2024年《政府工作報(bào)告》提出，推動(dòng)分布式能源開發(fā)利用。這是“分布式能源”首次被寫入《政府工作報(bào)告》。從地方層面來看，“分布式能源”也被多地列入2024年政府工作重點(diǎn)。其中，廣東省政府工作報(bào)告提出“構(gòu)建新型能源體系，科學(xué)合理布局調(diào)峰、熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式氣電項(xiàng)目”；貴州省政府工作報(bào)告把“在鄉(xiāng)村合理布局建設(shè)分散式風(fēng)電和分布式光伏項(xiàng)目”列為2024年重點(diǎn)抓好的工作之一。
分布式光伏基本情況
受政策影響，分布式光伏發(fā)電近年來進(jìn)入產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展期。2021年，中國(guó)分布式光伏新增裝機(jī)首次超過集中式光伏，達(dá)到2928萬千瓦，約占全部光伏新增裝機(jī)的55%。2022年，分布式光伏新增裝機(jī)5111萬千瓦，占當(dāng)年光伏新增裝機(jī)58%以上。截至2024年3月底，光伏累計(jì)并網(wǎng)容量6.6億千瓦，其中分布式光伏2.8億千瓦，占光伏并網(wǎng)總?cè)萘康?2%。
《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕761號(hào)）將分布式光伏進(jìn)一步分為工商業(yè)和戶用分布式光伏，給予不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。戶用分布式光伏是指自然人分布式光伏，工商業(yè)指除戶用分布式光伏以外的項(xiàng)目。
按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕3044號(hào)）規(guī)定，利用建筑物屋頂及附屬場(chǎng)所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在項(xiàng)目備案時(shí)可自主選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”模式?！白园l(fā)自用、余電上網(wǎng)”是指光伏設(shè)備發(fā)電的電量，部分電量自用，剩余電量并網(wǎng)；“全額上網(wǎng)”是指光伏設(shè)備發(fā)電的電量全部并網(wǎng)。同時(shí)，規(guī)定已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項(xiàng)目，在用電負(fù)荷顯著減少（含消失）或供用電關(guān)系無法履行的情況下，允許向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T申請(qǐng)變更備案為“全額上網(wǎng)”模式，但不得再變更回“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式。
就工商業(yè)分布式光伏來說，“全額上網(wǎng)”模式下，全部上網(wǎng)電量執(zhí)行并網(wǎng)時(shí)間對(duì)應(yīng)集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，燃煤基準(zhǔn)價(jià)部分由屬地供電單位結(jié)算，燃煤基準(zhǔn)價(jià)與標(biāo)桿價(jià)之間的價(jià)差由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，余電上網(wǎng)部分由屬地供電單位按燃煤基準(zhǔn)價(jià)收購，并按項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼全部發(fā)電量，補(bǔ)貼資金由財(cái)政支付。
就戶用分布式光伏來說，兩種模式下，上網(wǎng)電量部分都由屬地供電局按燃煤基準(zhǔn)價(jià)收購，并對(duì)納入財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模的項(xiàng)目全發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼。
分布式光伏的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，是以分布式光伏并網(wǎng)時(shí)間為基準(zhǔn)的，按當(dāng)期國(guó)家文件明確的標(biāo)準(zhǔn)確定。近年來，國(guó)家密集發(fā)布新能源政策文件，不斷降低分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)平價(jià)上網(wǎng)。2021年，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕833號(hào)）明確，自2021年起對(duì)新備案工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目，中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)；新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，并可自愿參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)，將戶用分布式光伏的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步下調(diào)至0.03元/千瓦時(shí)。
在國(guó)家現(xiàn)行政策下，新增的分布式光伏兩種并網(wǎng)模式均不再有補(bǔ)貼，上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行燃煤標(biāo)桿基準(zhǔn)價(jià)。未來，預(yù)計(jì)國(guó)家將參照2021年燃煤上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革模式，逐步推動(dòng)分布式光伏進(jìn)入市場(chǎng)疏導(dǎo)發(fā)電成本。
兩種分布式光伏并網(wǎng)模式收益對(duì)比
分布式光伏按備案時(shí)選擇的并網(wǎng)模式執(zhí)行對(duì)應(yīng)的電價(jià)政策，因此兩種并網(wǎng)模式下，發(fā)電、電網(wǎng)、用電企業(yè)盈利模式不盡相同。總體來說，新增的“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”并網(wǎng)的項(xiàng)目收益大于“全額上網(wǎng)”項(xiàng)目，各方收益對(duì)比如下：
工商業(yè)分布式光伏收益對(duì)比
1.收益對(duì)比：“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，收益由自發(fā)自用部分節(jié)約的電費(fèi)、余電上網(wǎng)部分燃煤標(biāo)桿價(jià)售電收入、全發(fā)電量補(bǔ)貼三部分構(gòu)成；“全額上網(wǎng)”模式，收益由燃煤標(biāo)桿價(jià)售電收入、燃煤基準(zhǔn)價(jià)與標(biāo)桿價(jià)價(jià)差構(gòu)成。兩種模式收入構(gòu)成如下圖所示:
從上圖看出，兩種并網(wǎng)模式收益有部分差異：一是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的差異；二是自發(fā)自用節(jié)約的購電價(jià)（若電量不自發(fā)自用，則須向電網(wǎng)購電）和上網(wǎng)電價(jià)的差異。
2.存量項(xiàng)目收益分析。以一般工商業(yè)平均用電價(jià)格0.45元/千瓦時(shí)為基準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，假設(shè)某個(gè)分布式光伏項(xiàng)目發(fā)電量為100千瓦時(shí)，業(yè)主用電量為40千瓦時(shí)，全額上網(wǎng)和自發(fā)自用、余量上網(wǎng)對(duì)應(yīng)政策測(cè)算收益對(duì)比如下：
從以上測(cè)算可以看出，除2016年并網(wǎng)的項(xiàng)目全額上網(wǎng)模式收益大于余電上網(wǎng)模式外，后續(xù)年份并網(wǎng)項(xiàng)目均是余電上網(wǎng)模式收益較大。
3.增量項(xiàng)目收益分析。新增項(xiàng)目已全面取消補(bǔ)貼，收益差異取決于自發(fā)自用電量節(jié)約的購電價(jià)與上網(wǎng)售電價(jià)（燃煤基準(zhǔn)價(jià)）的價(jià)差。
從目前電價(jià)水平看，自發(fā)自用電量節(jié)約的購電價(jià)（假設(shè)一般工商業(yè)用電價(jià)0.46568元/千瓦時(shí)），比上網(wǎng)電價(jià)0.3358元/千瓦時(shí)高0.13元/千瓦時(shí)，且自用比例越高的工商業(yè)光伏電站收益率越高，若市場(chǎng)化交易上網(wǎng)電價(jià)持續(xù)上漲，則余電模式節(jié)約的購電價(jià)越多，且“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式不受限電政策影響，后期根據(jù)價(jià)格機(jī)制還能變更為“全額上網(wǎng)”模式，并網(wǎng)模式選擇更加靈活，預(yù)計(jì)新增項(xiàng)目大都選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式并網(wǎng)。
戶用分布式光伏收益對(duì)比
“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，收益由自發(fā)自用部分節(jié)約的電費(fèi)、余電上網(wǎng)部分燃煤標(biāo)桿價(jià)售電收入、全發(fā)電量補(bǔ)貼三部分構(gòu)成；“全額上網(wǎng)”模式，收益由燃煤標(biāo)桿價(jià)售電收入、全發(fā)電量補(bǔ)貼構(gòu)成。兩種模式收入構(gòu)成如下圖所示：
由于兩種模式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相同，收益影響區(qū)別在于自發(fā)自用節(jié)約的電費(fèi)和上網(wǎng)電價(jià)的高低。若戶用業(yè)主執(zhí)行居民年度階梯第一檔電價(jià)0.45元/千瓦時(shí)或農(nóng)業(yè)電價(jià)0.42元/千瓦時(shí)，仍然高于上網(wǎng)電價(jià)0.3358元/千瓦時(shí)，因此“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏項(xiàng)目收益仍然大于等于“全額上網(wǎng)”模式。
分布式光伏發(fā)展模式的建議
一是科學(xué)準(zhǔn)確明確定義。
“集中式”“分布式”定義尚不明確，建議盡快根據(jù)并網(wǎng)電壓等級(jí)、接網(wǎng)容量等限制條件明確“集中式”“分布式”定義，以及選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”價(jià)格機(jī)制的門檻條件。具體包括：
明確各類分布式光伏定義，分別執(zhí)行不同電價(jià)機(jī)制。分布式光伏發(fā)電是指在電力用戶所在場(chǎng)地或附近建設(shè)、接入配電網(wǎng)、原則上以配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。可將分布式光伏發(fā)電分為自然人（戶用）、農(nóng)村屋頂、普通工商業(yè)和大型工商業(yè)四種類型，按裝機(jī)容量、投資屬性、接網(wǎng)電壓等級(jí)等條件劃分，明確相關(guān)定義。
明確并網(wǎng)模式?？蓪⒎植际焦夥暇W(wǎng)模式分為“全額上網(wǎng)”“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”“全部自發(fā)自用”三種。涉及“自發(fā)自用”的，用電方、發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)位于統(tǒng)一所有權(quán)人的同一片土地范圍內(nèi)。其中，自然人（戶用）、農(nóng)村屋頂和普通工商業(yè)可以靈活選擇“全額上網(wǎng)”“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”“全部自發(fā)自用”上網(wǎng)模式，大型工商業(yè)分布式光伏只能選擇“全部自發(fā)自用”。
明確備案管理要求。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按照“誰投資、誰備案、誰負(fù)責(zé)”的原則確定備案主體，備案信息應(yīng)至少包括項(xiàng)目名稱、投資主體有關(guān)信息、上網(wǎng)模式、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容（含容量）等。農(nóng)村屋頂、普通工商業(yè)、大型工商業(yè)分布式光伏由投資主體自行備案，非自然人投資開發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不得借用自然人名義備案。在同一土地產(chǎn)權(quán)紅線內(nèi)以“全額上網(wǎng)”模式開發(fā)建設(shè)的普通工商業(yè)分布式光伏，不得拆分備案。
二是推動(dòng)建立合理的新能源市場(chǎng)機(jī)制。
價(jià)格是引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的“牛鼻子”，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，加快構(gòu)建起充分反映新能源電能量、綠色價(jià)值的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，有效平衡好新能源、支撐調(diào)節(jié)資源、電力用戶之間的利益關(guān)系，更好支撐電力系統(tǒng)安全、綠色、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，對(duì)促進(jìn)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建、實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。
完善新能源市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。加快推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)新能源直接參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，并優(yōu)化現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)范圍，合理確定現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格上限和下限。完善中長(zhǎng)期交易分時(shí)電量電價(jià)形成機(jī)制，合理放開新能源中長(zhǎng)期合同簽約比例要求，完善新能源中長(zhǎng)期合同差價(jià)結(jié)算機(jī)制，規(guī)范綠電交易價(jià)格形成機(jī)制，健全輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。
建立綠色能源消費(fèi)義務(wù)電價(jià)制度。確定全國(guó)綠色能源消費(fèi)義務(wù)比例，建立綠色能源消費(fèi)義務(wù)完成情況核查機(jī)制，建立全國(guó)統(tǒng)一綠證市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，主要體現(xiàn)在將綠證作為完成義務(wù)的唯一憑證，通過政府授權(quán)合約等工具，建立綠色能源消費(fèi)義務(wù)加價(jià)機(jī)制。
