(zhí)法急需規(guī)范
2014年上半年，我國地表水監(jiān)測的962個國控斷面中，劣V類水質(zhì)斷面比例高達(dá)10.7%；實施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的161個城市中僅9個城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
“嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，客觀要求環(huán)保部門進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。可是目前，環(huán)境執(zhí)法不規(guī)范的問題比較普遍。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民說，現(xiàn)有執(zhí)法狀況，迫切需要進(jìn)一步加強環(huán)境執(zhí)法隊伍內(nèi)部的規(guī)范化管理。
以2012年為例，通過對20008份環(huán)境執(zhí)法檔案的稽查和5417家企業(yè)的現(xiàn)場驗證，發(fā)現(xiàn)42.6%的《污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄》存在記錄不規(guī)范問題，18.7%的記錄與企業(yè)污染源現(xiàn)場的歷史守法狀態(tài)不符，49.9%的行政處罰案卷調(diào)查取證材料存在證據(jù)不完整、不規(guī)范問題。
環(huán)境稽查廣受歡迎
環(huán)境監(jiān)察稽查，是指上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》開展環(huán)境監(jiān)察工作情況進(jìn)行的監(jiān)督、檢查。作為從事環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法的唯一隊伍，環(huán)境監(jiān)察人員的履職情況成為社會各界關(guān)注的焦點。
鄒首民表示，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》一方面授予環(huán)保部門更多的監(jiān)管權(quán)力，另一方面也規(guī)定了嚴(yán)厲的行政問責(zé)措施，環(huán)境監(jiān)察隊伍的追責(zé)壓力空前巨大。
河北秦皇島昌黎縣環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長于林輝表示，稽查工作在秦皇島試點幾年，基層普遍非常歡迎，因為上級稽查往往是基層借力解決問題的好時機。
通過內(nèi)部稽查，還能及時發(fā)現(xiàn)和糾正環(huán)境監(jiān)察人員日常工作中潛在的違法違紀(jì)苗頭，有效遏制現(xiàn)場執(zhí)法中存在的不正之風(fēng)，以事前防范降低事后追責(zé)的幾率。環(huán)境法專家、中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)表示：“規(guī)范環(huán)保執(zhí)法人員的行為，使其盡責(zé)，避免造成嚴(yán)重后果，實際上也是對他們的一種保護(hù)。”
稽查辦法賞罰分明
鄒首民說，在基層執(zhí)法實踐中，存在以下3種突出的執(zhí)法難題：一是上級環(huán)保部門審批的建設(shè)項目“監(jiān)管難”；二是隱蔽性環(huán)境違法行為“發(fā)現(xiàn)難”、“取證難”；三是自然災(zāi)害等不可抗力災(zāi)害發(fā)生時，在第一時間減免次生環(huán)境災(zāi)害困難重重。
于林輝說，基層環(huán)境監(jiān)察人員要想正確履職，除了熟練掌握法律法規(guī)和執(zhí)法技能外，還必須想很多點子。
為鼓勵執(zhí)法，《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》第十九條明確規(guī)定，對存在5種克服困難、依法履職、程序規(guī)范、表現(xiàn)突出情形的，由實施稽查的環(huán)保部門予以通報表揚；另一方面，對執(zhí)法不規(guī)范、履職不到位、違法亂紀(jì)的15種行為，分別規(guī)定了懲罰性措施，從責(zé)令其限期改正到移送監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)處理。
“鼓勵執(zhí)法人員更好履職，規(guī)范執(zhí)法，這個文件的出臺很有意義。但是要做到自己管自己，必須撕開臉面才行。”王燦發(fā)表示，內(nèi)部稽查如何做到切實有效，考驗的是環(huán)保部門的執(zhí)行力。
環(huán)境執(zhí)法急需規(guī)范
2014年上半年，我國地表水監(jiān)測的962個國控斷面中，劣V類水質(zhì)斷面比例高達(dá)10.7%；實施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的161個城市中僅9個城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
“嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，客觀要求環(huán)保部門進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。可是目前，環(huán)境執(zhí)法不規(guī)范的問題比較普遍。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民說，現(xiàn)有執(zhí)法狀況，迫切需要進(jìn)一步加強環(huán)境執(zhí)法隊伍內(nèi)部的規(guī)范化管理。
以2012年為例，通過對20008份環(huán)境執(zhí)法檔案的稽查和5417家企業(yè)的現(xiàn)場驗證，發(fā)現(xiàn)42.6%的《污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄》存在記錄不規(guī)范問題，18.7%的記錄與企業(yè)污染源現(xiàn)場的歷史守法狀態(tài)不符，49.9%的行政處罰案卷調(diào)查取證材料存在證據(jù)不完整、不規(guī)范問題。
環(huán)境稽查廣受歡迎
環(huán)境監(jiān)察稽查，是指上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》開展環(huán)境監(jiān)察工作情況進(jìn)行的監(jiān)督、檢查。作為從事環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法的唯一隊伍，環(huán)境監(jiān)察人員的履職情況成為社會各界關(guān)注的焦點。
鄒首民表示，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》一方面授予環(huán)保部門更多的監(jiān)管權(quán)力，另一方面也規(guī)定了嚴(yán)厲的行政問責(zé)措施，環(huán)境監(jiān)察隊伍的追責(zé)壓力空前巨大。
河北秦皇島昌黎縣環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長于林輝表示，稽查工作在秦皇島試點幾年，基層普遍非常歡迎，因為上級稽查往往是基層借力解決問題的好時機。
通過內(nèi)部稽查，還能及時發(fā)現(xiàn)和糾正環(huán)境監(jiān)察人員日常工作中潛在的違法違紀(jì)苗頭，有效遏制現(xiàn)場執(zhí)法中存在的不正之風(fēng)，以事前防范降低事后追責(zé)的幾率。環(huán)境法專家、中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)表示：“規(guī)范環(huán)保執(zhí)法人員的行為，使其盡責(zé)，避免造成嚴(yán)重后果，實際上也是對他們的一種保護(hù)。”
稽查辦法賞罰分明
鄒首民說，在基層執(zhí)法實踐中，存在以下3種突出的執(zhí)法難題：一是上級環(huán)保部門審批的建設(shè)項目“監(jiān)管難”；二是隱蔽性環(huán)境違法行為“發(fā)現(xiàn)難”、“取證難”；三是自然災(zāi)害等不可抗力災(zāi)害發(fā)生時，在第一時間減免次生環(huán)境災(zāi)害困難重重。
于林輝說，基層環(huán)境監(jiān)察人員要想正確履職，除了熟練掌握法律法規(guī)和執(zhí)法技能外，還必須想很多點子。
為鼓勵執(zhí)法，《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》第十九條明確規(guī)定，對存在5種克服困難、依法履職、程序規(guī)范、表現(xiàn)突出情形的，由實施稽查的環(huán)保部門予以通報表揚；另一方面，對執(zhí)法不規(guī)范、履職不到位、違法亂紀(jì)的15種行為，分別規(guī)定了懲罰性措施，從責(zé)令其限期改正到移送監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)處理。
“鼓勵執(zhí)法人員更好履職，規(guī)范執(zhí)法，這個文件的出臺很有意義。但是要做到自己管自己，必須撕開臉面才行。”王燦發(fā)表示，內(nèi)部稽查如何做到切實有效，考驗的是環(huán)保部門的執(zhí)行力。
