束蘭根：中國綠色發(fā)展駛?cè)敫咚俾?
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)駐江蘇記者站 龍昊
中研綠色金融研究院助理研究員 冉憲幕
（圖為：江蘇省金融業(yè)聯(lián)合會綠色金融專業(yè)委員會主任、中研綠色金融研究院董事長兼院長束蘭根）
“是里程碑、是及時(shí)雨、是加速器”。對于3月6日國家發(fā)展改革委、工信部等七部委聯(lián)合印發(fā)的2019綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，江蘇省金融業(yè)聯(lián)合會綠色金融專業(yè)委員會主任、中研綠色金融研究院董事長兼院長束蘭根用了一連串的比喻來闡述這份文件的意義。
近年來，在踐行綠色金融理論與實(shí)踐的過程中，結(jié)合中外的經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)，束蘭根一直呼吁“盡快建立綠色產(chǎn)業(yè)與綠色金融相統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)體系。”
從摸著石頭過河到駛?cè)敫咚俟?/div>
記者：國家發(fā)改委、工信部等七部委3月6日聯(lián)合印發(fā)的《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》及解釋說明文件引發(fā)巨大反響。您作為綠色金融領(lǐng)域的理論研究者與實(shí)踐探索者，怎么看待這份文件的出臺？
束蘭根：綠色發(fā)展一直是兩會期間的熱點(diǎn)話題，此次《目錄》的印發(fā)把話題推向深入，不僅說明了作為國家發(fā)展理念之一的綠色發(fā)展深入人心，更說明了《目錄》在綠色發(fā)展進(jìn)程中的重要性。
我認(rèn)為，指導(dǎo)目錄的出臺，標(biāo)志著我國綠色發(fā)展從全面探索階段邁步進(jìn)入有序高速階段，是綠色發(fā)展進(jìn)程中里程碑的事件。
第一，提供明晰、可操作的政策導(dǎo)向。
綠色發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，綠色項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系為各項(xiàng)配套扶持政策的落地提供了抓手，也為綠色信貸和綠色債券等綠色項(xiàng)目融資工具的規(guī)?；l(fā)展提供了基礎(chǔ)。我們可以看到，《目錄》將綠色產(chǎn)業(yè)劃分為了六大類別，即節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級以及綠色服務(wù)，在六大分類中又細(xì)分為30項(xiàng)二級分類以及211項(xiàng)三級分類，首次從從產(chǎn)業(yè)的角度全面的界定了全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色標(biāo)準(zhǔn)與范圍。指導(dǎo)目錄的出臺，將政策和資金引導(dǎo)到對推動(dòng)綠色發(fā)展最重要、最關(guān)鍵、最緊迫的產(chǎn)業(yè)上。未來，各部門、各地方政府將相應(yīng)出臺投資、價(jià)格、金融、稅收等多方面政策推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)。
第二，加速推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)與綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一化。
綠色發(fā)展，綠色標(biāo)準(zhǔn)是保障。中國踐行綠色發(fā)展，從一開始就高度重視綠色“標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，取得顯著成效，走在了國際前列。但由于綠色屬性界定標(biāo)準(zhǔn)不一、綠色產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)不一、綠色業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)尚未形成等問題的存在，嚴(yán)重影響了綠色發(fā)展的進(jìn)程。如核電類項(xiàng)目、合同能源管理、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)等項(xiàng)目被國家發(fā)改委列入《綠色債券發(fā)行指引》，但這些項(xiàng)目卻未被中國人民銀行出臺的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》涉及。為此，我曾多次呼吁，希望從國家層面盡快建立綠色產(chǎn)業(yè)與綠色金融相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系?？上驳氖?，此次《目錄》與國內(nèi)外主流綠色標(biāo)準(zhǔn)對接，基本涵蓋目前主流綠色標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。
近年來，我國積極開展綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。隨著《綠色金融標(biāo)準(zhǔn)工作組章程》于2018年9月通過，我國的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)框架體系也基本確立。此次出臺的《目錄》明確了“綠色金融通用標(biāo)準(zhǔn)”，為綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)、綠色債券標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)提供了一個(gè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)和參考。
同時(shí)，《目錄》的出臺也將促進(jìn)綠色金融服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與統(tǒng)一。如，與原銀監(jiān)會發(fā)布的綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)比較，指導(dǎo)目錄覆蓋了從上游的綠色設(shè)備生產(chǎn)，到中游的綠色項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)運(yùn)營等，再到下游的綠色項(xiàng)目運(yùn)營管理、監(jiān)測、認(rèn)證評估等綠色服務(wù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，從綠色服務(wù)的界定來看，綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)中的節(jié)能環(huán)保服務(wù)包括了節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目相關(guān)的咨詢、工程設(shè)計(jì)、評估、調(diào)查等服務(wù)，而指導(dǎo)目錄中除此之外還包括了用能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、綠證等環(huán)境權(quán)益交易服務(wù)。顯而易見，指導(dǎo)目錄的出臺，為綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)的制定與統(tǒng)一提供了重要依據(jù)。
第三，助推我國綠色發(fā)展的國際化。此前，西方發(fā)達(dá)國家對中國綠色債券的質(zhì)疑，就是一個(gè)綠色標(biāo)準(zhǔn)問題。指導(dǎo)目錄的出臺，對厘清綠色產(chǎn)業(yè)邊界，建立全國統(tǒng)一的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)資金聚焦最主要、最關(guān)鍵、最迫切的綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項(xiàng)目具有重大意義，它的發(fā)布對于我國綠色發(fā)展與綠色金融的國際化接軌具有里程碑意義。
全面推動(dòng)綠色發(fā)展的加速器
記者：《求是》雜志2019年第3期發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章《推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》，文章提出“全面推動(dòng)綠色發(fā)展”重要論斷。在踐行“全面推動(dòng)綠色發(fā)展”的歷史進(jìn)程中，指導(dǎo)目錄對地方與企業(yè)起到哪些促進(jìn)作用？
束蘭根：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)全局位置。我認(rèn)為，“全面推動(dòng)綠色發(fā)展”不僅是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，更是推動(dòng)人類社會進(jìn)步的必由之路，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要保證。指導(dǎo)目錄將是“全面推動(dòng)綠色發(fā)展”的重要抓手和加速器。
踐行“全面推動(dòng)綠色發(fā)展”，就要把綠色發(fā)展理念貫徹到生產(chǎn)消費(fèi)的全過程中。除了前面提到的三個(gè)方面外，指導(dǎo)目錄對地方與企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展與綠色引領(lǐng)的起到明晰的指導(dǎo)與優(yōu)化。
指導(dǎo)目錄是地方探索綠色發(fā)展的及時(shí)雨，將有力地促進(jìn)企業(yè)與地方踐行綠色發(fā)展。近年來，全國各地區(qū)、各部門積極踐行綠色發(fā)展理念，出臺了一系列的標(biāo)準(zhǔn)、政策。這些標(biāo)準(zhǔn)與政策有助于地方綠色金融激勵(lì)約束機(jī)制的建立與實(shí)施，如納入MPA考核、綠色銀行評價(jià)、綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、綠色信貸與綠色債券的貼息與獎(jiǎng)勵(lì)等，也存在由于編制的指標(biāo)和角度各不相同，導(dǎo)致同類產(chǎn)品與服務(wù)存在區(qū)域制約，甚至存在有些標(biāo)準(zhǔn)、政策在具體操作上難以落實(shí)的尷尬。指導(dǎo)目錄的出臺，為更多地方出臺地方的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)提供了極大的便利和依據(jù)。
對于企業(yè)而言也是如此。隨著綠色金融市場日益多元化，綠色股票、綠色公司債等產(chǎn)品的發(fā)展，綠色主體評估和認(rèn)定體系的建設(shè)日益緊迫。雖然中國人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》中提出“支持綠色企業(yè)上市融資和再融資”，但由于“綠色企業(yè)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)卻尚未明確，不僅限制了綠色金融權(quán)益市場的發(fā)展，也影響了企業(yè)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展的積極性。此次指導(dǎo)目錄的出臺為綠色企業(yè)的確認(rèn)提供了依據(jù)和基礎(chǔ)，將有效激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展的積極性。
由此可見，指導(dǎo)目錄將是“全面推動(dòng)綠色發(fā)展”的重要抓手和加速器。
五方著手確?！赌夸洝返挠行?shí)施
記者：可以說，指導(dǎo)目錄是目前我國關(guān)于界定綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目最全面最詳細(xì)的指引，那么您對今后的落實(shí)有何建議？
束蘭根：毋庸置疑，指導(dǎo)目錄的發(fā)布將有力推動(dòng)綠色發(fā)展。為了指導(dǎo)目錄的有效實(shí)施，建議從以下幾方面著手：
一是建立聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一“綠色”認(rèn)證口徑。建議七部委共同籌建綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)證管理工作組，部門間建立聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)管理機(jī)制，就目前《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》、《綠色債券發(fā)行指引》、《綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度》等涉及綠色項(xiàng)目分類的文件，根據(jù)指導(dǎo)目錄進(jìn)行恰當(dāng)?shù)男略龊蛣h減，逐步形成政府與社會層面對綠色項(xiàng)目分類、認(rèn)證的統(tǒng)一認(rèn)識。
二是加快完善和落實(shí)激勵(lì)政策。當(dāng)前，國內(nèi)大部分地方政府均按照《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》完善了符合地方經(jīng)濟(jì)特色的綠色金融頂層設(shè)計(jì)，但許多利好政策的政策紅利并未釋放出來。其中一個(gè)問題就是因?yàn)閷G色項(xiàng)目的認(rèn)定尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識，在國家層面無章可循。地方政府應(yīng)把握指導(dǎo)目錄出臺的契機(jī)，加快完善和落實(shí)關(guān)于促進(jìn)綠色金融高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)政策，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目金融支持的力度，更好的促進(jìn)地方綠色發(fā)展。
三是加快第三方認(rèn)證建設(shè)。雖然目前國內(nèi)并未對第三認(rèn)證進(jìn)行強(qiáng)制性要求，但是部分行業(yè)已引入了第三方認(rèn)證。建議國內(nèi)各類監(jiān)管機(jī)構(gòu)對第三方認(rèn)證進(jìn)行統(tǒng)一要求，并適時(shí)發(fā)布推薦認(rèn)證機(jī)構(gòu)名單，不斷培育和發(fā)展本土化的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)在提供認(rèn)證服務(wù)時(shí)，不僅要根據(jù)《目錄》的規(guī)定認(rèn)定“綠色”，并對其資金流向進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，還應(yīng)該對已投資建設(shè)的項(xiàng)目選址選線、工藝流程、技術(shù)方案、設(shè)備選型等進(jìn)行技術(shù)分析，對不同替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行分析，對擬定技術(shù)方案的環(huán)境效益和環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤評估。
四是充分發(fā)揮綠色金融專業(yè)委員會的作用。
五是加強(qiáng)國際交流，使《目錄》國際化。為減少綠色資本跨國流通的交易成本，應(yīng)加強(qiáng)國際交流，加強(qiáng)綠色金融國際合作，使《目錄》與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，綠色金融“中國標(biāo)準(zhǔn)”的國際化，將有助于搶占國際市場競爭和價(jià)值分配的話語權(quán)。
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