圖為8名被問責(zé)干部的處分決定書。（資料圖片）

圖為該地塊正在進行垃圾清運后的回填覆土工作。（資料圖片）

5月30日上午8時許，浙江省溫嶺市的垃圾清運車隊早已開始新一天的忙碌。而在市綜合行政執(zhí)法局會議室中，一場警示教育活動正在進行，在通報城東街道垃圾中轉(zhuǎn)點垃圾處置及問責(zé)情況后，在場干部逐個發(fā)言。其間，“履責(zé)”“擔(dān)當(dāng)”等詞高頻出現(xiàn)。

 

1個多月前，浙江省環(huán)保廳函告國家環(huán)境保護督察辦公室稱，在中央環(huán)保督察交辦的第4797號、8702號信訪件辦理過程中，溫嶺市有關(guān)單位存在不嚴不實、工作不力行為，垃圾運輸企業(yè)涉嫌存在污染環(huán)境的違法行為。

 

據(jù)了解，這批信訪件辦理中，當(dāng)?shù)厝罕娫啻蜗蛴嘘P(guān)單位反映運輸公司存在垃圾就地掩埋情況，但相關(guān)人員未予足夠重視，也未組織有效處置，導(dǎo)致仍有4830立方垃圾“沉睡”地下達3個月之久，直至被媒體曝光。

 

在打好污染防治攻堅戰(zhàn)和高標準、嚴要求糾“四風(fēng)”的大背景下，群眾反映為何屢遭輕視？4830立方“沉睡”地下的垃圾，又折射出怎樣的干部心態(tài)？近日，中國紀檢監(jiān)察報記者赴溫嶺進行調(diào)查。

 

面對群眾反映他們選擇漠視

 

當(dāng)?shù)厝罕娋o盯城東街道雞鳴村的垃圾中轉(zhuǎn)點，不是一天兩天。

 

2017年8月底和9月初，溫嶺市先后兩次收到中央第二環(huán)境保護督察組轉(zhuǎn)辦的關(guān)于反映城東街道雞鳴村垃圾中轉(zhuǎn)點污染問題的信訪件。這一地塊約37畝，原用于街道垃圾臨時中轉(zhuǎn)，主要堆放建筑垃圾和居民生活垃圾，總量約為8.9萬立方。

 

因該地塊為城市新區(qū)已征用的建設(shè)用地，接件后，溫嶺市確定由城市新區(qū)管委會負責(zé)垃圾清運，要求在2017年11月底前完成。城市新區(qū)管委會原黨工委委員、副主任陸夫友，城市管理科原科長童波，城市管理科原聘用人員張正華負責(zé)落實；城東街道負責(zé)完成防滲工作。

 

初始階段，進展順利。2017年9月初，城市新區(qū)管委會將清運工作落實給了溫嶺市環(huán)球市政公司，該公司是當(dāng)年通過公開招投標中標負責(zé)城市新區(qū)垃圾清運業(yè)務(wù)的企業(yè)。當(dāng)年9月15日，防滲工作也宣告完工。接下來的事，卻出乎所有人的預(yù)料。

 

為盡可能避免大型挖掘機造成交通擁堵，垃圾清運一直安排在深夜11時至清晨5時進行。11月中旬，天氣已經(jīng)轉(zhuǎn)涼，但雞鳴村的若干村民為了自己生活的環(huán)境，甘愿冒著凌晨的寒氣，蹲守在施工地附近，監(jiān)督里面的情況。在連續(xù)蹲守了幾天之后，11月14日晚上，村民在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了一個大坑，便馬上把情況告訴了村干部。第二天，村干部去現(xiàn)場勘察后，向街道作了匯報?？墒?，在雞鳴村村委會主任陳灝明還沒等來街道的處置意見時，激烈的沖突卻來了。

 

16日晚，雞鳴村群眾因清運公司就地掩埋垃圾問題，與清運人員發(fā)生沖突。“我們和駐村干部馬上報警，同時向街道匯報。街道和城市新區(qū)管委會值班的人都趕過來一起調(diào)停。”陳灝明說，所幸，群眾情緒很快穩(wěn)定，但清運工作受阻。

 

次日，城市新區(qū)管委會責(zé)令清運公司即日起停止清運垃圾，隨后中止合同。截至11月底，清運公司共組織處置垃圾2.8萬立方，未按期完成垃圾清運任務(wù)。12月13日，經(jīng)研究，溫嶺市確定這堆垃圾清運由城東街道“接盤”，負責(zé)后續(xù)處置工作，該街道原黨工委委員、辦事處常務(wù)副主任梁敏勇具體負責(zé)落實。在兩次公開招投標均因無單位報名而流標后，2018年1月2日，城東街道將該工程協(xié)議發(fā)包給臺州四野園林工程有限公司。1月20日，地面上的垃圾清運完畢。

 

然而，群眾對此并不滿意。其間，村民曾多次向街道辦事處主任夏明華，原黨工委委員、武裝部長林國初（雞鳴村聯(lián)片領(lǐng)導(dǎo)）等人反映，之前溫嶺市環(huán)球市政公司負責(zé)清運時，存在垃圾就地掩埋情況，但這些反映石沉大海，沒有解決也沒有回復(fù)。“去年11月20日，我們曾與城市新區(qū)管委會召開對接會，反映過這一問題。后來，對方反饋說‘不存在填埋行為’，我們就沒再去核實。”夏明華回憶。

 

4月19日，梁敏勇在接受《浙江之聲》記者采訪時，稱垃圾已按要求整改清運完畢，地下不會有垃圾掩埋。然而當(dāng)日下午，群眾就自發(fā)調(diào)來挖掘機進行挖掘，埋于地下數(shù)月的垃圾露出了本來面目。

 

之后，臺州市、溫嶺市迅速成立兩個專項調(diào)查組，查明溫嶺市宏順運輸有限公司掛靠在溫嶺市環(huán)球市政公司名下，在清運過程中，未按合同履行義務(wù)，存在違法回填垃圾行為。紀檢監(jiān)察機關(guān)對存在監(jiān)管失責(zé)、處置不力等問題的干部，進行了嚴肅問責(zé)，分別給予負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的8名領(lǐng)導(dǎo)干部相應(yīng)處理：城市新區(qū)管委會黨工委書記、主任林國華黨內(nèi)警告處分，黨工委委員、副主任陸夫友撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分；溫嶺市城東街道黨工委書記邵俊武黨內(nèi)警告處分，黨工委副書記、辦事處主任夏明華政務(wù)記過處分，黨工委委員、辦事處常務(wù)副主任梁敏勇政務(wù)記大過處分、調(diào)離崗位處理，黨工委委員、武裝部長林國初政務(wù)記過處分、調(diào)離崗位處理；溫嶺市綜合行政執(zhí)法局黨委委員、副局長繆宏勇誡勉談話處理，溫嶺市環(huán)境保護局黨組成員、總工程師潘云暉誡勉談話處理。給予兩名負有直接責(zé)任的人員相應(yīng)處理：溫嶺市城市新區(qū)管委會城市管理科科長童波撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，城市管理科聘用人員張正華（非中共黨員）辭退處理。溫嶺市公安局依法對涉嫌犯罪的溫嶺市宏順運輸有限公司法人代表和主要負責(zé)人予以刑事拘留。

 

拍胸脯的保證與地底下的真相

 

直到挖掘機挖出真相那刻，梁敏勇才意識到，自己之前的結(jié)論太過武斷了，他說：“這個問題之前已有了定論，工作交接后，我也沒想過再去調(diào)查核實。”

 

其實，在群眾開挖前，在場的記者曾就能否開挖一事，征求過城市新區(qū)管委會方面的意見。“當(dāng)時，他們表示沒有異議，可見對地下埋有垃圾的事，并不知情。”《浙江之聲》記者李錄賓說。

 

有關(guān)部門的信心，到底源于何處？所謂“定論”，又是怎樣形成的？

 

正如夏明華所回憶，2017年11月20日，城東街道與城市新區(qū)管委會碰了一次頭，把群眾反映懷疑存在垃圾掩埋現(xiàn)象一事，告知了城市新區(qū)管委會黨工委書記、主任林國華。林國華迅速把調(diào)查研究的任務(wù)，布置給了牽頭這項工作的陸夫友。

 

“我?guī)е?、張正華去現(xiàn)場看過，那里的確有個大坑，但沒有填埋跡象，就回來了。”事后，陸夫友向林國華匯報，同時向城東街道反饋。

 

林國華本以為，事情畫上了圓滿句號，但他不知道，陸夫友一行僅是去現(xiàn)場看了一下，并未找群眾了解情況。眼見不一定為實，大坑附近，垃圾早被埋下。

 

“回想起來，發(fā)生這件事，是因為自己責(zé)任心不強，工作不夠仔細、不夠踏實。”事后，陸夫友十分懊悔。距真相僅一步之遙，但由于不嚴不實的工作作風(fēng)，這一步難如登天。“作為一把手，我對群眾反映的問題沒有引起足夠重視，跟進調(diào)查不力。”最終，林國華受到黨內(nèi)警告處分，陸夫友和童波受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，張正華被辭退。

 

督察報告指出，溫嶺市環(huán)球市政公司和臺州四野園林工程有限公司均存在掛靠行為。但這一情況，無論是前期負責(zé)的陸夫友、童波、張正華，還是后期接手的梁敏勇，都被蒙在鼓里。采訪中，他們坦承，“平時很少去現(xiàn)場，即便去也都是在白天”。作為直接負責(zé)人，他們尚且與施工公司少有接觸，街道和城市新區(qū)管委會的一把手邵俊武和林國華則更不必提。

 

據(jù)測算，被填埋的垃圾共4830立方，占垃圾清運總量的2%。這個數(shù)字不大，處置絕非難事。但從2017年11月到2018年4月，群眾幾次三番的反映卻無人過問。邵俊武告訴記者，由于雞鳴村情況比較復(fù)雜，平均半個月就有一次上訪，因此對這次群眾反映的問題，也沒有引起足夠重視，在城市新區(qū)管委會反饋“不存在填埋行為”后，更堅定了自己的想法。

 

與邵俊武心態(tài)相仿的，還有市綜合行政執(zhí)法局黨委委員、副局長繆宏勇，他直言：“當(dāng)時認為已經(jīng)定了主管單位，作為同級部門不太適合過問，支持配合就可以了。”

 

各種主、客觀因素，錯過了及時處置的時機，暴露出相關(guān)單位在貫徹落實重大決策部署時表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，存在監(jiān)管不力、工作把關(guān)不嚴、處理群眾信訪問題不及時等問題，說明形式主義、官僚主義在一些地方、部門和黨員干部中仍不同程度存在。

 

雷霆之勢治理作風(fēng)頑疾

 

5月22日，臺州市委在一份上呈報告中，將此事定性為“一起干部不作為、慢作為的典型案件”。

 

早在2017年9月28日，臺州就針對此類問題，制定出臺了《關(guān)于開展以反對形式主義官僚主義為重點的整治“四風(fēng)”專項行動實施意見》，今年以來，全市查處形式主義官僚主義問題357起，處理452人，黨紀政務(wù)處分42人，通報曝光典型問題67起。溫嶺市在糾“四風(fēng)”、治“庸懶”工作中，問責(zé)90人。大力整治下，仍發(fā)生此次事件，說明形式主義官僚主義具有頑固性和反復(fù)性，必須秉持久久為功的要求，下更大功夫。

 

以此為契機，全方位整改迅速鋪開。

 

4月22日至24日，在當(dāng)?shù)卮?ldquo;兩委”、群眾和企業(yè)代表等的監(jiān)督下，溫嶺市組織人員對就地掩埋的垃圾進行清理和回填覆土，同時對周邊河道水質(zhì)開展監(jiān)測。如今，這里的土地覆綠和規(guī)劃道路建設(shè)，正加快推進中。

 

該市同步開展作風(fēng)建設(shè)專項行動，明確在處理積累性問題和攻堅克難中，一把手必須抓落實責(zé)任，對重大項目、重點工作嚴督實查。目前已有17名存在不作為、不擔(dān)當(dāng)問題的市管干部，分別受到批評教育、誡勉談話、離崗錘煉和免職處理。包括雞鳴村在內(nèi)的42個軟弱落后村，由市領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系，安排幫扶團開展集中幫扶轉(zhuǎn)化。

 

在臺州，推進整治、調(diào)查原因、問責(zé)處理的同時，市級層面還召開市委常委會會議，專題聽取全市中央環(huán)保督察整改有關(guān)工作情況匯報，并成立專項督查組。目前，全市746件中央環(huán)保督察信訪交辦件均已進行“回頭看”，化解726件。其中，溫嶺共對168件已辦結(jié)的信訪交辦問題全面“回頭看”。與此同時，溫嶺市委、市政府還把環(huán)境革命作為一場非打贏不可的戰(zhàn)役，劃定城區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村三大主戰(zhàn)場，重點打好環(huán)境隱患排查整治、存量垃圾清理、垃圾河黑臭河防反彈、水質(zhì)剿劣提升、村集體生產(chǎn)經(jīng)營性違建和違法出租整治、土地綜合整治等六場攻堅戰(zhàn)，通過系統(tǒng)整治、重點整治，重塑環(huán)境新面貌。

 

“清理處理速度快，現(xiàn)在還種上了樹，像個公園。我很滿意！”雞鳴村村民陳仙順說。

 

“確保經(jīng)得起復(fù)查、讓群眾滿意”，是省整改協(xié)調(diào)小組提出的要求。如果，當(dāng)?shù)馗刹磕軐θ罕娫V求多些重視，對監(jiān)管多些有力舉措，對自身多些敢擔(dān)當(dāng)、勇作為的要求，這件事完全可以及時“剎車”。

 

讓“不作為”者“騰位”，通過務(wù)實舉措培養(yǎng)有“寬肩膀”“硬肩膀”的擔(dān)當(dāng)型干部，這也是這起事件帶來的深刻啟示。（本報記者 顏新文 通訊員 丁謹之 朱詩意）