黨的二十屆三中全會對加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出部署?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。
8月11日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》），對加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)謀劃和總體部署，明確了總體要求、主要目標(biāo)、實施路徑，對于推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
在組織實施方面，《意見》提出，會同有關(guān)部門建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，制定實施碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核制度，科學(xué)開展考核，加強(qiáng)評價考核結(jié)果應(yīng)用。這與日前國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（以下簡稱《方案》）相呼應(yīng)?！斗桨浮窂亩喾矫嬉?guī)劃了能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型的方向與內(nèi)容。
多位業(yè)內(nèi)人士接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道采訪表示，我國綠色低碳發(fā)展取得了顯著成效，但仍面臨挑戰(zhàn)。要通過全面綠色轉(zhuǎn)型改變能源消費增長超過GDP增長的趨勢，降低碳排放強(qiáng)度，從而順利實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
從控制能耗強(qiáng)度向控制碳排放強(qiáng)度轉(zhuǎn)型，對企業(yè)而言，是更為科學(xué)的轉(zhuǎn)型，高排放企業(yè)尤其要做好轉(zhuǎn)型工作，需充分運用綠電、綠氫、CCUS等低碳技術(shù)。
全面綠色轉(zhuǎn)型需供給側(cè)與需求側(cè)齊推進(jìn)
加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，離不開能源領(lǐng)域的深度改革與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，我國綠色低碳發(fā)展取得了顯著成就，能源綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。
國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》答記者問表示，截至2024年6月底，可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到16.53億千瓦，占總裝機(jī)的53.8%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈；資源利用效率持續(xù)提高，2023年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、碳排放強(qiáng)度較2012年分別下降超過26%、35%，主要資源產(chǎn)出率提高了60%以上。
與此同時，我國綠色轉(zhuǎn)型仍然面臨著不少困難挑戰(zhàn)。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示，能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固。此外，全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程面臨波折，環(huán)境和氣候議題政治化趨勢增強(qiáng)，綠色貿(mào)易壁壘升級。
針對不同領(lǐng)域，《意見》提出量化工作目標(biāo)：到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬億元左右；非化石能源消費比重提高到25%左右，抽水蓄能裝機(jī)容量超過1.2億千瓦；營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右；大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到45億噸左右，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右等。
“推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)該致力于實現(xiàn)以更少的能源消耗來創(chuàng)造更多的國內(nèi)生產(chǎn)總值?！睆B門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，近兩年能源消費增長超過GDP增長，未來希望能夠通過全面綠色轉(zhuǎn)型改變這個趨勢。
《2024年上半年全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》顯示，上半年，全國全社會用電量4.66萬億千瓦時，同比增長8.1%，增速比上年同期提高3.1個百分點。與此同時，國家統(tǒng)計局發(fā)布2024年中國經(jīng)濟(jì)“半年報”顯示，我國GDP同比增長5.0%。
“在過去，轉(zhuǎn)型過程中的政策重心主要聚焦于供給側(cè)，例如新能源領(lǐng)域發(fā)展。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，供給側(cè)主要關(guān)注生產(chǎn)方面，需求側(cè)則主要關(guān)注消費方面，?即通過調(diào)節(jié)需求來影響經(jīng)濟(jì)活動。供給側(cè)的變化主要通過能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來實現(xiàn)，而在節(jié)能減排層面，其范疇并不僅僅局限于供給側(cè)，很大程度上涉及需求側(cè)?，F(xiàn)在，需要在聚焦供給側(cè)的同時強(qiáng)調(diào)需求側(cè)，有效管理并控制高耗能問題。
林伯強(qiáng)表示，由能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著更為精準(zhǔn)與前瞻性的治理方向。鑒于新能源在當(dāng)前能源體系中所占比例的顯著增長，其對未來能源格局的深遠(yuǎn)影響，需要給予充分重視與合理應(yīng)對。
深度減碳需加大運用綠色低碳技術(shù)
能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，將會產(chǎn)生哪些影響？
倫敦大學(xué)學(xué)院基建可持續(xù)轉(zhuǎn)型教授梁希認(rèn)為，能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型，是節(jié)能減排的管理手段從以能耗和能效總量及強(qiáng)度為指標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)樘寂欧趴偭亢蛷?qiáng)度。碳排放雙控主要服務(wù)于碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)碳中和。另一方面，如果新增的能源來源是綠色低碳的，能源消費總量還可以持續(xù)上升。只要有綠電、綠氫、CCUS等綠色低碳技術(shù)保障，能夠在增加能源使用的同時降低碳排放，能源消費總量不再是約束地方發(fā)展的因素。
上海金融與發(fā)展實驗室主任、首席專家曾剛向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，能耗雙控主要針對能源消耗，碳排放雙控涵蓋了更廣泛的領(lǐng)域，包括工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動、土地利用變化等非能源消耗產(chǎn)生的碳排放。能耗雙控主要依賴行政手段和能效標(biāo)準(zhǔn)，碳排放雙控將更多地運用市場化手段，如碳排放權(quán)交易、碳定價等。
實現(xiàn)轉(zhuǎn)型需要一系列的政策措施，《方案》首次提出了國家、地方、企業(yè)和項目層面的碳排放管理體系，包括規(guī)劃制度、考核制度、預(yù)警控制機(jī)制、管理制度（激勵機(jī)制）、資產(chǎn)碳排放評價、碳足跡體系六大方面。
當(dāng)前，電力、鋼鐵等高排放行業(yè)在全面綠色轉(zhuǎn)型的過程中面臨較大的技術(shù)限制、成本壓力等挑戰(zhàn)。
“今年上半年，鋼鐵行業(yè)運行呈現(xiàn)出高產(chǎn)量、高成本、高出口，低需求、低價格、低效益的‘三高三低’局面?！闭忆摷瘓F(tuán)黨委書記兼集團(tuán)SVP（管理合伙人）宮穎欣向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，鋼鐵行業(yè)的全面綠色轉(zhuǎn)型，特別是在制造端，要求必須對多個流程和技術(shù)進(jìn)行改造。然而，這樣的轉(zhuǎn)型過程無疑將伴隨著大量的資金投入。很多大中型鋼廠資金較為雄厚，在轉(zhuǎn)型方面做出了諸多投入，但是眾多中小型鋼廠會面臨很大的壓力，需要更多的政策和資金支持。
“希望未來國家能設(shè)置綠色發(fā)展基金，為行業(yè)注入活力與資源。同時，政府出臺更多扶持政策，激發(fā)行業(yè)潛力。平臺作為連接各環(huán)節(jié)的橋梁，其重要性不言而喻，貿(mào)易商、物流承運商、終端用戶等每一個環(huán)節(jié)都在產(chǎn)生碳排放。目前有很多平臺型公司通過數(shù)字化技術(shù)，助力行業(yè)節(jié)能降碳?！睂m穎欣建議，支持建設(shè)平臺型公司，賦能產(chǎn)業(yè)鏈上下游及環(huán)境鏈條，加大平臺支持力度，提升數(shù)字化、智能化水平，推動行業(yè)向綠色、可持續(xù)方向發(fā)展。
“節(jié)能對于電力、鋼鐵、水泥、石化等高排放行業(yè)的減排空間并不是很大?！绷合ＵJ(rèn)為，深度減碳除了節(jié)能還需要采用綠電、綠氫、CCUS等技術(shù)，不過這些綠色低碳技術(shù)的采用往往比節(jié)能的減排成本更高。
梁希向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)需要每三到五年針對未來轉(zhuǎn)型政策（如較高的碳價格）開展轉(zhuǎn)型壓力測試。高排放企業(yè)如火電、鋼鐵、水泥、石化等，需要做好轉(zhuǎn)型路徑的研究，運用好綠電、綠氫、CCUS等低碳技術(shù)。
《方案》明確了全面碳排放雙控轉(zhuǎn)型時間表，《意見》也提出，2023年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬億元左右。上述政策對于企業(yè)來說是一個重要的信號，意味著企業(yè)需要積極準(zhǔn)備，以適應(yīng)未來的低碳發(fā)展要求。
“建議企業(yè)在碳排放核算與管理方面，建立完善的碳排放核算體系，定期開展碳排放盤查，制定碳排放管理策略和目標(biāo)。在低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用方面，加大研發(fā)投入，開發(fā)低碳技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能減排設(shè)備，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提高能源利用效率。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，增加可再生能源使用比例，逐步減少化石能源依賴?！痹鴦傊赋?，企業(yè)要創(chuàng)新探索低碳商業(yè)模式，開發(fā)碳中和相關(guān)業(yè)務(wù)，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“在碳相關(guān)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，相關(guān)的監(jiān)測、計量技術(shù)等有可能會迎來新發(fā)展。”北京中創(chuàng)碳投科技有限公司投資經(jīng)理張雨薇向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，隨著一系列政策的發(fā)布，許多新技術(shù)的發(fā)展也將得到有力推動。
梁希認(rèn)為，碳排放雙控有利于減碳技術(shù)科創(chuàng)企業(yè)，新的建筑材料、CCUS（碳捕集、利用與封存）、儲能等，以及具備數(shù)字化碳核算能力的企業(yè)。“一些高耗能但附加值較高的企業(yè)，比如高端石化、集成電路板生產(chǎn)、大型數(shù)據(jù)中心等，過去受能耗雙控約束產(chǎn)能，未來可以使用低碳能源拓展業(yè)務(wù)。另外，投資可行性還需要看轉(zhuǎn)型政策強(qiáng)度和節(jié)奏，以及經(jīng)濟(jì)狀況，結(jié)果并不一定立刻在市場上顯現(xiàn)?！?/span>
