栗戰(zhàn)書表示，“存在上述問題的原因是多方面的，關(guān)鍵是一些地方和部門沒有正確處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，沒有全面有效實施大氣污染防治法。”他具體分析了三方面原因。

 

其一，對綠色發(fā)展理念的認(rèn)識存在差距，“”一些地方政府及其相關(guān)部門對綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念沒有學(xué)深悟透，沒有正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，沒有把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)融入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面，仍然延續(xù)傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式和做法。一些地方對打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的緊迫性和艱巨性認(rèn)識不到位，習(xí)慣于縱向分析看成效，缺乏橫向比較找差距的工作自覺性;打苦仗、硬仗的思想準(zhǔn)備不足，需要深挖治污潛力;滿足于自身空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的責(zé)任重視不夠”。

 

其二，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律學(xué)習(xí)宣傳運用缺乏力度，“”一些地區(qū)環(huán)境保護(hù)法律的宣傳普及形式比較單一、范圍窄、內(nèi)容不全面不深入，學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，培訓(xùn)走過場，法律知識學(xué)用脫節(jié)，普法效果不明顯。執(zhí)法檢查期間的問卷調(diào)查顯示，一些地方政府部門和企業(yè)沒有組織好對大氣污染防治法的學(xué)習(xí)宣傳，部門負(fù)責(zé)人對法律的了解和認(rèn)識模糊，企業(yè)干部職工對法律主要制度規(guī)定不了解。有的地方?jīng)]有充分用好地方立法權(quán)，沒有及時從本地實際出發(fā)制定出臺地方性法規(guī)或規(guī)章”。

 

其三，大氣污染治理的長效機(jī)制尚未健全，“一是投入保障機(jī)制不完善。企業(yè)環(huán)境成本沒有實現(xiàn)內(nèi)部化，治污投入不足;中央與地方、地方不同層級政府之間環(huán)境保護(hù)財政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分，需要進(jìn)一步清晰、合理和規(guī)范;財政

 

資金分配機(jī)制有待完善，地方存在‘等靠要’的思想。二是政策缺乏系統(tǒng)性協(xié)同性。在大氣污染防治工作中沒有充分運用經(jīng)濟(jì)手段，市場機(jī)制作用發(fā)揮不顯著。

 

三是科技支撐能力不強(qiáng)。精準(zhǔn)治霾研究有待深入，城市細(xì)顆粒物源解析及排放控制、臭氧污染形成機(jī)理及應(yīng)對措施、霧霾預(yù)報預(yù)警等方面的基礎(chǔ)研究亟待加強(qiáng)”。

 

栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，檢查中還發(fā)現(xiàn)工作中存在作風(fēng)不扎實的問題，“一些地方政府和部門在匯報和自查報告中談工作成績多，對問題說得少、缺乏深入分析研究。檢查組看到的多是以治理成效和經(jīng)驗為主的好典型，隨機(jī)抽查企業(yè)發(fā)現(xiàn)不同程度地存在違法問題。一些地方不同層級防治污染的工作要求‘上下一般粗’，安排部署多、政策文件多、口頭表態(tài)多，實際工作中的落實情況層層遞減。一些地方治污主要靠上面推動和外在約束，工作的主動性有待提高，責(zé)任落得不實，治理成效不穩(wěn)固”。(記者 王姝)