“整改流于形式”“對(duì)污染問(wèn)題推諉扯皮”“虛報(bào)整改信息、性質(zhì)惡劣”……措辭犀利、直指要害的批評(píng)，讓這些地方的黨政一把手坐不住了。他們當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，誠(chéng)懇接受約談，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行整改。

這是中央生態(tài)環(huán)保督察展現(xiàn)強(qiáng)大威力的一個(gè)縮影。黨的十八大以來(lái)，黨中央將環(huán)保督察作為落實(shí)中央決策部署、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重要抓手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于動(dòng)真碰硬，推動(dòng)解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，取得了“百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問(wèn)題”的效果。

從“督企”到“督政”——

對(duì)地方黨委和政府的“政治體檢”

從內(nèi)蒙古自治區(qū)烏拉特前旗往北，車(chē)行10多公里，就到了我國(guó)八大淡水湖之一、被譽(yù)為“塞外明珠”的烏梁素海。

歷史上，烏梁素海是河套灌區(qū)水利工程的重要組成部分，但曾經(jīng)一個(gè)時(shí)期，湖水污染嚴(yán)重、水質(zhì)黑而腥臭，烏梁素海一度被稱(chēng)為“死海”。2016年第一批中央環(huán)保督察和2018年6月的“回頭看”，都將目光聚焦在這里。

“與2016年相比，水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。”參與“回頭看”現(xiàn)場(chǎng)檢查的督察人員方堃回憶。

在調(diào)閱資料時(shí)，督察組發(fā)現(xiàn)，上一批督察指出問(wèn)題后，自治區(qū)于2016年10月通過(guò)了《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》，但一些項(xiàng)目完成時(shí)限竟是2015年底，比規(guī)劃批復(fù)時(shí)間還早了一年。同時(shí)，多個(gè)生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目仍未開(kāi)工建設(shè)，工作嚴(yán)重滯后。“回頭看”結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境部將此次督察情況進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)，“責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、推進(jìn)落實(shí)不力、整改工作不實(shí)”等問(wèn)題被明確指出。

近年來(lái)，類(lèi)似烏梁素海的環(huán)保問(wèn)題在一些地區(qū)反復(fù)出現(xiàn)，表面看是企業(yè)追求利益、政府疏于管理所致，根子在于一些地方黨委政府 “四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，落實(shí)中央決策部署不力，沒(méi)有把履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任轉(zhuǎn)化為做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。

牽牢主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，是十八大以來(lái)管黨治黨的一條重要經(jīng)驗(yàn)。在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，同樣需要扭住落實(shí)黨政主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，督促各級(jí)黨組織將環(huán)保責(zé)任扛在肩上。2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，提出建立環(huán)保督察工作機(jī)制。督察工作從環(huán)保部門(mén)牽頭變?yōu)橹醒胫鲗?dǎo)，以查企業(yè)為主變?yōu)?ldquo;查督并舉，以督政為主”，重點(diǎn)督察地方黨委政府貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的情況。在實(shí)踐中，通過(guò)查實(shí)問(wèn)題、剖析根源、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，產(chǎn)生了強(qiáng)大震懾效果——

2018年11月底，吉林省遼源市委原書(shū)記王立平被免職的消息引起社會(huì)廣泛關(guān)注。11月初，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐吉林省開(kāi)展“回頭看”，對(duì)遼源市仙人河黑臭水體整治情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察。

“河道垃圾、糞污遍布，惡臭味隔老遠(yuǎn)就能聞到。”在現(xiàn)場(chǎng)的督察人員韓繼勇至今印象深刻，“在檢查過(guò)程中，附近的群眾紛紛過(guò)來(lái)反映情況，情緒都比較激動(dòng)。”

河道治理“光說(shuō)不練”，這是督察組對(duì)遼源市整治工作的評(píng)價(jià)。除了工作嚴(yán)重滯后，應(yīng)付檢查等形式主義問(wèn)題也比較突出。比如，遼源市水利局每日用水泵將河內(nèi)截流的部分污水抽至污水處理廠，但由于處理廠長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷運(yùn)行，大量污水無(wú)法處理，因此截留的污水最終直排下游，只是“污染搬家”，并沒(méi)有起到治污效果。

這些問(wèn)題被督察組公開(kāi)曝光后第二天，吉林省委主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，吉林省紀(jì)委監(jiān)委牽頭組成聯(lián)合調(diào)查組，赴遼源市開(kāi)展調(diào)查工作。除了問(wèn)責(zé)市委書(shū)記，吉林省還對(duì)遼源市一批責(zé)任人作出相應(yīng)處理。

中央生態(tài)環(huán)保督察不僅是對(duì)地方黨委和政府履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的“工作體檢”，更是對(duì)地方黨委和政府貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的“政治體檢”。通過(guò)緊盯地方黨委政府，促使地方不斷提高環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，不斷落實(shí)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，形成了環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)的工作局面。

將“小問(wèn)題”當(dāng)作“大事情”——

始終以人民為中心

“村里有兩個(gè)磚廠，生產(chǎn)廢渣傾倒在小河里”“小區(qū)旁廢棄建筑垃圾堆場(chǎng)大量垃圾未進(jìn)行清理”“附近屠宰場(chǎng)衛(wèi)生條件差，血水四處橫流”……這是某督察組在某地督察時(shí)收到的群眾信訪舉報(bào)件的相關(guān)內(nèi)容。

督察組收到的信訪件，大多看似是雞毛蒜皮的“小問(wèn)題”，實(shí)則是一件件污染環(huán)境、影響人民生活與健康的“大事情”——除了推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，環(huán)保督察成效的另一個(gè)突出體現(xiàn)，就是推進(jìn)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

6月的廣州，陰雨連綿。中央環(huán)保督察組進(jìn)駐的一段日子里，每天早上8點(diǎn)之前，組里負(fù)責(zé)信訪工作的陳偉就在駐地門(mén)口等候郵遞員了。他的任務(wù)是將寄給督察組的信件送到督察組辦公室，再由幾名專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)的同志拆看、登記并錄入信息系統(tǒng)，最后與來(lái)電舉報(bào)件一起匯總。

受理群眾投訴并推動(dòng)解決群眾反映問(wèn)題是督察工作的重要環(huán)節(jié)。督察組一進(jìn)駐，就在第一時(shí)間公布舉報(bào)電話和信箱地址，接受群眾關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的舉報(bào)。督察組將收到的信訪件匯總后，分門(mén)別類(lèi)，轉(zhuǎn)交給當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)對(duì)接的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)小組進(jìn)行處理。按照規(guī)定，地方需定期將群眾反映的問(wèn)題核實(shí)清楚、查處到位，督察組還會(huì)將一些性質(zhì)嚴(yán)重、事實(shí)描述清楚的作為重點(diǎn)進(jìn)行關(guān)注，同時(shí)對(duì)地方已辦結(jié)、反饋認(rèn)為舉報(bào)不實(shí)的案件進(jìn)行抽查。

民之所望，政之所向，老百姓的所訴所求正是督察的重點(diǎn)工作目標(biāo)。中央第六環(huán)保督察組在對(duì)湖南省進(jìn)行督察的過(guò)程中，接到反映衡東縣有企業(yè)非法開(kāi)采黏土的舉報(bào)后，立即轉(zhuǎn)交衡東縣處理。經(jīng)調(diào)查，群眾反映的問(wèn)題基本屬實(shí)，最終當(dāng)?shù)叵掳l(fā)限期改正通知書(shū)，責(zé)令涉事企業(yè)限期整改，同時(shí)對(duì)非法取土的兩家無(wú)證開(kāi)采黏土企業(yè)進(jìn)行立案查處。

“把群眾生態(tài)環(huán)境訴求抓在手上，放在心上，推動(dòng)地方邊督邊改、立行立改，不斷提高人民群眾對(duì)督察工作的參與度和信任度”，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任劉長(zhǎng)根說(shuō)。