一、推進(jìn)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)意義重大

隨著海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)技術(shù)日趨成熟、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)，歐洲許多國(guó)家已經(jīng)將海上風(fēng)電作為替代煤電的重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。截至2017年底，全球海上風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)1835萬(wàn)千瓦，其中英國(guó)占比37%，位居全球第一；德國(guó)占比29%，位居全球第二；中國(guó)占比12%，位居全球第三。

海上風(fēng)能資源稟賦好、儲(chǔ)量大、風(fēng)速大、主導(dǎo)風(fēng)向穩(wěn)定、風(fēng)功率密度高、出力穩(wěn)定、可利用小時(shí)長(zhǎng)，適合應(yīng)用大容量風(fēng)機(jī)；海上風(fēng)電場(chǎng)靠近沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)荷中心，傳輸經(jīng)濟(jì)性好；海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)不占用土地，適合集中連片大規(guī)模開(kāi)發(fā)。推進(jìn)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)還具有以下重大意義。

一是有利于促進(jìn)節(jié)能減排。海上風(fēng)電是可再生的綠色清潔能源，是未來(lái)可以替代我國(guó)煤電的主體清潔可再生能源之一，對(duì)二氧化碳、二氧化硫和氮氧化合物減排具有重要作用。

二是有利于保障我國(guó)能源安全。我國(guó)近海風(fēng)場(chǎng)的可開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源是陸上實(shí)際可開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源儲(chǔ)量的3倍，其風(fēng)能儲(chǔ)量遠(yuǎn)高于陸上，未來(lái)發(fā)展空間巨大。

三是有利于帶動(dòng)我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展。海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)，有利于帶動(dòng)我國(guó)海上風(fēng)電裝備制造業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展新型海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

二、當(dāng)前我國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

一是我國(guó)海上風(fēng)電政策面臨大幅度調(diào)整。競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和補(bǔ)貼退坡，給海上風(fēng)電行業(yè)相關(guān)企業(yè)帶來(lái)不小挑戰(zhàn)。未收回的補(bǔ)貼電費(fèi)金額大，電費(fèi)回收周期長(zhǎng)，若競(jìng)價(jià)上網(wǎng)全面放開(kāi)與補(bǔ)貼取消的極端情況發(fā)生，海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)將遭遇重創(chuàng)。

二是我國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)技術(shù)還不完全成熟。我國(guó)海上風(fēng)電在關(guān)鍵設(shè)備研制、安裝運(yùn)行維護(hù)等方面，與西方國(guó)家還存在差距，核心關(guān)鍵零部件還存在“卡脖子”的地方。

三是我國(guó)海上風(fēng)電存在低水平無(wú)序開(kāi)發(fā)問(wèn)題。企業(yè)之間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些企業(yè)不顧高投入、高風(fēng)險(xiǎn)，盲目爭(zhēng)奪海上風(fēng)電資源，不可避免出現(xiàn)低水平、無(wú)序開(kāi)發(fā)問(wèn)題。

四是海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境具有一定影響。海上風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)的設(shè)備在建設(shè)以及后期的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中若不注意有關(guān)環(huán)保要求，會(huì)影響海洋生物的生存和發(fā)展，影響海洋生物的多樣性。

三、加快推進(jìn)我國(guó)海上風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展的建議

一是加快建設(shè)以上海風(fēng)電新型主體清潔能源為重要組成部分的清潔低碳、安全高效能源體系。支持通過(guò)集中連片規(guī)?；_(kāi)發(fā)方式，將海上風(fēng)電打造成為人民用得起、長(zhǎng)期可持續(xù)、能替代部分煤電的一種新型主體清潔能源。同時(shí)，建議陸上新能源參照海上風(fēng)電模式，支持具備優(yōu)質(zhì)資源稟賦的區(qū)域開(kāi)展集中連片規(guī)?；_(kāi)發(fā)。

二是維持較為穩(wěn)定的國(guó)家支持政策，為有序穩(wěn)步推進(jìn)全面競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和無(wú)補(bǔ)貼電價(jià)留有足夠空間。我國(guó)海上風(fēng)電行業(yè)正處于成本下降的關(guān)鍵時(shí)期，力爭(zhēng)在不遠(yuǎn)的將來(lái)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。建議國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)維持穩(wěn)定的行業(yè)政策，留給市場(chǎng)和行業(yè)一定緩沖時(shí)間。

三是聯(lián)合海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈上下游，推動(dòng)海上風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。支持海上風(fēng)電向深海遠(yuǎn)海發(fā)展，開(kāi)展8-10兆瓦大容量海上風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵技術(shù)、風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)一體化、移動(dòng)測(cè)風(fēng)裝備、運(yùn)維技術(shù)等研究，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。逐步探索海上風(fēng)電與水制氫、海水淡化、海洋生態(tài)漁業(yè)、高科技儲(chǔ)能等相結(jié)合，探索新型海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是選擇若干具有較強(qiáng)投資能力和技術(shù)實(shí)力的開(kāi)發(fā)主體，推動(dòng)海上風(fēng)電集中連片規(guī)?；_(kāi)發(fā)。國(guó)家應(yīng)合理設(shè)置海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入門(mén)檻，防止海上風(fēng)電資源無(wú)序切割，促進(jìn)海上風(fēng)電行業(yè)健康發(fā)展。支持有條件、有能力的企業(yè)集中連片規(guī)?；_(kāi)發(fā)海上風(fēng)電，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降本增效。

五是做好總體規(guī)劃和制度安排，高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作?？茖W(xué)規(guī)劃，審慎選址，盡量避開(kāi)生態(tài)脆弱和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，把海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。在施工和后期運(yùn)行中，要采取有效措施，防止設(shè)備設(shè)施和建筑垃圾對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境破壞。通過(guò)科技手段運(yùn)用數(shù)據(jù)支撐準(zhǔn)確研判和防范海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。