大氣污染防治既是重大民生問題，也是經(jīng)濟(jì)升級的重要抓手。今年“兩會”的政府工作報告中提到，五年來，通過加強(qiáng)散煤治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排等措施重拳整治大氣污染，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降了30%以上。進(jìn)入后“大氣十條”時代，在打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃中，散煤治理仍將占據(jù)重要位置，成為2018年“治霾”重點(diǎn)。
近年來，我國北方大中型城市大力推進(jìn)以“氣代煤”、“電代煤”為主要手段的散煤治理，取得了重要的階段性效果。但由于散煤治理沒有充分考慮經(jīng)濟(jì)性、安全性和公平性，受天然氣供應(yīng)不足、用戶成本承受力和地方財(cái)力有限等因素影響，“氣代煤”、“電代煤”在很多城市的發(fā)展已受不同程度的制約，難以為繼，無法普遍推廣。
陳進(jìn)行建議,新形勢下，可從優(yōu)化替代思路、完善政策體系、同步做好熱網(wǎng)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、建立健全市場價格機(jī)制、支持熱源熱網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)營管理等幾方面加快發(fā)展熱電多聯(lián)供，以滿足我國城鎮(zhèn)散煤亟需優(yōu)化治理方式、加快治理進(jìn)程的迫切需要。
4 建立健全熱電多聯(lián)供項(xiàng)目的市場價格機(jī)制。
作為我國煤炭粗放消費(fèi)的主要方式，散煤存在分布廣、數(shù)量大、效率低、排放高、污染重、現(xiàn)有治理方式難持續(xù)等問題，是我國北方城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的重要“攔路虎”，亟需創(chuàng)新散煤治理方式、扎實(shí)推進(jìn)減量替代。
全國政協(xié)委員陳進(jìn)行表示，散煤在我國城鎮(zhèn)特別是北方中小城鎮(zhèn)的居民生活、工業(yè)燃煤小鍋爐、住宿餐飲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域均有大規(guī)模的耗用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全國散煤消費(fèi)量達(dá)5.8億噸，占煤炭消費(fèi)總量的15%，其中京津冀及周邊的山東、山西、內(nèi)蒙古的散煤消費(fèi)量約2億噸。
由于散煤多是灰分、硫分含量高的劣質(zhì)煤，往往通過低效率的小鍋爐或小窯爐燃燒，且燃燒后缺乏脫硫、脫硝和除塵處理，熱效率只能達(dá)到20%~50%，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家排放限值。散煤燃燒不僅排放嚴(yán)重超標(biāo)，而且通常在人口密集地區(qū)低空直接排放，對環(huán)境的影響、人體的傷害十分突出。
近年來，我國北方大中型城市大力推進(jìn)以“氣代煤”、“電代煤”為主要手段的散煤治理，取得了重要的階段性效果。但由于散煤治理沒有充分考慮經(jīng)濟(jì)性、安全性和公平性，受天然氣供應(yīng)不足、用戶成本承受力和地方財(cái)力有限等因素影響，“氣代煤”、“電代煤”在很多城市的發(fā)展已受不同程度的制約，難以為繼，無法普遍推廣。
針對上述問題，陳進(jìn)行提出，熱電多聯(lián)供作為煤炭清潔、高效、經(jīng)濟(jì)利用的主要形式和熱、電、冷、汽等多能互補(bǔ)的供應(yīng)載體，是推進(jìn)城鎮(zhèn)散煤減量替代的合理選擇。熱電多聯(lián)供是指通過煤炭的集中高效燃燒和梯級利用，實(shí)現(xiàn)電、熱、冷、汽等多種能源的最優(yōu)產(chǎn)出、輸送和配置的工程技術(shù)，具有多方面的優(yōu)點(diǎn)與優(yōu)勢。
首先，熱電多聯(lián)供成本低廉，經(jīng)濟(jì)性好，用戶可接受。陳委員算了這樣一筆賬，按照居民采暖負(fù)荷50瓦特/平方米、標(biāo)煤單價600元/噸、用電價格0.5元/千瓦時和用氣價格2.5元/立方米測算，熱電多聯(lián)供、燃?xì)夂碗娏Φ牟膳杀颈壤秊?:3:6。相對“氣代煤”、“電代煤”，熱電多聯(lián)供具有更大的成本優(yōu)勢。
其次，具有資源充足、多能互補(bǔ)等特點(diǎn)，供應(yīng)可保障。我國煤炭潛在資源量達(dá)1.6萬億噸，煤炭探明儲量達(dá)2440億噸，剩余可采年限達(dá)72年。此外，熱電多聯(lián)供還可與風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)、地?zé)岬榷喾N形式的本地能源耦合利用，資源可以確保長期穩(wěn)定供應(yīng)。
第三，利用效率高、排放低，環(huán)境可容納。熱電多聯(lián)供可縱向?qū)崿F(xiàn)能源“源網(wǎng)荷儲”一體化的能源供給，橫向?qū)崿F(xiàn)煤炭與可再生能源的耦合互補(bǔ)、熱電冷汽的協(xié)同優(yōu)化，使能源效率達(dá)到85%。同時通過嫁接大機(jī)組成熟的除塵、脫硫、脫硝技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)超低排放。在產(chǎn)生相同能量的情況下，熱電多聯(lián)供的氮氧化物、二氧化碳排放量分別較天然氣內(nèi)燃機(jī)低43%和13%。
第四，技術(shù)成熟、適用性強(qiáng)，模式可推廣。經(jīng)過多年技術(shù)攻關(guān)，我國熱電多聯(lián)供技術(shù)已達(dá)國際先進(jìn)水平，機(jī)組容量涵蓋了幾千千瓦到百萬千瓦，既適用于數(shù)百萬人口的大城市，也適用于數(shù)萬人的小城鎮(zhèn)、工業(yè)園和商業(yè)區(qū)，熱電多聯(lián)供機(jī)組型號、容量完全可以根據(jù)用戶規(guī)模和需求實(shí)現(xiàn)個性化設(shè)計(jì)。
陳進(jìn)行建議,新形勢下，可從優(yōu)化替代思路、完善政策體系、同步做好熱網(wǎng)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、建立健全市場價格機(jī)制、支持熱源熱網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)營管理等幾方面加快發(fā)展熱電多聯(lián)供，以滿足我國城鎮(zhèn)散煤亟需優(yōu)化治理方式、加快治理進(jìn)程的迫切需要。
1 優(yōu)化散煤減量替代思路和政策。
應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平和居民可承受能力，將工作重心由“優(yōu)質(zhì)能源替代煤炭”（氣代煤、電代煤）轉(zhuǎn)變到“集中燃燒替代分散燃燒”（污染排放水平與天然氣相當(dāng)）上來，宜煤則煤、宜氣則氣、宜電則電，將發(fā)展燃煤熱電多聯(lián)供作為散煤替代的關(guān)鍵抓手。
2 完善熱電多聯(lián)供發(fā)展政策體系。
在繼續(xù)推進(jìn)“上大壓小”置換政策的同時，將本地壓減煤炭消費(fèi)和污染物排放指標(biāo)優(yōu)先用于熱電多聯(lián)供，開辟土地、規(guī)劃、環(huán)保等手續(xù)辦理的綠色通道。對采取最先進(jìn)技術(shù)、能耗和排放遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)的熱電多聯(lián)供技術(shù)設(shè)備給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。
3 同步做好熱網(wǎng)和電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。
將熱電多聯(lián)供項(xiàng)目納入地方政府相關(guān)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)其與熱網(wǎng)、電網(wǎng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步投運(yùn)。支持熱電多聯(lián)供項(xiàng)目業(yè)主和社會資本參與配套熱網(wǎng)、相關(guān)增量配電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營。
4 建立健全熱電多聯(lián)供項(xiàng)目的市場價格機(jī)制。
對熱電多聯(lián)供項(xiàng)目實(shí)施兩部制電價，煤電在供暖期和非供暖期分別執(zhí)行所在地燃煤標(biāo)桿電價和容量電價?？稍偕茉窗l(fā)電量按照所在地可再生能源電價執(zhí)行。熱、電、冷、汽價實(shí)施與燃料價格合理聯(lián)動的市場機(jī)制。
5 支持熱源和熱網(wǎng)的統(tǒng)一運(yùn)營管理。
規(guī)范地方政府的供熱特許經(jīng)營，支持熱電多聯(lián)供項(xiàng)目業(yè)主采取網(wǎng)源合一的統(tǒng)一運(yùn)營管理模式，鼓勵業(yè)主為用戶提供熱、電、冷、汽等多種能源產(chǎn)品和節(jié)能、智能的綜合能源服務(wù)。
