“堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，是湖南2019年生態(tài)環(huán)保工作重點(diǎn)目標(biāo)。湖南作為有色金屬之鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)大省，土壤污染一度較為嚴(yán)重。近年來，在省委、省政府高度重視下，我省土壤污染防治工作成效明顯，但土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與現(xiàn)實(shí)需求仍存在差距，亟待創(chuàng)新升級。防范土壤污染風(fēng)險(xiǎn)、打好“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”需要多措并舉。 

——堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制理念。 

土壤污染具有隱蔽性、穩(wěn)定性、被動承受性和不可逆轉(zhuǎn)性等特點(diǎn)，所帶來的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和人類健康風(fēng)險(xiǎn)非常嚴(yán)重。對土壤污染應(yīng)當(dāng)注重“良醫(yī)治未病”，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制理念：一方面堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束, 保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力不松勁;另一方面立足于土壤污染前端的“防”，加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。 

——通過地方相關(guān)立法和標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂，確立風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任和執(zhí)行限值。 

目前，我省僅有《土壤污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理規(guī)程》，《湖南省土壤污染防治條例》已列入湖南省人大“十三五”立法計(jì)劃，但尚未出臺。今年新施行的《中華人民共和國土壤污染防治法》對于環(huán)境治理從質(zhì)量管理走向風(fēng)險(xiǎn)管控具有里程碑意義。建議省人大常委會充分吸收《湖南省土壤污染防治條例(草案)》的前期成果，貫徹風(fēng)險(xiǎn)管控理念，加快制定《湖南省實(shí)施<中華人民共和國土壤污染防治法>辦法》。 

與此同時(shí)，我省在制修訂重金屬污染場地土壤修復(fù)地方性標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量地方性標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)，也應(yīng)貫徹風(fēng)險(xiǎn)管控思維，明確風(fēng)險(xiǎn)篩選值和風(fēng)險(xiǎn)管制值。 

——建立防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各職能部門齊抓共管。 

近年來，湖南省委、省政府高度重視土壤污染防治，省委書記、省長主抓以重金屬及土壤污染治理為重點(diǎn)的湘江保護(hù)和治理“一號重點(diǎn)工程”。因土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控涉及眾多部門，建議在生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會下成立防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 

土壤污染風(fēng)險(xiǎn)分為生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)與公眾健康風(fēng)險(xiǎn)，本著“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)”原則，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)主要由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，公眾健康風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)以生態(tài)環(huán)境部門和衛(wèi)生健康部門為主，相關(guān)部門參與。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)建立協(xié)調(diào)協(xié)同、信息共享、公共干預(yù)等機(jī)制，以促使各職能部門齊抓共管。 

——系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控體系。 

習(xí)近平總書記指出：“要把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。”面對嚴(yán)峻的土壤污染形勢，建議我省從以下方面著力構(gòu)建土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控體系： 

首先，應(yīng)完成全省各類土壤污染狀況詳查，創(chuàng)建土壤維護(hù)信息化監(jiān)管平臺。目前我省已完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，并監(jiān)測了與土壤污染相關(guān)的重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域、重點(diǎn)污染物。還要加快進(jìn)行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況詳查，并建設(shè)土壤維護(hù)信息化監(jiān)管平臺，為開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、等級劃分和制定風(fēng)險(xiǎn)管控方案提供詳實(shí)數(shù)據(jù); 

第二，建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，并實(shí)施動態(tài)管理，將需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的地塊納入名錄，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地; 

第三，實(shí)施土壤分區(qū)管理。將全省土壤分為清潔區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、污染區(qū)，分區(qū)開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)。開展集中排查整治行動，管控重點(diǎn)區(qū)域污染風(fēng)險(xiǎn)。開展尾礦庫及其采選冶煉企業(yè)環(huán)境污染排查整治，確保問題突出區(qū)域和在產(chǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。 

——落實(shí)政府和企業(yè)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。 

我省目前已將土壤污染防治納入市州政府績效考核、市州環(huán)保局重點(diǎn)工作年度考核內(nèi)容，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督舉措：建立通報(bào)排名獎懲機(jī)制。對各地土壤環(huán)境質(zhì)量、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況實(shí)施月度排名，配以獎懲制度，并向社會公開相關(guān)信息;實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”、終身責(zé)任追究制?？梢酝ㄟ^地方人民政府與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確企業(yè)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施和責(zé)任，并督促企業(yè)落實(shí)到位。對造成土壤污染的企業(yè)，嚴(yán)格追究法律責(zé)任。 

(作者系湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授、湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治研究中心研究員)