2017年8月至9月，第四批8個中央環(huán)保督察組對吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下稱“兵團(tuán)”）等8省（區(qū)）開展環(huán)保督察，并于2017年12月至2018年1月完成督察反饋，同步移交89個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題，要求地方進(jìn)一步核實(shí)情況，嚴(yán)肅問責(zé)。
生態(tài)環(huán)境部表示，8?。▍^(qū)）黨委、政府均責(zé)成紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，對移交的責(zé)任追究問題立案審查，查清事實(shí)，厘清責(zé)任，依法依紀(jì)開展問責(zé)工作，報(bào)經(jīng)?。▍^(qū)）黨委、政府研究批準(zhǔn)后，形成問責(zé)意見，并于4月22日統(tǒng)一對外公開。
不作為、慢作為問題突出 占比約44%
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，在此次督察問責(zé)中，不作為、慢作為問題最為突出，占比約44%，其次是亂作為、失職失責(zé)等問題。
首先從各省區(qū)看，吉林、山東、四川三省問責(zé)人數(shù)較多，分別問責(zé)177人（廳級53人、處級93人）、163人（廳級29人、處級104人）、160人（廳級29人、處級95人）。此外，海南、浙江、西藏、青海分別問責(zé)135人（廳級30人、處級56人）、109人（廳級19人、處級61人）、83人（廳級14人、處級39人）、62人（廳級16人、處級32人），新疆（含兵團(tuán)）問責(zé)146人（兵團(tuán)34人），其中廳級28人（兵團(tuán)3人），處級91人（兵團(tuán)29人）。
在被問責(zé)人員中，誡勉296人，黨紀(jì)政務(wù)處分773人（次），移送司法2人，其他處理10人。被問責(zé)的廳級干部中，誡勉72人，黨紀(jì)政務(wù)處分155人（次），其他處理1人。
生態(tài)環(huán)境部介紹，總體看，8?。▍^(qū)）在問責(zé)工作中堅(jiān)持嚴(yán)肅問責(zé)、權(quán)責(zé)一致、終身追責(zé)的原則，注重追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，尤其突出了主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為壓實(shí)地方黨委、政府生態(tài)環(huán)保責(zé)任發(fā)揮了重要作用。
從被問責(zé)人員分布看，此次問題基本涵蓋生態(tài)環(huán)保工作各相關(guān)方面，波及面比較廣。問責(zé)人員中，地方黨委61人、政府208人，其所屬部門684人，國企31人，其他有關(guān)部門、事業(yè)單位51人。黨委政府有關(guān)部門中，國土103人、環(huán)保99人、住建78人、水利68人、海洋67人、工信56人、林業(yè)50人、發(fā)改43人、城管27人、農(nóng)業(yè)17人、質(zhì)檢11人、交通7人以及旅游、衛(wèi)計(jì)委等其他部門58人。
生態(tài)環(huán)境部稱，從上述移交問題分析，涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作部署推進(jìn)不力、監(jiān)督檢查不到位等不作為、慢作為問題占比約44%；涉及違規(guī)決策、違法審批等亂作為問題占比約38%；涉及推諉扯皮、導(dǎo)致失職失責(zé)的問題占比約15%，其他有關(guān)問題占比約3%。
8?。▍^(qū)）黨委、政府在通報(bào)督察問責(zé)情況時均表示，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部層層壓實(shí)責(zé)任，抓實(shí)各項(xiàng)工作，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對生態(tài)環(huán)境損害問題依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。
7起問責(zé)典型案例
在當(dāng)天（4月22日），生態(tài)環(huán)境部還通報(bào)了7起生態(tài)環(huán)境損害典型案例問責(zé)情況，涉及上述除西藏以外的其它7省區(qū)。
比如，吉林省遼河流域水環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化；浙江省違法違規(guī)圍填海問題突出；山東省嚴(yán)重過剩產(chǎn)能行業(yè)新增產(chǎn)能問題突出；海南省三亞市政府違規(guī)干預(yù)執(zhí)法，致使違法建設(shè)行為長期未得以制止；四川省在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)大量違規(guī)審批和延續(xù)采礦探礦權(quán)；青海省建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)占用草原問題突出；新疆烏魯木齊市非法傾倒污泥侵占破壞國家級公益林。
其中，中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，吉林省遼河流域水質(zhì)2013年至2017年惡化嚴(yán)重，Ⅰ-Ⅲ類斷面比例持續(xù)下降，劣V類斷面比例持續(xù)上升。2017年上半年，9個國控?cái)嗝嬷杏?個為劣V類水質(zhì)。列入遼河流域水污染防治“十二五”規(guī)劃的67個項(xiàng)目僅建成28個，其中中央資金支持的22個項(xiàng)目僅建成9個。遼源、四平、公主嶺等市黨委、政府及有關(guān)部門對遼河污染防治工作重視不夠、推進(jìn)不力，導(dǎo)致遼河流域水質(zhì)惡化嚴(yán)重。
中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，2012年以來，三亞小洲島產(chǎn)權(quán)式度假酒店項(xiàng)目突破規(guī)劃許可，在三亞珊瑚礁國家級自然保護(hù)區(qū)和海岸帶200米范圍內(nèi)違法建設(shè)，三亞市政府多次干預(yù)市綜合執(zhí)法局對該項(xiàng)目的執(zhí)法活動，要求相關(guān)部門為違法項(xiàng)目完善手續(xù)。省海洋部門及三亞珊瑚礁國家級自然保護(hù)區(qū)管理部門對自然保護(hù)區(qū)法定區(qū)域沒有實(shí)施有效保護(hù)，未及時制止和查處自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為。
中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，2013年以來，原省國土資源廳在全省自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)新設(shè)探礦采礦權(quán)14宗，并違規(guī)為保護(hù)區(qū)內(nèi)42個采礦權(quán)和192個探礦權(quán)辦理延續(xù)手續(xù)，涉及71個自然保護(hù)區(qū)，占全省自然保護(hù)區(qū)總數(shù)的40%以上，環(huán)保亂作為問題突出。此外，德陽市林業(yè)局對所管轄自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管不嚴(yán)，甚至為4個采礦權(quán)違規(guī)辦理臨時占用林地許可手續(xù)。大量采礦探礦活動，嚴(yán)重破壞自然保護(hù)區(qū)局部生態(tài)環(huán)境和保護(hù)功能。
對于上述7起生態(tài)環(huán)境損害典型案例，7省區(qū)已按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限進(jìn)行了問責(zé)。吉林省共給予22人黨紀(jì)政務(wù)處分，其中，對省軍民融合辦副主任王立平免去遼源市委書記職務(wù)；給予省政府副秘書長張凱明（時任四平市委常委、副市長）、遼源市委老干部局調(diào)研員譚海（時任遼源市分管副市長）、四平市政協(xié)辦公室調(diào)研員楊洪波（時任公主嶺市市長）、四平市紅嘴經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會正處級干部張志勇（時任四平雙遼市市長）等4人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
此外，浙江省共問責(zé)33名干部，山東省共問責(zé)21名干部，海南省共問責(zé)19名干部，四川省共問責(zé)22名干部，青海省共問責(zé)7名干部，新疆維吾爾自治區(qū)共問責(zé)9名干部。
生態(tài)環(huán)境部表示，上述通報(bào)的7起典型案例，有的對生態(tài)環(huán)保工作不重視，不作為、慢作為問題突出；有的違規(guī)決策、胡亂審批，甚至干預(yù)執(zhí)法，嚴(yán)重失職失責(zé)；有的擅自放松要求、降低標(biāo)準(zhǔn)，工作不嚴(yán)不實(shí)，甚至弄虛作假。這些問題及其背后的原因十分典型，要引以為戒，汲取教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
