4月10日，濟(jì)南章丘區(qū)的龍泉大廈、文博中心迎來全國公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)2019年重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)觀摩團(tuán)。

建筑老舊，能耗較高，這是許多公共機(jī)構(gòu)面對的現(xiàn)狀。自2016年實(shí)驗(yàn)合同能源管理模式至今，章丘區(qū)改造公共機(jī)構(gòu)既有建筑62.87萬平方米，節(jié)約能源折合標(biāo)準(zhǔn)煤693噸，減少二氧化碳排放量3625噸，已經(jīng)完成的10個(gè)項(xiàng)目第一年節(jié)約能源費(fèi)用396萬元。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造不靠等政策、吃財(cái)政，以合同能源管理為抓手的“章丘模式”機(jī)制優(yōu)勢逐漸凸顯。

合同能源管理是利用社會(huì)資金，通過市場運(yùn)作解決節(jié)能改造財(cái)政資金不足的一種有效模式。合同能源管理項(xiàng)目由節(jié)能服務(wù)公司出資，以節(jié)能效益分享收回投資的方式運(yùn)作。在龍泉大廈，節(jié)能改造服務(wù)提供方雙良節(jié)能負(fù)責(zé)人告訴記者，大廈的節(jié)能改造所需的資金投入由雙良節(jié)能承擔(dān)，合同期內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司與使用單位以8:2比例分享節(jié)能收益，合同期滿后節(jié)能設(shè)備所有權(quán)無償移交給用戶，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸用戶。

作為國家級節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，龍泉大廈運(yùn)行合同能源管理項(xiàng)目一年來，節(jié)約電量14.1萬千瓦時(shí)，節(jié)約蒸汽5686噸，合計(jì)節(jié)約能源費(fèi)用132.98萬元，綜合節(jié)能率達(dá)到22.63%。節(jié)能效果明顯，實(shí)現(xiàn)支付節(jié)能公司節(jié)能效益106.38萬元，管理單位留存節(jié)能效益10萬元，上繳財(cái)政節(jié)能效益16.59萬元。

“合同能源管理化解了節(jié)能改造財(cái)政預(yù)算不足的矛盾，極大地激發(fā)調(diào)動(dòng)了公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)能工作的積極性。”章丘區(qū)區(qū)長韓偉介紹。一年間，龍泉大廈、文博中心實(shí)現(xiàn)節(jié)能效益280萬元。受龍泉大廈、文博中心等試點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)，截至目前，章丘區(qū)已經(jīng)實(shí)施或者正在實(shí)施合同能源管理的公共機(jī)構(gòu)86家、項(xiàng)目31個(gè)，正在準(zhǔn)備招標(biāo)的項(xiàng)目51個(gè)。

從全省來看，截至去年，我省各級公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目230個(gè)，引入社會(huì)資金7億余元，形成30227噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量，減排二氧化碳71220噸、二氧化硫2272噸、氮氧化物1086噸，取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，形成了財(cái)政資金和社會(huì)資金共同參與節(jié)能的良好局面。

相較政府投資項(xiàng)目，合同能源管理項(xiàng)目由社會(huì)投資，投資主體發(fā)生了根本改變。如果層層審批、步步設(shè)坎，將難以推行。如何讓社會(huì)投資放開手腳發(fā)揮最大作用?“章丘模式的最大亮點(diǎn)恰恰在組織模式創(chuàng)新。”國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長陳建明說。

章丘區(qū)結(jié)合審批制度改革，對合同能源管理項(xiàng)目“特事特辦”。章丘區(qū)發(fā)改部門變立項(xiàng)審批為備案確認(rèn)，取消了環(huán)評報(bào)告環(huán)節(jié)，由區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一審核、集中組織實(shí)施。財(cái)政部門取消了對此類項(xiàng)目采購的審批，直接走招標(biāo)程序。程序簡化后，項(xiàng)目從提報(bào)到完成招投標(biāo)比以前縮短了近一半時(shí)間。此外，章丘區(qū)公共資源交易中心還按照“零元采購計(jì)劃”進(jìn)行公開招標(biāo)，解決了合同能源管理難列入政府采購招標(biāo)、節(jié)能項(xiàng)目不能批量采購的問題。

財(cái)政支付是推行合同能源管理面臨的最大障礙。記者了解到，根據(jù)政府部門實(shí)報(bào)實(shí)銷的財(cái)務(wù)制度，財(cái)政預(yù)算單位沒有支付節(jié)能服務(wù)收益的對應(yīng)科目，無法將節(jié)省下來的節(jié)能效益與節(jié)能服務(wù)企業(yè)分享。章丘區(qū)一方面固化預(yù)算，財(cái)政部門按項(xiàng)目改造前原有經(jīng)費(fèi)科目定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算并全額撥付給管理使用單位，解決“無預(yù)算支付、無資金可付”的問題；另一方面，明確支付流程與科目，管理使用單位將產(chǎn)生的節(jié)能效益報(bào)財(cái)政部門審核，并按合同約定向節(jié)能服務(wù)企業(yè)支付投資回報(bào)，支付的能源服務(wù)費(fèi)列入一般行政管理事務(wù)中的事業(yè)支出水電費(fèi)用科目，使長期困擾合同能源管理發(fā)展的這一瓶頸得到解決。

省政府副秘書長、省機(jī)關(guān)事務(wù)局局長侯成君介紹，將在全省選擇部分體量大、能耗高的公共建筑，按照“章丘模式”，集中統(tǒng)一組織實(shí)施一批合同能源管理項(xiàng)目，使這一模式盡快在全省推開，推進(jìn)全省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能和節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。