10日上午，十三屆全國人大常委會第四次會議舉行聯(lián)組會議，就大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告進(jìn)行專題詢問，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書出席會議。

 

記者注意到，國務(wù)委員王勇代表國務(wù)院到會聽取意見、回答詢問，隨同他一起到會的有15位相關(guān)負(fù)責(zé)人。這15位負(fù)責(zé)人分別來自生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部、公安部等。

 

大氣污染防治 要加快研究制定排污許可管理條例

 

加快出臺有毒有害大氣污染物名錄

 

“希望了解國務(wù)院將采取哪些措施，依法防治大氣污染，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。”全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會的副主任委員袁駟第一個拋出了問題。

 

“要突出京津冀及周邊、長三角和汾渭平原這些重點區(qū)域、重點指標(biāo)、重點時段和重點領(lǐng)域，要更加注重源頭防治，切實減少結(jié)構(gòu)性污染問題。”王勇說。

 

王勇回答，要嚴(yán)控“兩高”行業(yè)的新增產(chǎn)能，強(qiáng)化“散、亂、污”企業(yè)綜合治理，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，抓好天然氣產(chǎn)、供、儲、銷供應(yīng)體系建設(shè)，開展燃煤鍋爐綜合治理。

 

“健全法規(guī)制度和科技標(biāo)準(zhǔn)體系”也是接下來的工作重點。“我們要加快研究制定排污許可管理條例，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制度”，他說，研究制定高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，提高重點區(qū)域過剩產(chǎn)能的淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加快出臺有毒有害大氣污染物名錄。

 

司法部副部長劉炤說，司法部和生態(tài)環(huán)境部將組成聯(lián)合小組，對生態(tài)環(huán)境部《排污許可管理辦法（試行）》執(zhí)行中的經(jīng)驗和問題進(jìn)行研究，爭取在9月底之前起草出排污許可管理條例的送審稿，確保在常委會要求的時限之前將排污許可管理條例草案提請國務(wù)院審議。

 

淘汰京津冀國三及以下排放的中重型柴油貨車

 

“由于運輸結(jié)構(gòu)不合理、過度依賴公路運輸，導(dǎo)致柴油貨車發(fā)展規(guī)模比較大，成為大氣污染的重要來源之一。”交通運輸部部長李小鵬在回答問題時表示。

 

記者了解到，交通運輸部最近正聯(lián)合相關(guān)部門制定《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》。

 

“在這個方案當(dāng)中，也是以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)和汾渭平原為重點地區(qū)，以國三及以下排放的中型和重型柴油貨車為重點開展治理，堅持統(tǒng)籌‘油、路、車’的治理。”李小鵬說。

 

李小鵬表示，要大力淘汰老舊車輛，會同相關(guān)部門用經(jīng)濟(jì)補償、限制使用、加強(qiáng)監(jiān)管等措施，淘汰京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點地區(qū)的國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的中重型柴油貨車，減少柴油貨車存量污染。同時還要大力推廣使用清潔能源車輛和新能源車輛。

 

油品質(zhì)量問題 預(yù)計明年實現(xiàn)全部第六階段汽柴油供應(yīng)

 

國家市場監(jiān)督管理總局副局長畢井泉在回答問題時表示，車用油的質(zhì)量在不斷提高。

 

“現(xiàn)在在全國已經(jīng)實現(xiàn)了全部供應(yīng)第五階段汽柴油，在部分城市已經(jīng)提前開始供應(yīng)第六階段汽柴油，估計2019年可以實現(xiàn)全部第六階段汽柴油的供應(yīng)。”

 

但油品質(zhì)量問題還很突出。北青報記者了解到，2017年，工商部門在中西部20個?。▍^(qū)）加油站抽檢成品油樣品6228個批次，涉及加油站3279座，不合格的樣品有782批次，不合格率高達(dá)12.6%。

 

他表示，國家市場監(jiān)督管理總局將嚴(yán)肅查處無證市場，摻假使假、以低標(biāo)號冒充高標(biāo)號油品的行為，嚴(yán)肅查處計量和質(zhì)量欺詐的行為，涉嫌犯罪的移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

 

畢井泉表示，《機(jī)動車環(huán)境保護(hù)召回管理規(guī)定》部門規(guī)章送審稿已經(jīng)形成，正按程序召開座談會，聽取各方面意見，估計近期可以上網(wǎng)公開，對社會征求意見。

 

他說，缺陷調(diào)查認(rèn)定存在一定難度，因為這種缺陷有的是車輛的問題，有的還可能是油品的問題，還有的可能是工況的問題。機(jī)動車排放信息收集難度較大，如何建立排放檢驗信息的共享機(jī)制，還在進(jìn)一步與有關(guān)部門商量。

 

“力爭年內(nèi)出臺機(jī)動車環(huán)保召回制度。”畢井泉說。

 

鋼鐵產(chǎn)能控制 確保2020年河北省鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)

 

工信部副部長辛國斌介紹，過去五年，累計退出鋼鐵產(chǎn)能超過1.7億噸，煤炭產(chǎn)能8億噸，全面出清1.4億噸“地條鋼”。但部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤的問題比較突出。

 

他說，要推動京津冀等重點區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，逐步優(yōu)化我國鋼鐵產(chǎn)能布局，到2020年，確保河北省鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)。同時將加快城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。

 

2018年底前，全部啟動中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)搬遷改造工作，爭取2020年底前完成。其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)，2020年底前全部啟動，爭取2025年底前全部完成。

 

辛國斌表示，今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，力爭提前完成“十三五”期間鋼鐵產(chǎn)能1.5億噸的目標(biāo)任務(wù)。今年再對5000家以上重點耗能企業(yè)實施節(jié)能監(jiān)察，實現(xiàn)對重點高耗能行業(yè)全覆蓋。加大新能源汽車推廣力度，爭取2020年實現(xiàn)產(chǎn)銷量達(dá)到200萬輛左右的目標(biāo)。

 

環(huán)境案件判處 “環(huán)境污染案件總體看判處刑罰偏輕”

 

法院對污染環(huán)境的犯罪仍缺乏深刻認(rèn)識

 

北青報記者了解到，從2016年元月至2018年6月，全國法院共審結(jié)污染環(huán)境的刑事案件3489件，其中同期審結(jié)的涉氣類污染環(huán)境刑事案件僅36件，涉及到67人。

 

最高法院副院長江必新說，法院每年刑事案件約90萬至100萬件，涉及到環(huán)境污染的是3489件，但涉及到大氣污染的只有36件，占比非常低。涉氣類污染環(huán)境刑事案件在整個環(huán)境污染刑事案件中占比也僅僅是1.03%。此外，這類刑事案件分布非常不均勻，江蘇、山東、江西、福建四省占了72%。

 

江必新透露，3489件涉及環(huán)境污染刑事案件中都是有罪判決，“每年法院都有1000、2000件判無罪，涉及到環(huán)境污染案件都判了有罪。”但是有52%的判了七年以下有期徒刑和拘役，有48%的案件是判緩刑或者免予刑事處罰。江必新說，總體看判處刑罰偏輕。

 

他分析，法院對污染環(huán)境的犯罪仍缺乏深刻認(rèn)識，對其社會危害性，對國家、對人民的危害性缺乏深刻的認(rèn)識。“另外，這些犯罪很多是受指使或者受暗示實施的，有時候判刑下不了手。”此外，這類案件很難取證。“因為大氣污染的流動性、綜合性、復(fù)雜性，要檢察機(jī)關(guān)提供充分有力的證據(jù)很難，所以有時候證據(jù)不足，有時候疑罪從無了，有時候判得有點輕。”

 

能否“只要排放有毒氣體就認(rèn)定為犯罪”？

 

最高檢副檢察長張雪樵說，污染環(huán)境犯罪有一個標(biāo)準(zhǔn)問題，即情節(jié)嚴(yán)重才構(gòu)成犯罪，如果不能證明嚴(yán)重，就不構(gòu)成犯罪。他說，這類犯罪要一人死亡、三人重傷、十人輕傷才構(gòu)成犯罪，“呼吸有毒氣體，當(dāng)場死亡的比較少；如果呼吸了幾個月，出現(xiàn)了發(fā)病，那么發(fā)病原因到底是個人身體原因還是有毒氣體原因，證明較難。”他說，“地方上相應(yīng)的鑒定機(jī)構(gòu)比較少，損失結(jié)果鑒定難。”

 

張雪樵希望進(jìn)一步完善刑事立法和公益訴訟立法保障，“特別是對于犯罪標(biāo)準(zhǔn)，污染環(huán)境罪能不能在立案標(biāo)準(zhǔn)上做一些修改，比如把結(jié)果犯修訂為行為犯，只要排放有毒氣體就認(rèn)定為犯罪。”

 

污染與健康關(guān)聯(lián) 正在專項研究“霧霾對人體的傷害”

 

十三屆全國人大常委會委員姒健敏關(guān)心的是健康問題。他說，“北京是空氣污染比較嚴(yán)重的地區(qū)，但北京人均壽命不斷在提高，是全國最高的。表面上看，好像空氣污染跟健康壽命關(guān)系不大。”

 

他問道，“科技部有沒有組織這方面科學(xué)研究？如果確認(rèn)有關(guān)，打算怎么預(yù)防、怎么控制、怎么治療？”

 

“衛(wèi)健委等有關(guān)部門在研究這個問題，大氣污染對人體身體健康的影響，國務(wù)院做了立項，科技部也在研究，包括霧霾對人體的傷害，都有專項的研究。我們把這個問題帶回去，會后將有關(guān)情況書面給委員提供一下。”國務(wù)院副秘書長孟揚說。全國人大常委會副委員長陳竺認(rèn)為，這個問題“很重要”。

 

陳竺說，霧霾對健康的危害，世界衛(wèi)生組織已將其確立為致癌物，國際上（也）常有一些研究。我們國內(nèi)有關(guān)專家也用歸因法進(jìn)行過一些研究，發(fā)現(xiàn)細(xì)顆粒物對健康壽命是有負(fù)面影響的。當(dāng)然，因為以前缺乏環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)支撐，有些結(jié)果是推導(dǎo)的，現(xiàn)在就可以利用相關(guān)部門的信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)整合，來找到它們之間的相關(guān)性。“好，我們落實”，聽完陳竺的一席話，王勇說了這五個字。文/本報記者 孟亞旭