針對重點區(qū)域、重點時段、重點任務(wù)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)改委、工信部、國家能源局等部委，及京津冀、晉魯豫省市政府，共同發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（下稱《方案》），面向秋冬治污工作提出10大類、31項任務(wù)。位于大氣污染傳輸通道的28個地方政府，及中石油、中石化、中海油、國家電網(wǎng)及鐵總五大央企，均將參與其中。行動對象之多、行動規(guī)模之大、方案措施之細(xì)等，再次刷新紀(jì)錄。

 

在空氣質(zhì)量已有一定改善的基礎(chǔ)上，本次行動又將如何推進(jìn)？帶著問題，記者采訪了多位行業(yè)專家。

 

 

治理難度加大 “穩(wěn)重求進(jìn)”為首要目標(biāo)

 

作為每年的治霾關(guān)鍵期，秋冬季大氣污染防治越來越受重視。為此，原環(huán)保部去年首次開展秋冬季治污攻堅行動，“實踐證明，行動切實推動了空氣治理改善，讓人民群眾享受到更多藍(lán)天白云，同時對秋冬季治理工作進(jìn)行了很多有效探索。”談及行動的重要性，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓說。

 

根據(jù)《方案》，2018年10月1日-2019年3月31日，“2+26”城市的兩項主要指標(biāo)——PM2.5平均濃度、重度及以上污染天數(shù)，需同比分別下降3%左右。

 

“雙降3%”意味著什么？記者查閱首輪行動方案發(fā)現(xiàn)，去年目標(biāo)定為“雙降15%”，對比今年可謂差距明顯。“3%的目標(biāo)確定，經(jīng)過專家充分研究論證、反復(fù)聽取多方意見得出。大氣污染治理是一項長期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，越往后越難，剩下都是難啃的硬骨頭，所以今年總體考慮‘穩(wěn)中求進(jìn)’，首要任務(wù)是鞏固現(xiàn)有成績，不能讓空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈，在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升。”劉友賓解釋。

 

“目標(biāo)值降低，不代表治理難度相應(yīng)下降。相反，今年的行動更難了。”國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登進(jìn)一步指出。

 

難在何處？記者了解到，因氣溫偏高、降水偏少、冬季風(fēng)強度弱等因素，今冬條件或不利于空氣擴散。預(yù)測顯示，“2+26”城市的大氣污染擴散條件較去年冬季偏差，客觀增加了治理難度。

 

同時，彭應(yīng)登認(rèn)為，去年因首次推行，實際行動更像一次“初期探索”，今年才真正進(jìn)入更深層次的攻堅階段。治理范圍從側(cè)重北京、天津等重點區(qū)域，擴大至“2+26”城市全覆蓋；治理措施從聚焦工業(yè)、能源等結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸至交通、用地等結(jié)構(gòu)，牽涉面更廣。“去年是下了幾劑猛藥，短期內(nèi)取得一定效果。今年不僅需要較猛、較快的‘西藥’，也需要‘中藥’慢慢調(diào)理、治根治本。”

 

“兩散”仍是重點 但要避免“一刀切”

 

根據(jù)《方案》，“散亂污”企業(yè)及散煤治理仍是重中之重，攻堅行動將以清潔取暖、公轉(zhuǎn)鐵、企業(yè)提標(biāo)升級改造為重點，鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果。

 

針對散煤治理，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心氣候變化政策研究部副主任馮相昭坦言，不僅僅是2017-2018年秋冬季，甚至未來3年，農(nóng)村散煤都將是大氣污染治理的重點。對此，更應(yīng)注重源頭管控，“通過產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)強化對煤炭生產(chǎn)廠家的監(jiān)管，優(yōu)化跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制。同時優(yōu)化頂層設(shè)計，避免淘汰政策過渡期設(shè)置過短、緩沖期不足等客觀因素，影響治理效果。”

 

針對“散亂污”企業(yè)，劉友賓介紹，總體考慮是基于污染排放績效水平實行差別化管理，進(jìn)一步增強錯峰生產(chǎn)調(diào)控的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、針對性和有效性，引導(dǎo)企業(yè)主動開展深度治理，“換句話說，即嚴(yán)禁采取‘一刀切’方式。”

 

在多位業(yè)內(nèi)人士看來，此次明令禁止“一刀切”的做法，是對去年部分不當(dāng)行動的修正，更是科學(xué)提升治理效果的重要舉措。“去年一些不分行業(yè)、不分地區(qū)的停工行為，的確造成過‘誤傷’，治理效果也打了折扣。今年，各地不再提前預(yù)設(shè)停工限產(chǎn)比例，將以空氣質(zhì)量為導(dǎo)向，根據(jù)實際制定錯峰停產(chǎn)方案，還可適當(dāng)縮短或延長錯峰時間，更貼近實際。”彭應(yīng)登舉例稱。

 

再如針對散煤治理，河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組9月下旬率先發(fā)文，表示嚴(yán)禁清潔取暖措施“一刀切”。尤其要把確保群眾取暖放在各項工作的首位，在氣源、電源沒有充分保障到位的前提下，不得先行拆除群眾現(xiàn)有取暖設(shè)施；在氣、電資源緊張時，要合理調(diào)控、壓非保民，優(yōu)先保障群眾溫暖過冬。就在近日，該文件已被生態(tài)環(huán)境部作為“范例”，面向各地環(huán)保部門轉(zhuǎn)發(fā)督辦。

 

“一城一策” 實施“共同但有區(qū)別”的任務(wù)

 

同樣值得關(guān)注的，還有《方案》列出的10大類、31項治理任務(wù)。

 

記者梳理發(fā)現(xiàn)，除此前備受關(guān)注的嚴(yán)控高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，有效推進(jìn)清潔取暖，加大燃煤小鍋爐整治等常規(guī)做法外，本輪行動還重點加入交通及用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、揮發(fā)性有機物專項治理等新任務(wù)、新舉措。覆蓋范圍之廣、任務(wù)措施精細(xì)，《方案》足足有200多頁。

 

以交通結(jié)構(gòu)為例，《方案》將進(jìn)一步對公路運輸部署“手術(shù)”，提出大宗貨物、集裝箱及中長距離貨物運輸公轉(zhuǎn)鐵、鐵水聯(lián)運、綠色貨物樞紐建設(shè)實施計劃，并要求各?。ㄊ校ｉT針對交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定三年行動方案。在此影響下，今年12月底前，環(huán)渤海地區(qū)、山東省沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港，將全部改由鐵路或水路運輸，煤炭運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”工作將再邁一步。

 

而在總體任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方情況而量身定制的“一城一策”方案，近期已在多地全面鋪開。“‘雙降3%’是一個總體目標(biāo)，攻堅行動還將根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)、能源、氣象及現(xiàn)有空氣質(zhì)量改善情況等，實事求是，合理確定各地目標(biāo)，有的地方比3%高，有的地方比3%低，更因地制宜、科學(xué)合理展開治理。”劉友賓表示。

 

“一城一策”，實施“共同但有區(qū)別”的任務(wù)，該做法也得到國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任柴發(fā)合的贊同。“空氣具有流動性，京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染相互影響。為此，各地均需制定出切實可行的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)路線圖與時間表，展開精準(zhǔn)化、精細(xì)化、高效化治理。比如首先從源頭成因出發(fā)，進(jìn)一步摸清各地分別由哪些污染源、分別產(chǎn)生什么影響、各自對PM2.5的貢獻(xiàn)多大等，對癥下藥，既保證經(jīng)濟(jì)社會正常發(fā)展，也可針對不同污染有效控制。”