2013年起，北京市啟動公共建筑能耗限額工作，以建筑用電量為切入點，對北京市符合標準的公共建筑進行用電量限額管理。五年來，北京市住建委搭建起能耗限額管理“大數(shù)據(jù)平臺”，總結(jié)出一套切合實際的公共建筑信息采集、限額制定、指標考核流程，廣泛引導(dǎo)用能單位進行節(jié)能綠色化改造，在建筑用能精細化管理上走出了“北京模式”。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，11352 棟公共建筑已經(jīng)納入北京市公共建筑能耗限額管理體系中。經(jīng)過連續(xù)多年的限額管理工作，北京市公共建筑總電耗呈整體下降趨勢。相比2013年，2014年至2017年共節(jié)約電量約13.5億kWh。

能耗“大數(shù)據(jù)平臺”升級換代“能耗大數(shù)據(jù)”是開展能耗限額管理工作的基礎(chǔ)，也是公共建筑節(jié)能成果的“記錄者”。2013年8月起，北京市就已經(jīng)啟動電耗數(shù)據(jù)采集工作。從入戶采集，到聘用第三方機構(gòu)，到與電力公司達成合作，北京市住建委不斷探索電耗信息長效采集方式，動態(tài)維護、更新“能耗大數(shù)據(jù)”，并搭建起國內(nèi)首個城市公共建筑能耗大數(shù)據(jù)平臺——北京市公共建筑能耗管理信息系統(tǒng)。

據(jù)統(tǒng)計，2013年至2015年，通過入戶采集的形式，北京市住建委摸清了全市13237棟公共建筑的“家底”，并將符合限額管理標準的公共建筑納入限額管理體系中。此后，北京市住建委引入第三方信息采集機構(gòu)，對全市的公共建筑“大數(shù)據(jù)”持續(xù)更新完善。2018年，信息采集力量中加入了電力公司，電力公司入局讓信息采集工作邁入了智能化，提高了工作效率。2018年，通過對接電力公司信息平臺，新采集建筑總計1841棟，其中，符合限額管理標準的共計1668棟，約0.222億平方米。“這些公共建筑都將被納入2019年的限額管理工作中。”

近年來，“大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管”理念和模式被提出，隨著時代的發(fā)展和社會的變遷，公共建筑能耗限額管理被賦予了生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、能源生產(chǎn)和消費革命、應(yīng)對氣候變化等更多內(nèi)涵，單純的信息系統(tǒng)已經(jīng)無法滿足限額管理工作的需求。

2017年，北京市住建委啟動了“北京市既有公共建筑能耗運行綜合管理服務(wù)平臺”申報工作，新的系統(tǒng)平臺依托信息中心部署的“房屋全生命周期平臺”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2018年，北京市住建委完成了平臺架構(gòu)搭建及公建能耗數(shù)據(jù)的清洗和融合工作。截至目前，已建好的功能模塊已投入使用，運轉(zhuǎn)良好，初步完成了各來源能耗數(shù)據(jù)的整合。與公共建筑能耗限額管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換、與房屋全生命周期管理平臺的接口設(shè)計與開發(fā)，實現(xiàn)了大平臺搭建的第一步。在此基礎(chǔ)上，還完成了節(jié)能綠色化改造管理子系統(tǒng)、能耗分析子系統(tǒng)功能開發(fā)。

“在一期完成數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上，2019年平臺建設(shè)重點在業(yè)務(wù)功能建設(shè)。”北京市住建委相關(guān)負責人介紹，未來將新增公共建筑能耗限額管理子系統(tǒng)替代原有北京市公共建筑能耗管理信息系統(tǒng)，將原能耗限額系統(tǒng)歷史數(shù)據(jù)及部分功能繼承，按新管理模式建設(shè)企業(yè)認樓、公建信息維護、能耗限額簽收、考核公示、指標管理等內(nèi)容。今后平臺還將與熱力、燃氣公司合作，逐步囊括水、天然氣、熱力等全能源領(lǐng)域信息，實現(xiàn)全能監(jiān)測和管理。

科學限額兼顧節(jié)能與發(fā)展

區(qū)別于國內(nèi)其他省市為所有公共建筑劃定統(tǒng)一“紅線”的限額方法，北京市是以建筑自身歷史用電量為基準，為每一個建筑按年度下達電耗限額指標，并按照該限額指標按年度對其進行考核，量身定制限額指標。限額工作開展以來北京市公共建筑總電耗呈整體下降趨勢。

取得成果的同時，北京市住建委也在思考更加科學的限額管理方式。2018年，北京市住建委聯(lián)合相關(guān)專家、學者，對《北京市公共建筑電耗限額管理暫行辦法》進行了修訂，并制定了更為科學的限額計算方法。

現(xiàn)行的《北京市公共建筑電耗限額管理暫行辦法》（2014年發(fā)布）是以2011年和2013年兩年的用電數(shù)據(jù)為參考，以此制定了限額值。“近年來一些建筑因為業(yè)務(wù)發(fā)展、使用人數(shù)或功能變動等原因，導(dǎo)致用電量變化較大，再依據(jù)這兩年的用電量來制定限額已不夠科學合理。”北京市住建委相關(guān)負責人解釋，新的限額辦法改為參考前四年的用電數(shù)據(jù)，進行雙重比對，以此確定限額標準。具體來說，如果要發(fā)布2019年的限額標準，則以2018年的用電數(shù)據(jù)作為一個參考標準，把2015年、2016年和2017年三年的用電數(shù)據(jù)作為歷史參考標準，分別進行比對，綜合兩部分數(shù)據(jù)，確定2019年的限額標準。

雙重數(shù)據(jù)比對更具科學性，也會隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進行動態(tài)調(diào)整。北京市住建委相關(guān)負責人表示，作為首都，北京市的經(jīng)濟社會發(fā)展速度不同于普通省市，京津冀融合發(fā)展、北京城市副中心建設(shè)、非首都功能疏解、雄安新區(qū)建設(shè)等政策的實施，對公共建筑的業(yè)務(wù)發(fā)展產(chǎn)生著長遠持久的影響。“為其保留業(yè)務(wù)發(fā)展空間，同時，鼓勵維持與降低建筑能耗。”

獎勵金引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能改造

2016年，北京市開始引導(dǎo)公共建筑進行節(jié)能綠色化改造。節(jié)能改造是一個市場機制部分失靈的領(lǐng)域，需要政府的資金引導(dǎo)，也需要強制政策的推進。北京市住建委建立能耗限額標準，對每棟公共建筑設(shè)置“用能紅線”，鼓勵公共建筑“自我改造”。通過公共建筑電耗限額管理，可以發(fā)現(xiàn)哪些建筑電耗異常高，進而把高電耗建筑確定為節(jié)能改造重點實施對象。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，北京市已經(jīng)進行了120萬平方米公共建筑節(jié)能綠色化改造，綠色節(jié)能改造成果顯著；到2020年，北京市將完成600萬平方米公共建筑的節(jié)能改造，并積極推廣太陽能、地熱能等可再生能源的使用。

節(jié)能綠色化改造為企業(yè)減少了運營成本。2017年，東環(huán)廣場先后開展了空調(diào)系統(tǒng)的節(jié)能泵改造、能源計量管理平臺建設(shè)、空調(diào)供暖智能控制系統(tǒng)建設(shè)、LED綠色照明改造、扶梯變頻控制改造、無負壓供水以及用能設(shè)備節(jié)能運行制度建設(shè)等多項節(jié)能措施。到2018年制冷季，節(jié)能效果凸顯，制冷系統(tǒng)用電量同比2017年少用21萬度，節(jié)能率達到14.33%。

位于北京CBD核心區(qū)的中國國際貿(mào)易中心同樣受益于節(jié)能綠色化改造。目前中國國際貿(mào)易中心已完成所有空調(diào)設(shè)備的變頻化改造；全部玻璃涂上了隔熱涂料；把全部4萬多盞燈更換為節(jié)能的LED燈；每年用紅外熱像儀全面檢查門、窗等處的縫隙并及時封堵，以減少冬季建筑內(nèi)熱量散失。中國國際貿(mào)易中心物業(yè)部副總監(jiān)魏漢光介紹，空調(diào)的變頻化、智慧化改造使耗電量下降了13%至15%，而僅照明改造這一項每年就可以省電300多萬度。

公共建筑進行節(jié)能改造最大的障礙就是項目資金問題。為鼓勵公共建筑參與節(jié)能綠色改造，北京市出臺了《北京市公共建筑節(jié)能綠色化改造項目及獎勵資金管理暫行辦法》，北京市開展節(jié)能綠色化改造并達到一定節(jié)能率要求的公共建筑，可申請30元/平方米市級資金獎勵。

同時，北京市住建委支持民間資本參與公共建筑節(jié)能改造投資，首創(chuàng)政府和社會資本合作模式(PPP)等市場化改造模式，引入綠色基金和碳交易平臺，對大型集團、商務(wù)區(qū)、行政區(qū)等為單位進行整體投資節(jié)能改造，形成規(guī)模效應(yīng)，并將改造項目的節(jié)能量打包納入碳排放權(quán)交易市場進行碳交易。

未來將引入公建全能耗考查

北京市公共建筑能耗限額管理的長遠目標是實現(xiàn)全能耗管理。目前，北京市公共建筑能耗限額管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)均為單一電耗數(shù)據(jù)，因此無法從單一方面看出建筑使用者是因為節(jié)能手段將能耗降低，還是通過用能耗代替的方法將電耗用量降低。為了能更綜合更合理地控制公共建筑能耗，北京市將引入公共建筑的全能耗考查，將所有能耗列入考查范圍。

北京市住建委相關(guān)負責人介紹，未來北京市可能會設(shè)立覆蓋全能源領(lǐng)域的公共建筑用能權(quán)，實現(xiàn)建筑用能精細化管理。“用能權(quán)”是指企業(yè)年度經(jīng)確認的可消費各類能源量的權(quán)利。現(xiàn)階段北京市能耗限額管理工作正在逐步轉(zhuǎn)向建筑用能權(quán)，結(jié)合差別化電價建立建筑的全能源用能權(quán)制度。