在補貼政策和標桿電價的雙重保護下，近年來我國光伏行業(yè)擴張迅速，補貼總額也不斷加碼。國家能源局相關負責人此前表示，隨著光伏裝機快速攀升，補貼缺口持續(xù)擴大。目前我國可再生能源發(fā)電補貼缺口已超過1200億元，新形勢下，需要引導市場和行業(yè)調整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點從擴大規(guī)模轉到提質增效上來，推進技術進步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴，推動光伏行業(yè)向高質量發(fā)展。

而在光伏去補貼的大背景下，平價上網(wǎng)被視為推動光伏發(fā)電行業(yè)市場化的又一關鍵舉措。據(jù)了解，目前，在Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)，光伏上網(wǎng)標桿電價分別為每千瓦時0.55元、0.65元、0.75元。相較于火電、水電每千瓦時0.3元左右的電價，光伏上網(wǎng)成本依然較高。

今年9月，國家能源局下發(fā)《關于加快推進風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)有關工作的通知(征求意見稿)》。征求意見稿指出，各地要組織開展平價上網(wǎng)和無補貼風電、光伏發(fā)電項目建設。國家能源局對符合各省可再生能源建設規(guī)劃、落實接網(wǎng)消納條件、符合有關監(jiān)測預警管理要求的項目，不再實施年度建設規(guī)模管理，由省級能源主管部門自行組織實施。

實際上，在“5?31新政”及一系列推動政策的作用下，光伏各環(huán)節(jié)的產(chǎn)品價格均已出現(xiàn)不同幅度的下滑，而光伏行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的成本下降，是促成中國光伏“平價上網(wǎng)”時代到來的重要因素。據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2007-2017年的八年間，光伏組件的市場價格從36元/瓦下降到現(xiàn)在3元/瓦以下，下降了92%；并網(wǎng)光伏系統(tǒng)價格從60元/瓦降到7-8元/瓦，下降了87%；逆變器價格從4元/瓦下降到了0.3元/瓦，下降了92%。

同時，風電和光伏發(fā)電消納情況也出現(xiàn)持續(xù)好轉，棄電量和棄電率保持下降趨勢。梁志鵬表示，前三季度，風電平均利用小時數(shù)是1565小時，同比增加了178小時。棄風電量是222億千瓦時，同比減少了74億千瓦時。全國平均棄風率是7.7%，比去年同期減少了4.7個百分點；光伏發(fā)電平均利用小時數(shù)857小時，同比增加57個小時；棄光電量40億千瓦時，同比減少11.3億千瓦時，棄光率是2.9%，同比降低了2.7個百分點。

江蘇蘇美達集團有限公司總經(jīng)理蔡濟波表示，隨著光伏組件成本的大幅下降以及光伏技術的持續(xù)進步，光伏相對傳統(tǒng)能源的成本優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)。