如何幫助企業(yè)做好生態(tài)環(huán)保工作？上海市金山區(qū)將污染治理與環(huán)保服務(wù)前置，跨前一步主動(dòng)幫助企業(yè)提升治污能力，首創(chuàng)環(huán)保“五步工作法”，即“一查二勸三改四罰五公開”，一套“組合拳”主動(dòng)為企業(yè)提供精細(xì)化服務(wù)，環(huán)保工作同時(shí)擁有了“力度”和“溫度”。
作為上海市的化工大區(qū)，瀕臨杭州灣的金山區(qū)近年來環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，去年區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量（AQI）優(yōu)良率達(dá)到80.0%，PM2.5平均濃度下降到每立方米39微克。空氣質(zhì)量持續(xù)改善的背后，折射出環(huán)保“五步工作法”帶來的實(shí)實(shí)在在成效。
一張自查清單為企業(yè)指路
不久前，一家化工企業(yè)的環(huán)保負(fù)責(zé)人拿到一張金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局派發(fā)的自查清單。對(duì)照清單上梳理的27個(gè)監(jiān)察要點(diǎn)，這位負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)在污染治理、臺(tái)賬管理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行等方面進(jìn)行了一系列自查。
這家企業(yè)在檢查中發(fā)現(xiàn)，根據(jù)清單要求，企業(yè)生產(chǎn)的醫(yī)藥中間體原輔料含有揮發(fā)性有機(jī)物，卻沒能做到全程密閉，廢水處理也不夠穩(wěn)定。一發(fā)現(xiàn)問題，企業(yè)即刻向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門反饋，征詢指導(dǎo)意見。金山區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員拿到“問題清單”后，前往企業(yè)實(shí)地察看，對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)一同尋找解決方案，對(duì)癥下藥，形成“建議清單”：建議企業(yè)使用光氧催化加活性炭收集廢氣，并建設(shè)一個(gè)雨水收集池……
之后，這家企業(yè)按照“建議清單”對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行了改造，深度治理廢氣和污水。企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，清單式自查讓各項(xiàng)環(huán)保要求一目了然。“對(duì)我們企業(yè)來說，有了這張清單，就能主動(dòng)查找問題，一旦發(fā)現(xiàn)問題，能及時(shí)進(jìn)行整改，不再茫然無措。”
據(jù)了解，去年，金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)全區(qū)200多家企業(yè)派發(fā)了自查清單。有了這張清單，企業(yè)從“要我改”變?yōu)?ldquo;我要改”，從而將各種環(huán)境違法行為化解在萌芽狀態(tài)。
金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)劉雪峰表示，“查”只是“五步工作法”的第一步。針對(duì)存在環(huán)境問題的企業(yè)，金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局采取“勸”的方式，及時(shí)發(fā)出《整改通知書》，早發(fā)現(xiàn)、早解決問題，幫助企業(yè)盡量減少因環(huán)保行政處罰帶來的負(fù)面影響，去年共對(duì)676家企業(yè)提出整改要求。
環(huán)保力量從執(zhí)法端前移到指導(dǎo)環(huán)節(jié)
劉雪峰說，“罰”不是目的，是手段，也是保障，最終目的是要幫助企業(yè)及時(shí)改正。“五步工作法”強(qiáng)調(diào)先查后勸幫著改，推動(dòng)環(huán)保力量從“執(zhí)法”端前移到“指導(dǎo)”環(huán)節(jié)，以生態(tài)環(huán)境部門的專業(yè)能力，幫助“想治不會(huì)治”的企業(yè)精準(zhǔn)整改。
金山區(qū)一家涂層有限公司就是“五步工作法”的受益者。去年，這家企業(yè)因?yàn)閺U氣無組織排放受到處罰，并被責(zé)令整改。之后，企業(yè)迅速行動(dòng)，投入大量資金開展環(huán)保改造。但意料之外的是，20天整改期過去，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)廢氣排放依然超標(biāo)。金山環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員說：“這種情況，按規(guī)定可以按日計(jì)罰，罰款可能高達(dá)200萬(wàn)元，然而我們了解到企業(yè)有認(rèn)真整改的意愿，但卻不知道怎么改。”
此后，金山區(qū)生態(tài)環(huán)境部門多次上門，一方面“指路”：指引企業(yè)向區(qū)內(nèi)環(huán)保工藝先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)；另一方面“帶路”：幫助企業(yè)上馬整套門窗、排放口全封閉工藝，僅10天后，企業(yè)就整改達(dá)標(biāo)。
環(huán)保“五步工作法”的最后兩步“罰”與“公開”，則是兩把懸在惡意違法企業(yè)頭上的利劍。金山區(qū)采取包括按日計(jì)罰、查封扣押、行政拘留與信用懲戒相結(jié)合的聯(lián)合懲戒機(jī)制，確保環(huán)境違法行為得到有力震懾。
去年，金山區(qū)共對(duì)289家企業(yè)做出行政處罰，處罰金額達(dá)5241萬(wàn)元。同時(shí)，針對(duì)個(gè)別企業(yè)不怕罰、怕曝光的心態(tài)，金山區(qū)通過公開執(zhí)法信息、企業(yè)排污信息和環(huán)評(píng)信息等手段，讓市民充分監(jiān)督環(huán)保工作，讓企業(yè)間相互監(jiān)督，助推全社會(huì)共同參與環(huán)保事業(yè)。
把麻煩留給自己，把便利提供給企業(yè)
金山區(qū)第二工業(yè)區(qū)環(huán)保相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)好“店小二”，改善營(yíng)商環(huán)境，有時(shí)并不都是做“減法”。“五步工作法”改變了以往“一刀切”的做法，生態(tài)環(huán)境部門把難的工作、煩的工作留給自己，從而為企業(yè)提供更多便利，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
今年年初，金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政審批科科員阮淼婷，收到一份山陽(yáng)鎮(zhèn)某生物科技有限公司化妝品生產(chǎn)基地示范項(xiàng)目的環(huán)評(píng)送審材料。為提高審批效率，一是對(duì)環(huán)評(píng)申報(bào)材料實(shí)施“容缺受理”，二是環(huán)評(píng)報(bào)告表修改與項(xiàng)目受理同步進(jìn)行，同時(shí)要求環(huán)評(píng)編制單位兩日內(nèi)上報(bào)修改及補(bǔ)正材料。但兩天后環(huán)評(píng)編制單位未能如期上報(bào)材料，按照重點(diǎn)項(xiàng)目“專人跟蹤”機(jī)制，阮淼婷便主動(dòng)聯(lián)系環(huán)評(píng)編制單位，督促其及時(shí)上報(bào)修改文本及補(bǔ)正材料。最終企業(yè)按時(shí)取得了環(huán)評(píng)審批意見，趕上了2月金山重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工典禮。
為企業(yè)勤“跑堂”的同時(shí)，金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局也為企業(yè)“引好路”。張堰鎮(zhèn)某制衣公司是一家本土老牌企業(yè)，近年來，企業(yè)訂單大增，現(xiàn)有的產(chǎn)能無法滿足新的生產(chǎn)需求，企業(yè)提出要進(jìn)行產(chǎn)能擴(kuò)建。
金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，了解企業(yè)一旦擴(kuò)建產(chǎn)能，將大幅增加廢水排放量。為解決此問題，經(jīng)過溝通，企業(yè)承諾投資增設(shè)一套中水回用設(shè)備，將廢水深度處理后再回用于生產(chǎn)。金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局評(píng)估項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控，便給企業(yè)擴(kuò)建開了“綠燈”。現(xiàn)在，中水回用設(shè)備運(yùn)行有序，控制環(huán)境污染的同時(shí)，企業(yè)也得到了發(fā)展。
