2018年全年，全社會(huì)用電量增速居近7年最高值，前11個(gè)月同比增長8.5%，增速比上一年同期提高2個(gè)百分點(diǎn)。從煤電企業(yè)的效益看，在動(dòng)力煤依然位于500~570元/噸“綠色區(qū)間”之上的情況下，發(fā)電企業(yè)的邊際效益同比略有所好轉(zhuǎn)，但虧損面依然高居53%以上。 

煤電裝機(jī)、發(fā)電量分別占我國發(fā)電裝機(jī)、發(fā)電量總量的55%和65%，長期以來在電力系統(tǒng)中一直承擔(dān)著電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、集中供熱等重要的基礎(chǔ)性作用，未來還將兼有主體電源供應(yīng)和保障新能源發(fā)電的應(yīng)急調(diào)峰和靈活性電源作用。

總體來說，煤電清潔化發(fā)電與煤電保障新能源發(fā)電決定了煤電是我國能源中長期清潔發(fā)展基礎(chǔ)的歷史使命。 

在完成清潔化、靈活性改造的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)揮煤電的主體能源支撐和電力調(diào)峰兩大功能，這是我們談?wù)撁弘?ldquo;去產(chǎn)能”問題的前提。 

從總量調(diào)控的目標(biāo)來看，2016年頒布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，全國煤電裝機(jī)容量力爭控制在11億千瓦以內(nèi)，“十四五”結(jié)束時(shí)力爭控制在12.4億千瓦左右。2017年底，我國煤電裝機(jī)總量為9.8億千瓦，這意味著從2018年到2020年，每年仍有3000萬千瓦左右的增長空間。

因此，處理好增量與存量之間的關(guān)系，用存量減少提供更多增量以實(shí)現(xiàn)煤電功能調(diào)整，在增量功能定位確定的基礎(chǔ)上，通過地區(qū)軸和時(shí)間軸兩個(gè)維度實(shí)施存量減少調(diào)整，將是未來幾年煤電發(fā)展的重點(diǎn)。 

 

首先，增量功能確定，是煤電結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。

煤電要嚴(yán)控增量，有限的增量空間要實(shí)施東西資源優(yōu)化配置戰(zhàn)略、向特高壓輸電的配套電源集中。2018年，我國特高壓建設(shè)再次提速，在國家能源局提出要加速推進(jìn)的9項(xiàng)重點(diǎn)輸變電工程中，包括了12條特高壓線路，其中涉及多家千萬千瓦級煤電基地作為配套電源。特高壓雖然是為了解決清潔電力的長距離、大規(guī)模輸送而生，但在配套電源尚不完備的地區(qū)，一段時(shí)間內(nèi)仍然需要煤電的支持。 

其次，存量減少主要是在東部地區(qū)上調(diào)整。

我國電源布局最初是按照就地平衡的原則發(fā)展起來的，電源靠近負(fù)荷中心。浙江、江蘇、山東、廣東等發(fā)達(dá)省市，沒有其他能源資源，就率先發(fā)展成為煤電大省。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些高耗能產(chǎn)業(yè)正在從東部地區(qū)逐步退出，同時(shí)在環(huán)境容量壓力下，這些東部省份正在加快煤炭及煤電去產(chǎn)能的步伐。但是這一過程也應(yīng)該因勢利導(dǎo)，尤其在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尚未完成的情況下，強(qiáng)制性的煤電去產(chǎn)能，會(huì)對經(jīng)濟(jì)帶來不利影響。 

以近兩年長江三角洲“減煤控煤”為例，減煤的正確路徑應(yīng)該是控制工業(yè)以及居民的散燒煤，通過電能替代轉(zhuǎn)化為電能消費(fèi)。但由于壓減散煤的難度較大，有些省份的減煤任務(wù)便轉(zhuǎn)移到了煤電身上。由于跨區(qū)輸電通道容量限制，煤電壓減部分在高峰時(shí)期有可能無法由西部地區(qū)替代。在用電形勢較好的時(shí)候，去煤電意味著發(fā)電企業(yè)喪失了可發(fā)電量，對工商業(yè)用電會(huì)形成制約甚至缺電狀況，這對社會(huì)經(jīng)濟(jì)、對企業(yè)都會(huì)造成不利影響。因此，東部地區(qū)去煤電要循序漸進(jìn)。 

 

從時(shí)間上看，要有序消化在建、在運(yùn)煤電機(jī)組。由于前兩年下放投資審批權(quán)，各省地方政府要求投資新建一批煤電機(jī)組作為投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的措施，導(dǎo)致在建規(guī)?？焖偬岣?，超過2.5億千瓦，由此預(yù)期煤電會(huì)出現(xiàn)階段性嚴(yán)重過剩，控制煤電成為電力行業(yè)一項(xiàng)重要任務(wù)。在建機(jī)組投產(chǎn)納入最嚴(yán)格的監(jiān)管，導(dǎo)致大量在建項(xiàng)目在曬太陽，這部分項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)如何處理，正在考驗(yàn)各級政府和企業(yè)的智慧。

2018年，國家出臺了部分機(jī)組可以申報(bào)成為應(yīng)急調(diào)峰機(jī)組的措施，這是緩解煤電相對過剩的有效措施之一。但是這部分機(jī)組容量不進(jìn)入發(fā)電裝機(jī)容量總規(guī)模統(tǒng)計(jì)的“名冊”，導(dǎo)致部分機(jī)組有電量卻無法納入有“名冊”的利用小時(shí)統(tǒng)計(jì)，顯然這種權(quán)益之計(jì)不可取，會(huì)造成歷史數(shù)據(jù)失真。應(yīng)急調(diào)峰機(jī)組容量納入發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘?，可能?dǎo)致煤電規(guī)模增加，甚至超過規(guī)劃限值，這是調(diào)整了煤電在電力系統(tǒng)定位后所出現(xiàn)的新情況，可在總量中單列出新增（因?yàn)榇媪恐羞€有很多應(yīng)急機(jī)組）應(yīng)急調(diào)峰機(jī)組規(guī)模。

對于在運(yùn)機(jī)組的消化，2018年國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》提出，要“大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機(jī)組”。但在現(xiàn)實(shí)中，淘汰落后機(jī)組往往采取了“一刀切”的方式。對于經(jīng)濟(jì)起步較早的東部省份而言，經(jīng)過幾輪“上大壓小”的政策性調(diào)整，大部分30萬千瓦以下機(jī)組已經(jīng)退役，還有一部分當(dāng)初因處于當(dāng)?shù)刎?fù)荷中心或電網(wǎng)運(yùn)行支撐位置而無法退出的，經(jīng)過多年運(yùn)行，確實(shí)已經(jīng)或快到了生命周期結(jié)束的時(shí)候，應(yīng)盡快籌劃考慮逐步退出問題，這部分機(jī)組的退出要統(tǒng)籌好系統(tǒng)電源、電網(wǎng)、負(fù)荷。但對于一些運(yùn)行狀況良好、已經(jīng)沒有債務(wù)負(fù)擔(dān)的機(jī)組來說，目前正是其發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)候，完全可以用來做調(diào)峰服務(wù)。 

對每一臺可能面臨淘汰的煤電機(jī)組，引入第三方評價(jià)機(jī)制是一條可行的路徑，綜合每一個(gè)機(jī)組的煤耗、經(jīng)濟(jì)性、系統(tǒng)定位及在當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)中所處的地位等因素進(jìn)行綜合評價(jià)。盲目“一刀切”，將會(huì)造成極大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)。