此前，光伏行業(yè)處于幼年期，需要國家政策扶持，所以屬于政策性行業(yè)。國家通過收取可再生能源電價附加，建立補貼基金，給于光伏項目資金補貼，從而促進行業(yè)的成長和發(fā)展。

 

      （引用一組數(shù)據(jù)：在各方共同努力下，光伏發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我國光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)5年全球第一，累計裝機規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。光伏技術不斷創(chuàng)新突破、全球領先，并已形成具有國際競爭力的完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。特別是近兩年，新增投產(chǎn)分別達到3424萬（2016年）、5306萬千瓦（2017年），2017年底并網(wǎng)裝機容量累計超過1.3億千瓦。）

 

       從效果看，國家的補貼刺激政策是非常成功的，行業(yè)也逐漸成年。

 

       但是，國家政策的干預，尤其是政府對光伏電價的調整時機，滯后于企業(yè)生產(chǎn)成本的下降的速度，導致價格不能夠有效反映成本和需求，造成了光伏電站項目一味追求裝機容量大，從而套取國家補貼資金的普遍現(xiàn)象，同時造成了行業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品質量千差萬別，以次充好現(xiàn)象比比皆是，二道販子一夜暴富……

 

       這種情況下的邏輯是：投資企業(yè)根據(jù)政府制定的價格，爭取最大可能的裝機容量，企業(yè)能消納最好，不能消納也無所謂，反正國家全額收購（消納比例不重要），然后滿足收益率要求的情況下，按照測算價格范圍內采購相關設備和材料，而這個測算價格范圍，是遠高于生產(chǎn)成本的，這就給設備和材料供應商帶來了巨大的利益，所以，光伏設備和材料生產(chǎn)商活的著實滋潤。

 

       所以，此時的驅動力是政策。

 

       但是，形勢變了。

 

       國家定價的范圍小了（指標少了），更多的項目的電價改由投資商和用電企業(yè)雙方洽談確定（由市場確定），而且企業(yè)用電量差別很大，如果仍然像以前一樣，根據(jù)屋頂面積，測算條件允許的最大安裝容量，已經(jīng)不能夠滿足收益率要求了。

 

       因為，企業(yè)消納不了的電價，嚴重拖累的收益率。企業(yè)用一度電可能7毛，而用不了的上網(wǎng)，卻只有可憐的3毛多。

 

       所以，此時的驅動力是客戶的需求。

 

       一方面，按照客戶的用電需求和特性，確定最佳容量，保證消納比例達到90%以上。而不再是單純的根據(jù)企業(yè)屋頂面積。

 

       如果仍然按照屋頂面積測算容量，導致消納比例低，為保證收益率，就需要壓低投資成本，如果供應商普遍無法滿足，則項目陷于停滯。

 

       另一方面，最大限度的壓低建設成本。對供應商起初嚴格的要求（價格和質量），價低者得。甚至不再需要供應商報價，而只需要采購方報價，買方市場來了，光伏開發(fā)更加專業(yè)了，二道販子需要考研了。