引
 
     綠水青山就是金山銀山

 

    地方綠色風(fēng)暴猛烈刮起的背后，有中央層層加碼的壓力，如早在2015年出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，指出任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境明顯惡化的，追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。而更為直接的是，環(huán)保治理壓力不僅僅是自上而下，還來自地方百姓對碧水藍(lán)天的需求，同時，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境也是推動一地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乃至于吸引人才的助力和優(yōu)勢。

 

    環(huán)境治理對于亟待轉(zhuǎn)型升級的佛山而言，似乎十分迫切。去年以來，不管是佛山市一級，還是禪城、南海區(qū)，都開出超百萬的人才安家費(fèi)引才聚智。然而，其中也不約而同提到短板———配套不足，包括生態(tài)環(huán)境方面的。綠水青山就是金山銀山，對佛山的重要性不言而喻。

 

    變

 

    市環(huán)委會成立，環(huán)保不再只是環(huán)保局的事

 

    3月5日，佛山市環(huán)保局網(wǎng)站上發(fā)布一則關(guān)于調(diào)整佛山市環(huán)境保護(hù)委員會組成人員的通知，市委書記魯毅、市長朱偉任市環(huán)境保護(hù)委員會主任，政法、紀(jì)委、宣傳、組織部門一把手任副主任，市環(huán)委會成員則包括五區(qū)書記、區(qū)長，還有市政府各職能部門的一把手等。佛山市區(qū)及各部門共治的“大環(huán)保”格局進(jìn)一步完善。

 

    時間推到六年前，在2012年黨的十八大開幕前一天，佛山市政府宣布成立佛山市環(huán)境保護(hù)委員會，由時任市長劉悅倫掛帥環(huán)境保護(hù)委員會主任，目的在于推進(jìn)佛山生態(tài)文明建設(shè)。據(jù)市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市環(huán)委會行使對環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督查督辦職責(zé)，環(huán)委會辦公室有專門編制，有常設(shè)的督查機(jī)構(gòu)。市長親自掛帥督辦環(huán)保工作，意味著環(huán)保治理在佛山發(fā)展中被提上日程，環(huán)保不再只是環(huán)保局的事。

 

    2013年后，佛山陸續(xù)出臺《佛山市環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制暫行實施辦法》、《佛山市人民政府環(huán)境保護(hù)行政過錯責(zé)任追究辦法》等系列文件，明確各區(qū)政府和37個市有關(guān)單位在履行職務(wù)對應(yīng)崗位職責(zé)同時，履行環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)。

 

    制度建立后，佛山逐步建立“統(tǒng)責(zé)、分責(zé)、考責(zé)、追責(zé)、亮責(zé)”的全鏈條責(zé)任追究機(jī)制，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府具體負(fù)責(zé)，市環(huán)委會牽頭負(fù)責(zé)，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級聯(lián)動，環(huán)保部門全程跟進(jìn)，職能部門齊抓共管，社會廣泛監(jiān)督”的“大環(huán)保”工作格局。

 

    環(huán)保共治范圍的擴(kuò)大在2016年底，《佛山市環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制實施辦法》推出，將環(huán)保責(zé)任落實到黨委一把手身上，治理威懾力更為顯著。

 

    治

 

    五區(qū)競賽下的壓力治理

 

    每個季度，市環(huán)委會會公布五區(qū)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核名次。不久前，市環(huán)委會公布去年一年的考核結(jié)果，佛山五區(qū)黨委、政府2017年考核結(jié)果為：順德第一、南海第二、禪城第三、三水第四、高明第五。

 

    同時公布相關(guān)部門考核情況，如市發(fā)改局，2017年全市煤炭消耗量1141萬噸，超出目標(biāo)45.6萬噸，未能完成嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量任務(wù)。市水務(wù)局，按要求落實水利工程揚(yáng)塵污染防治工作，但禪城、順德、高明、三水區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造進(jìn)度較滯后，落后于原定時間節(jié)點(diǎn)。

 

    在大環(huán)保治理格局下，某區(qū)或某部門突出的治污問題會受到更多關(guān)注，從而形成更有力的治理壓力，督促落后者整改或行動。治理不力者，還將受到相關(guān)“懲罰”。如全面推行的河長制，在2017年，佛山就將河長制納入市委市政府重點(diǎn)督辦事項，對各區(qū)河長制落實情況進(jìn)行績效考核，占全市績效考核成績100分中的1個分值。若未達(dá)到要求，可能會被上級領(lǐng)導(dǎo)約談，還可能收到市委書記市長環(huán)境保護(hù)督查令。

 

    去年，市環(huán)委會向南海區(qū)水口水道治理、高明區(qū)荷城街道空氣質(zhì)量改善、禪城區(qū)祖廟街道大氣精準(zhǔn)防治發(fā)出過《市委書記市長環(huán)境保護(hù)督查令》。督查令的效果顯而易見，如南海區(qū)隨后計劃共投入38.3億元，改善水口水道流域水質(zhì)。大環(huán)保格局下形成的“績效考核+壓力傳導(dǎo)”治理格局，能夠相對有效地促進(jìn)環(huán)保政策和治理目標(biāo)的落實。

 

    統(tǒng)

 

    治污與生態(tài)環(huán)境保護(hù)“打通”

 

    日前，新一輪《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》出爐，據(jù)此，國家將組建生態(tài)環(huán)境部，將不再保留環(huán)境保護(hù)部。在正在召開的十三屆全國人大一次會議中，環(huán)保部部長李干杰就相關(guān)問題回答了中外記者提問。他表示，長期以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制方面存在兩個突出問題。其中之一是職責(zé)交叉重復(fù)，疊床架屋、九龍治水、多頭治理，出了事責(zé)任不清楚。

 

    李干杰解釋，生態(tài)環(huán)境部的組建，從監(jiān)管者角度，將實現(xiàn)“五個打通”，把原來分散的污染防治和生態(tài)保護(hù)職責(zé)統(tǒng)一起來：第一是打通了地上和地下，第二是打通了岸上和水里，第三是打通了陸地和海洋，第四是打通了城市和農(nóng)村，第五是打通了一氧化碳和二氧化碳，也就是統(tǒng)一了大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對。

 

    佛山大環(huán)保大治理格局，在一定程度上可以說實現(xiàn)了治污與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“打通”。在今年佛山市第十五屆人大第三次會議上，副市長趙海作了《佛山市“一環(huán)創(chuàng)新圈”戰(zhàn)略規(guī)劃和佛山市自然生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的報告》，提出自然生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮“山、水、林、田、湖、文”各類要素的保護(hù)與修復(fù)。提出打造“一環(huán)創(chuàng)新圈”的同時，還要高水平打造“一環(huán)生態(tài)圈”。環(huán)保顯然已融入佛山產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然生態(tài)中。而趙海的另一重身份，是市環(huán)委會的執(zhí)行副主任。

 

    這種“打通”明顯體現(xiàn)在佛山的治水中，河流治污，不僅僅是管道截污、河道清淤，更融于沿岸的景觀打造中，栽種綠植、搭建長廊，市民在遠(yuǎn)離臭氣熏天的河涌時，也能徜徉于河岸健身或者休閑。

 

    同

 

    激發(fā)社會共治

 

    在推動自上而下的壓力治理下，發(fā)動自下而上的企業(yè)、市民參與，也是大環(huán)保治理體系中的一部分?？梢园l(fā)現(xiàn)，這種社會參與正逐漸從單純的監(jiān)督到直接躬身踐行環(huán)保轉(zhuǎn)變。

 

    去年一年，環(huán)保部門現(xiàn)場檢查企業(yè)66400場次，而據(jù)2017年相關(guān)數(shù)據(jù)，佛山實有各類市場主體57.18萬戶，能夠上門監(jiān)督檢查的只是部分。今年在環(huán)保治理上，環(huán)保部門越來越著重于加強(qiáng)企業(yè)的主體責(zé)任，通過環(huán)保宣傳和環(huán)保培訓(xùn)，或推廣第三方環(huán)保治理，來助力企業(yè)落實環(huán)保責(zé)任。

 

    互聯(lián)網(wǎng)時代為大環(huán)保治理提供了便利。目前，佛山的河涌旁都立起藍(lán)色的河長制公示牌，市民只要掃一掃公示牌上的二維碼，就能對該條河涌污染情況進(jìn)行監(jiān)督或者投訴；村級工業(yè)園區(qū)的企業(yè)門口，也立起環(huán)境信息標(biāo)識牌，市民能夠掃二維碼監(jiān)督。而在河長治理上，還引入民間河長制，市民直接成為環(huán)保的治理者。

 

    2017年全市環(huán)保執(zhí)法情況

 

    ●佛山共出動環(huán)境監(jiān)察人員170430人

 

    ●全市現(xiàn)場檢查企業(yè)66400場次

 

    ●全市立案處理企業(yè)2797宗

 

    ●全市環(huán)保罰款總金額超1.5億元