黨的十九大報(bào)告指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。今年5月舉行的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，則將“千年大計(jì)”上升為“根本大計(jì)”。

 

    作為中國(guó)革命紅船的起航地、紅船精神的發(fā)源地，嘉興一直堅(jiān)守“決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”底線，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)為核心，通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、挖掘節(jié)能潛力、拓展用能空間等系列“組合拳”，不遺余力踐行綠色發(fā)展理念。

 

    “十二五”以來(lái)，嘉興扎實(shí)推進(jìn)能耗強(qiáng)度和總量“雙控”，全市節(jié)能降耗工作取得一定成效。2011年至2015年，全市單位GDP能耗累計(jì)下降19.4%，超額完成目標(biāo)任務(wù)；2016年至2017年，全市單位GDP能耗累計(jì)下降6.69%。

 

    源頭管控，擰好用能“總開(kāi)關(guān)”

 

 

  能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障，每個(gè)地方都有一個(gè)能源使用的上限，并不是“想用多少就能用多少”。對(duì)于“用能大市”嘉興來(lái)說(shuō)，做好能源“雙控”工作尤顯重要。

 

    為了把有限的能源“用在刀刃”上，我市近年來(lái)不斷強(qiáng)化新增用能管理，從源頭上向“兩高一低”（高耗能、高污染、低產(chǎn)出）項(xiàng)目說(shuō)“不”。

 

    據(jù)了解，2011年以來(lái)，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，我市持續(xù)加大對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審查力度，嚴(yán)格控制“兩高一低”及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入。數(shù)據(jù)顯示，2011年至2015年，全市共完成市級(jí)審查項(xiàng)目183個(gè)、涉及總用能180.58萬(wàn)噸標(biāo)煤，上報(bào)省審查項(xiàng)目66個(gè)、涉及總用能219.07萬(wàn)噸標(biāo)煤；2017年，全市共有59個(gè)5000噸標(biāo)煤以上項(xiàng)目通過(guò)節(jié)能審查。

 

    區(qū)域能評(píng)改革，是源頭預(yù)防的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。按照《嘉興市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革的通知》要求，我市已在11個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)先行推進(jìn)區(qū)域能評(píng)改革，按照“嚴(yán)守‘雙控’目標(biāo)、高效服務(wù)企業(yè)、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管”的基本原則，以編制區(qū)域節(jié)能報(bào)告、制定區(qū)域負(fù)面清單、實(shí)行行業(yè)分類管理、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)，積極探索既能完成能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)又能實(shí)現(xiàn)節(jié)能審查高效審批的新途徑。

 

    對(duì)“兩高一低”項(xiàng)目擰緊用能“開(kāi)關(guān)”，我市還堅(jiān)決打破已經(jīng)存在的“壇壇罐罐”。2011年以來(lái)，我市扎實(shí)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和“退散進(jìn)集”，全力通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)結(jié)構(gòu)節(jié)能。僅2017年，全市淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)1318家，淘汰落后機(jī)器設(shè)備17689臺(tái)套，整治“低散弱”企業(yè)16540家，整治“四無(wú)”企業(yè)（作坊）12513家。

 

    向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目合理打開(kāi)用能“開(kāi)關(guān)”，是我市推動(dòng)結(jié)構(gòu)節(jié)能的另一維度。2017年，全市實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3942.2億元，裝備制造業(yè)產(chǎn)值2240.9億元，分別占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的45.3%和25.8%，占比較2011年分別提高了26.6個(gè)和4.8個(gè)百分點(diǎn)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值622.49億元，占規(guī)上工業(yè)增加值的36%，占比較全省平均高出9.5個(gè)百分點(diǎn)。

 

    優(yōu)化存量，提升GDP“含綠量”

 

    千方百計(jì)控好增量的同時(shí)，我市積極優(yōu)化用能存量，在提升GDP“含綠量”上下了許多功夫。

 

    推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，是優(yōu)化存量的必然選擇，更是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。近年來(lái)，我市圍繞國(guó)家“十大節(jié)能”重點(diǎn)工程，逐年編制《節(jié)能降耗重點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)改造計(jì)劃》，排出的項(xiàng)目節(jié)能效果明顯、示范作用突出。2011年至2015年，全市列入改造的項(xiàng)目共計(jì)1279個(gè)，節(jié)能量332萬(wàn)噸標(biāo)煤，項(xiàng)目總投資188億元。

 

    為努力營(yíng)造節(jié)能技術(shù)改造的良好環(huán)境，我市還拿出不少“真金白銀”給予扶持。數(shù)據(jù)顯示，2011年至2017年，僅嘉興市本級(jí)，累計(jì)獲省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金3031萬(wàn)元。在用好、用足上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的同時(shí)，全市積極抓好地方財(cái)政對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的資金補(bǔ)助，2011年至2017年，僅嘉興市本級(jí)，補(bǔ)助的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目資金達(dá)2000多萬(wàn)元。

 

    清潔生產(chǎn)，正成為越來(lái)越多企業(yè)的主動(dòng)作為。2011年以來(lái)，圍繞嘉興生態(tài)市建設(shè)和重點(diǎn)地區(qū)污染整治工作，我市將清潔生產(chǎn)作為節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要抓手，以高能耗、高水耗、高排放的行業(yè)為重點(diǎn)，在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)審核工作。2011年至2015年，全市共開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核913家（次），年節(jié)約用水3267萬(wàn)噸，年節(jié)約用電7.16億千瓦時(shí)。2016年至2017年，全市通過(guò)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)249家，成功創(chuàng)建省級(jí)綠色企業(yè)5家。

 

    綠色制造，是提升GDP“含綠量”的全面部署。2017年，我市出臺(tái)《嘉興市推進(jìn)綠色制造發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019）》，明確實(shí)施推進(jìn)制造業(yè)節(jié)能降耗、加強(qiáng)能源管理能力建設(shè)、實(shí)施生產(chǎn)過(guò)程清潔化改造、提升資源綜合利用水平及推動(dòng)綠色制造體系構(gòu)建五大任務(wù)，全力為嘉興制造注入綠色基因。2016年至2017年，全市安排316個(gè)綠色制造重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施后可實(shí)現(xiàn)每年節(jié)約108.9萬(wàn)噸標(biāo)煤。

 

    大力推行綠色制造，龍頭企業(yè)有所作為，就在2017年初，桐昆集團(tuán)的“綠色多功能差別化聚酯纖維制造與應(yīng)用技術(shù)集成創(chuàng)新”項(xiàng)目，入選“國(guó)家綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目”名單，并獲得2700萬(wàn)元中央財(cái)政資金支持。

 

    機(jī)制護(hù)航，奮力邁向綠色發(fā)展

 

    “用能權(quán)也是發(fā)展權(quán)”。近年來(lái)，在能源消費(fèi)總量控制“天花板”下，嘉興積極探索“有形的手”與“無(wú)形的手”合力，全力推動(dòng)節(jié)能降耗邁上新臺(tái)階。

 

    為充分發(fā)揮配置資源要素中市場(chǎng)的決定性作用和政府的推動(dòng)引導(dǎo)作用，2013年以來(lái)，我市積極探索新增用能有償使用和減少用能補(bǔ)償?shù)挠媚芸偭恐笜?biāo)交易行為，建立了用能總量有償使用和交易機(jī)制，實(shí)行核定配額使用、新增量有償申購(gòu)、超限額差別收費(fèi)制度。

 

    截至“十二五”末，嘉興用能權(quán)交易實(shí)現(xiàn)了縣（市、區(qū)）全覆蓋，全市共開(kāi)展用能量交易項(xiàng)目215個(gè)，涉及有償申購(gòu)金額2016.6萬(wàn)元，涉及新增用能50.7萬(wàn)噸標(biāo)煤。2016年至2017年，全市再完成用能量交易項(xiàng)目214個(gè)，涉及新增用能73.9萬(wàn)噸標(biāo)煤。

 

    創(chuàng)新要素配置，我市還創(chuàng)新開(kāi)展了“畝均論英雄”，以工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)為依托，發(fā)揮“正向激勵(lì)+反向倒逼”的作用，促進(jìn)資源要素向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。

 

    根據(jù)企業(yè)“成績(jī)單”，實(shí)施差別化電價(jià)，是倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的舉措之一。“十二五”期間，全市執(zhí)行差別電價(jià)企業(yè)共計(jì)2247家，其中按限制類加價(jià)征收0.1元/千瓦時(shí)的企業(yè)1728家，按淘汰類加價(jià)征收0.3元/千瓦時(shí)的企業(yè)506家，按其他類別加價(jià)征收0.2元/千瓦時(shí)的企業(yè)13家，共征收差別電價(jià)資金5005萬(wàn)元。2016年至2017年，全市共執(zhí)行差別電價(jià)加價(jià)企業(yè)1723家，征收差別電費(fèi)9718萬(wàn)元。

 

    回望“十二五”以來(lái)的能源“雙控”工作，無(wú)論是在節(jié)能舉措上還是在機(jī)制創(chuàng)新上，嘉興的探索和實(shí)踐可謂有目共睹。

 

    不過(guò)，市節(jié)能辦有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“十三五”期間，嘉興面臨的節(jié)能降耗形勢(shì)日益嚴(yán)峻。比如，用能增量空間極為有限，而新增用能需求高企。

 

    節(jié)能降耗任重道遠(yuǎn)，市節(jié)能辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，唯有咬緊牙關(guān)、奮力前行，才能爬過(guò)這個(gè)坡、邁過(guò)這道坎。就在幾天前，市政府印發(fā)了《嘉興市能源“雙控”三年攻堅(jiān)行動(dòng)（2018—2020年）》，擂響了全市能源“雙控”大攻堅(jiān)的戰(zhàn)鼓。