長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，是中央著眼于中華民族永續(xù)發(fā)展的歷史使命作出的戰(zhàn)略部署，是沿江地區(qū)參與和推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的總方針和總遵循。通過堅(jiān)持實(shí)施最嚴(yán)格保護(hù)、堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，今天的長江經(jīng)濟(jì)帶在不斷釋放巨大經(jīng)濟(jì)動能的同時，也在堅(jiān)定地呵護(hù)綠水青山、留住詩情畫意。

水美、岸美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美，在各方努力下，一條發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生、互促共進(jìn)的新路正在明晰，長江經(jīng)濟(jì)帶正在成為綠色的經(jīng)濟(jì)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶和生態(tài)環(huán)境共治的樣本。如何開啟長江經(jīng)濟(jì)帶更高質(zhì)量的一體化發(fā)展進(jìn)程，成為擺在沿線各地面前的一道共同考題。

長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域示意圖

【代表委員話長江經(jīng)濟(jì)帶】

崔鵬代表（中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)院水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所研究員）

做好長江上游災(zāi)害防治

長江上游水土流失嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，面對這種情況，我們要增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

防災(zāi)減災(zāi)“三個轉(zhuǎn)變”給減災(zāi)科研人員提出了新的課題，我們要深入研究，從災(zāi)害預(yù)測、預(yù)報、預(yù)防到綜合治理，再到社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險的管理，形成一整套的技術(shù)和方法，把減災(zāi)關(guān)口前移，更加注重綜合減災(zāi)與風(fēng)險管理。我們不僅要寫成文章發(fā)表學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，更重要的是把研究成果運(yùn)用到防災(zāi)減災(zāi)工作中去，把論文寫在大地上。

未來的災(zāi)害防治，我們要在以往巖土工程措施基礎(chǔ)上重視生態(tài)措施，減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。還要通過宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)的意識，使防災(zāi)減災(zāi)成為群眾的生活常識和自發(fā)行為。我們也希望進(jìn)一步推動綜合性防災(zāi)減災(zāi)，把災(zāi)害防治與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等結(jié)合起來，在除害的同時興利，讓群眾真正安居樂業(yè)，服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展。

（光明日報記者周洪雙采訪整理）

船舶在湖北武漢陽邏港區(qū)水域行駛。新華社發(fā)

仲志余委員（水利部長江水利委員會總工程師）

構(gòu)建新時期和諧的水生態(tài)環(huán)境

落實(shí)習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的重要要求，首先要以重要性為導(dǎo)向，其次要以問題為導(dǎo)向。要做到“大保護(hù)”，必須針對水資源保護(hù)、水污染防治和水生態(tài)治理等關(guān)鍵問題，這也是長江水利委員會長期以來的重點(diǎn)工作方向。

習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作。洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，就是當(dāng)前需要重點(diǎn)突破的關(guān)鍵問題之一。首先，必須開展全面監(jiān)測和系統(tǒng)研究，加強(qiáng)對江湖關(guān)系的認(rèn)識。其次，優(yōu)化調(diào)整重大工程實(shí)施，對各省、各部門達(dá)成一致意見的項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，對存在分歧的項(xiàng)目加緊研究論證并加大省際、部門間的協(xié)調(diào)力度。最后，全面保護(hù)和修復(fù)兩湖水生態(tài)環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)水污染綜合治理，大力推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)生物棲息地保護(hù)。

目前長江防洪體系初步建立，要盡快修訂長江流域防洪規(guī)劃，加快推進(jìn)長江中下游蓄滯洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)，加強(qiáng)長江中下游干流河道崩岸治理和應(yīng)急搶護(hù)，盡快出臺長江中下游洲灘民垸保護(hù)與利用管理指導(dǎo)意見。

（光明日報記者劉夢采訪整理）

長江九江瑞昌段的沿江景觀帶。新華社發(fā)

于會文代表（四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長）

始終守好長江第一道崗

四川作為長江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，在維護(hù)國家生態(tài)安全格局中占據(jù)重要地位。在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，四川的責(zé)任不僅在于保障全川人民喝上干凈水，護(hù)好老百姓的“水缸子”，更在于筑牢長江上游生態(tài)屏障，始終守好長江第一道崗，確保一江清水向東流。

四川今年將圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、資源保護(hù)、污染治理，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。將重點(diǎn)在長江保護(hù)修復(fù)方面開展八個專項(xiàng)行動，并采取定期調(diào)度和不定期抽查及時掌握各地推進(jìn)情況，對工作不力、進(jìn)度緩慢的地方采取問題移交、通報、約談等方式倒逼工作落實(shí)。四川將繼續(xù)扎實(shí)推動中央環(huán)保督察組移交問題中涉及長江流域的各類生態(tài)環(huán)境問題的整改工作，通過統(tǒng)籌調(diào)度、明查暗訪、通報約談、媒體曝光和移送追責(zé)等有效措施，防止問題整改反彈回潮，堅(jiān)決推動問題全面徹底整改到位。四川還將建立完善長效常態(tài)機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，開展環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)考核。實(shí)施差別化考核制度，明確對生態(tài)敏感脆弱的58個縣取消GDP考核。

（光明日報記者李曉東、周洪雙采訪整理）

李秀香代表（江西財經(jīng)大學(xué)貿(mào)易與環(huán)境研究中心教授）

構(gòu)建跨界多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

長江經(jīng)濟(jì)帶各地政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面不斷做出努力，取得了一定成績，但仍面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新是緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾的重要手段，長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)積極構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶跨界多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建議加快制定長江水污染防治條例或長江流域水資源保護(hù)條例，全面加強(qiáng)長江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。要制定沿江開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目負(fù)面清單，對長江水資源保護(hù)實(shí)行終身責(zé)任追究制，實(shí)行長江上中下游水質(zhì)交接責(zé)任制，實(shí)行排污許可證、總量控制制度，規(guī)定長江流域水環(huán)境保護(hù)的跨界多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要構(gòu)建跨界多元化生態(tài)補(bǔ)償制度平臺，建立包含不同層級政府的長江經(jīng)濟(jì)帶府際聯(lián)席會制度，包括跨界生態(tài)補(bǔ)償約束組織以及編制流域綜合治理與保護(hù)規(guī)劃專門機(jī)構(gòu)，并應(yīng)簽訂長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境責(zé)任政府間協(xié)議。要制定市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償辦法，制定長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償原則和標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善長江經(jīng)濟(jì)帶沿江地區(qū)森林、濕地、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、水資源等生態(tài)保護(hù)機(jī)制。建議沿江城市共同設(shè)立長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償基金，進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償。

（光明日報記者李慧采訪整理）

【專家評說】

打造高質(zhì)量 發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶

作者：成長春（南通大學(xué)江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長）

長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)應(yīng)樹立“一盤棋”思想，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅(jiān)定不移走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。

首先，長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)，是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，一是加大“三水共治”力度，強(qiáng)化長江法律保障，完善負(fù)面清單管理，落實(shí)“三線一單”約束，以持續(xù)改善長江水質(zhì)為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)，為長江生物多樣性、淺灘濕地功能性修復(fù)提供空間。二是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)產(chǎn)品價值，同時，發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)助力長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)。三是構(gòu)建流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門的生態(tài)補(bǔ)償大數(shù)據(jù)與信息共享平臺，探索建立政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的橫向生態(tài)補(bǔ)償基金，以流域整體利益包容吸納利益碎片。同時，積極探索“造血型”生態(tài)補(bǔ)償與精準(zhǔn)脫貧有機(jī)結(jié)合的路徑。

其次，長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)該構(gòu)建綜合立體交通運(yùn)輸走廊。這樣能帶來幾個好處。一是提升黃金水道功能。優(yōu)化岸線使用效率，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動三峽樞紐水運(yùn)新通道建設(shè)，切實(shí)解決長江航道下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶頸”、支流“不暢”等突出問題。二是完善集疏運(yùn)體系。加快“四個統(tǒng)一”建設(shè)，優(yōu)化鐵路、公路運(yùn)輸，推進(jìn)多重交通方式高效銜接，加強(qiáng)國際通道建設(shè)，以大區(qū)域樞紐為節(jié)點(diǎn)完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。三是加快港口轉(zhuǎn)型升級。對標(biāo)世界一流港口，升級智能服務(wù)系統(tǒng)，打造智慧港口與綠色港口。推動港口以資本為紐帶建立深度合作關(guān)系，推進(jìn)區(qū)域港口一體化發(fā)展，打造現(xiàn)代化港口群。全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索建立自貿(mào)港。

另外，長江經(jīng)濟(jì)帶形成上中下游協(xié)同發(fā)展新棋局也很重要。一是能推動城市群協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶三大城市群之間的差異化協(xié)同發(fā)展，形成集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。二是能推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。杜絕重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，支持各地以共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)飛地等方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、形成互為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞區(qū)域分工與合作優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)創(chuàng)新資源協(xié)同配置，培育壯大新動能，攜手打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。三是能突破體制障礙梗阻，從動力機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、分配機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制四方面，構(gòu)建統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域合作機(jī)制，推進(jìn)一體化市場體系建設(shè)，打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

【百姓故事】

守護(hù)一江碧水 重塑美麗岸線

光明日報記者 李慧 龍軍

岳陽樓上，極目遠(yuǎn)舒，八百里洞庭，煙波浩渺。

在洞庭湖與長江交匯的三江口區(qū)域，有著430米岸線的天欣碼頭，一片寧靜。只見江水清清、灘涂平整。

就在一年多前，這里還是一幅作業(yè)繁忙的圖景。每天有超過300輛運(yùn)載砂石、水泥、混凝土的車輛轟鳴，周邊居民苦不堪言，岳陽樓上不見碧波萬頃，但見砂石船只密密匝匝。

洞庭湖北接長江，南接湘、資、沅、澧湖南境內(nèi)四條大河，因此被比為“長江的腎”。2017年，中央環(huán)保督察組在湖南督察時發(fā)現(xiàn)，洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)峻，“長江的腎”病得不輕。

“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，以此為導(dǎo)向，湖南開始實(shí)施洞庭湖水環(huán)境綜合治理三年行動，岳陽市君山區(qū)對全區(qū)環(huán)洞庭湖和長江沿線生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合治理，采取業(yè)主“自拆”、政府“幫拆”的方法，對境內(nèi)長江、洞庭湖沿線非法砂石碼頭進(jìn)行取締關(guān)停。

“水面是表象，根源在岸上”，為更好地恢復(fù)濕地生態(tài)，加強(qiáng)濕地功能，君山區(qū)還從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等方面對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)整治，推進(jìn)封洲禁牧、生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)投入品管控等行動。通過綜合治理，洞庭湖濕地生態(tài)環(huán)境得到全面恢復(fù)。

“以前的長江堤岸臟亂差，現(xiàn)在干凈了，還種了花草，春天來了，很漂亮。”站在君山長江大堤，76歲的老人陳洪干看著整潔有序的江灘，笑意盈盈。

跟隨他的腳步走進(jìn)岳陽君山區(qū)華龍濕地，整個東洞庭湖映入眼簾，綠頭鴨在逐水嬉戲。巡護(hù)員鄒毅介紹，這種綠頭鴨為冬季候鳥，由于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的改善，選擇留了下來，變成了正宗本地鳥。

近年來，洞庭湖濕地生態(tài)環(huán)境正得到全面恢復(fù)，珍稀鳥類頻頻出現(xiàn)，麋鹿、江豚自由嬉戲，成為動物的天堂。只要天氣晴好，碼頭總能看到一群群江豚起舞、嬉戲，曾經(jīng)塵土飛揚(yáng)的砂石碼頭成了志愿者們守護(hù)、觀測江豚的最佳觀測點(diǎn)。

萬里長江云水闊。滔滔長江水，浩浩洞庭湖，正在恢復(fù)昔日生機(jī)、正在見證美麗蝶變。