12月14日，中國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織召開“新時代城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇暨2017年城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告發(fā)布會”在北京隆重召開。邀請到各級行業(yè)主管部門、垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)、環(huán)保企業(yè)、大專院校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、垃圾發(fā)電裝備制造企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加本次論壇，攜手促進(jìn)新時代下城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
環(huán)保部環(huán)境發(fā)展中心環(huán)境管理所所長趙芳發(fā)表講話:
以下為發(fā)言實錄：
大家好，大家都在說垃圾焚燒發(fā)電兩個關(guān)鍵詞，一個是鄰避效應(yīng)，一個是污染排放，確實垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在社會領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域都特別受人關(guān)注，因為我們的業(yè)務(wù)領(lǐng)域有一個是垃圾焚燒發(fā)電，所以接觸很多垃圾焚燒發(fā)電項目前期的環(huán)保工作，也去了很多垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行調(diào)研參觀。同時風(fēng)電改革以后,我們單位轉(zhuǎn)型，從事了防范化解工作，也是代表環(huán)保部在相關(guān)部委下做社會環(huán)境風(fēng)險，環(huán)保部列為五大領(lǐng)域，其中有一個領(lǐng)域就是垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)作為方向，也是一個風(fēng)險高發(fā)的領(lǐng)域，下面我跟大家交流一下關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電環(huán)境保護(hù)政策的要求。
四個方面，第一個，簡單介紹我國垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)概況，第二部分是我們國家垃圾焚燒發(fā)電項目面臨主要挑戰(zhàn)，我所講的挑戰(zhàn)主要來自環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，第三，利用我們的專業(yè)知識幫大家梳理我國垃圾焚燒發(fā)電環(huán)境保護(hù)政策怎么設(shè)定的，最后，垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境管理要求。
這是統(tǒng)計局發(fā)布的資料，15年底，共建各類城市垃圾焚燒發(fā)電廠共640座，其實對于我們國家來說，這幾年垃圾焚燒發(fā)電項目應(yīng)該進(jìn)入非常熱的建設(shè)期，但是從我們國家整體的垃圾焚燒處理方式來講，還是以生活垃圾填埋為主，其實我們單位現(xiàn)在也在做農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)的工作，農(nóng)村環(huán)保生活污染來自兩大方面，生活污水和生活垃圾，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)所到的農(nóng)村生活垃圾到處堆放現(xiàn)狀比較嚴(yán)重，所以我覺得垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域未來得發(fā)展?jié)摿€是很大的，資源很豐富，這是我們目前建的垃圾焚燒發(fā)電廠在全國分布情況。
根據(jù)我們國家十三五的發(fā)展規(guī)劃，垃圾焚燒發(fā)電項目也是未來的大力支持和鼓勵的產(chǎn)業(yè)，在未來仍然處于持續(xù)發(fā)展的階段。
在不斷發(fā)展的過程中，面臨的主要挑戰(zhàn)有以下兩個方面，我們先說政策，我們系統(tǒng)的梳理了一下，我們國家發(fā)布了一系列針對項目投資建設(shè)和應(yīng)用管理的政策法規(guī)以及法律要求，這些要求共有8個，部門規(guī)章10個，相關(guān)規(guī)劃6個，規(guī)范9個，我估計也可能還有我們漏了沒有統(tǒng)計的，可以看出我們國家對垃圾焚燒發(fā)電重視程度越來越高，認(rèn)識也越來越深入。
08年開始，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對我國垃圾焚燒發(fā)電開發(fā)利用的法律建設(shè)是非常重要的里程碑，為我國國家垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)開發(fā)提供法律保障?？稍偕茉捶ㄌ岢龉膭畎l(fā)展生活垃圾焚燒處理，為垃圾焚燒發(fā)電項目并網(wǎng)和收購提供保障。在法規(guī)方面，關(guān)于11年出臺的國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知里，也提到了關(guān)于城市人民政府要把生活垃圾設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建成重點。
在部門規(guī)章這一塊，如何去促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電更好的發(fā)展，我摘了幾個對垃圾焚燒發(fā)電比較利好的政策文件，06年提到了要明確垃圾焚燒發(fā)電的電價補貼政策，大家都知道,垃圾焚燒發(fā)電的收益來源其實主要還是在于電價和政策補貼，08年發(fā)布的文件，關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境評價影響管理工作的通知，這個文件是我們之前做所有垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)環(huán)評的時候必須要做的法律文件，這里面提到了300米防護(hù)距離的要求，也進(jìn)一步明確生活垃圾焚燒發(fā)電選址原則，原則和要求指導(dǎo)我們國家近十年垃圾焚燒發(fā)電項目的建設(shè)規(guī)范，同時在環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見也明確提出十二五的重點發(fā)展方向，就是大型的城市垃圾焚燒處理成為發(fā)展的重點領(lǐng)域，其實在我們國家對于垃圾焚燒或者垃圾處理領(lǐng)域里處理方法還是有一定爭議的，我記得五六年前，垃圾焚燒大家關(guān)注的負(fù)面新聞比較多，現(xiàn)在垃圾焚燒發(fā)電受到國家的進(jìn)一步支持。還有一系列的相關(guān)規(guī)劃，這里面也都提到的垃圾焚燒的項目和技術(shù)以及資源化利用。
下面是標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范，從技術(shù)層面上如何規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電項目的建設(shè)，我們經(jīng)常遇到兩個標(biāo)準(zhǔn)，一個是01年生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)以及重新修訂的14年標(biāo)準(zhǔn)，重新修訂了垃圾焚燒在選址設(shè)計運行和管理上的一系列污染控制要求，給出了很多具體的細(xì)節(jié)參數(shù)以及污染物的控制標(biāo)準(zhǔn)，今天早上我剛剛看到微信環(huán)保部推送的生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)2017版，已經(jīng)經(jīng)過環(huán)保部通過了，馬上就會有一個新的發(fā)布，可能這個是針對生活垃圾焚燒污染物標(biāo)準(zhǔn)最新版更新。在技術(shù)規(guī)范這一塊，發(fā)布了很多關(guān)于污染物的管理，其中有幾條，比如生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范，我們之前在做垃圾焚燒發(fā)電項目的時候，這個是比較大的突破，我們也提出運行監(jiān)管作出規(guī)范。今年又出來關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電廠的一些要求，事實上是規(guī)范了垃圾焚燒發(fā)電項目，為什么國家出臺這么多的政策和法律技術(shù)規(guī)范，它確實有很多的挑戰(zhàn)，包括來自環(huán)境自身的問題和社會的問題。
除了我們所列到的所有法律法規(guī)政策文件外，在垃圾焚燒發(fā)電項目我們經(jīng)常遇到一個環(huán)境防護(hù)距離概念，這個概念其實是與我們垃圾焚燒污染物標(biāo)準(zhǔn)緊密關(guān)聯(lián)的，但是它又與我們的社會問題有效解決緊密關(guān)系在一起，環(huán)境保護(hù)距離是有一定的概念和定義，是保障人群受受垃圾焚燒發(fā)電廠產(chǎn)生的污染危害的安全距離，垃圾焚燒發(fā)電廠選址過程中避免產(chǎn)生環(huán)境影響及社會問題的重要指標(biāo)，在我們現(xiàn)在的幾個文件里，比如說82號文和14年污染物的標(biāo)準(zhǔn)，還有四部委工作意見里對防護(hù)距離都有所描述，基本的描述原則就是新改擴(kuò)建項目環(huán)境防護(hù)距離不能小于300米，之前的也控制到500米，環(huán)評結(jié)論明確生活垃圾焚燒廠距離和周圍人群距離的相互關(guān)系，這里面其實防護(hù)距離有一個概念，是污染物裝置與周圍的距離，所以有的時候我們?nèi)ミM(jìn)行評價的時候這兩個距離之間還是有一兩百米的差別，可能對于一些地區(qū)可利用資源比較緊張的，距離老百姓比較近的會有一些關(guān)注。
之前總結(jié)了我們環(huán)境管理工作，也是有一些環(huán)境管理的建議，垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境準(zhǔn)入層面我們提出，第一個，在選址一定要充分考慮清楚，如果選址不合理，將會給后面的所有建設(shè)和運營管理帶來無窮的隱患，所以我們現(xiàn)在提到第一點，我們建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目的企業(yè)或者地方管理部門在進(jìn)行規(guī)劃的時候，都要全面去考慮區(qū)域的總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等等，當(dāng)然，最好是能把它建在各種規(guī)劃的園區(qū)里，現(xiàn)在還有生態(tài)紅線，我們的垃圾焚燒發(fā)電廠和紅線要有一定的距離，避免以后的鄰避效應(yīng)產(chǎn)生。
第二，我們建議垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)的時候還是以規(guī)?；苫癁橹?，這不是垃圾焚燒發(fā)電項目里面的經(jīng)驗，這是我們之前在做農(nóng)村生活垃圾處理研討的時候?qū)＜姨岢龅?，如果你的焚燒量達(dá)不到一定的規(guī)模，里面的污染因子都沒有辦法有很好的處理，也就是它的性價比非常差，如果是我能把它處理到可以達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的水平，那你根本不用治理了，成本投入不起的，所以我們覺得還是要對地區(qū)垃圾的處理量有評估和考核，來去確定我們最合理的規(guī)模。
第三，垃圾焚燒發(fā)電項目除了項目建設(shè)發(fā)電廠本身，還有很多前端的垃圾運輸環(huán)節(jié)和后續(xù)滲濾液和非灰等等二次污染物的處理問題，有的時候確實垃圾儲運過程雖然有發(fā)電廠的達(dá)標(biāo)問題已經(jīng)解決，但是儲運產(chǎn)生問題也會引起老百姓對垃圾處理過程的垢病，所以我們要確定主體是我們自己做還是政府一攬子打包做，如果政府打包做我們一定要提出對政府的要求是什么，如果是企業(yè)自己做，應(yīng)該是從垃圾整個運輸和垃圾池一些設(shè)計上都要考慮到設(shè)計問題。
最后是垃圾滲濾液處理，雖然說從占地污染本身來講，如果滲濾液處理不好也會導(dǎo)致環(huán)保問題產(chǎn)生。
如果我們已經(jīng)建了垃圾焚燒發(fā)電廠，在后續(xù)的環(huán)境管理應(yīng)該注意以下問題，第一個，關(guān)于監(jiān)測治理，要求里面提到了生活垃圾焚燒項目應(yīng)該建立企業(yè)自行監(jiān)測和跟蹤監(jiān)測制度，提高企業(yè)的環(huán)境管理，這也跟國家的重大改革制度和排污制度是有效銜接的，排污許可制度也要求企業(yè)要自行監(jiān)測，自己監(jiān)測也可以，給第三方監(jiān)測也可以。
第二，加強(qiáng)信息企業(yè)公開力度，環(huán)保部17年4月份要求企業(yè)在9月30號之前全面完成裝樹聯(lián)三項任務(wù)，這三個字的具體解釋就是衣柜依法安裝污染物排放自動檢測設(shè)備，廠區(qū)門口樹立器電子顯屏實時公布污染物排放和焚燒擼運行數(shù)據(jù)、自動檢測設(shè)備與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。第一個要達(dá)標(biāo)排放，第二要給老百姓實時公布，第三，要接受環(huán)保部對你的實時監(jiān)督，從三個層面共同提高我們垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)社會口碑。
第三，要建議開展環(huán)境影響后評價，因為大家知道垃圾焚燒發(fā)電項目大家最關(guān)注的就是二惡英，它在排放的時候污染物濃度可以達(dá)標(biāo)，它的落地濃度也是比較小的，但是我們需要對周邊進(jìn)行排查，避免出現(xiàn)鄰避。
最后，結(jié)合排污許可管理制度，落實環(huán)評報告防治措施。到年底的時候，一定要進(jìn)行許可的管理，未來逐漸到2020年之前，全行業(yè)都要對排污許可的信息進(jìn)行統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)的布置，雖然垃圾焚燒發(fā)電項目暫未進(jìn)入第一階段管理，但是這是一個大的趨勢。
第二部分面臨的挑戰(zhàn)簡單的說一下，垃圾焚燒發(fā)電項目它的污染主要來自幾個方面，現(xiàn)在是三個指標(biāo)，一個是垃圾池和處理的過程，第二個是二惡英，第三個是垃圾分類不好，這三個指標(biāo)也是現(xiàn)在老百姓最關(guān)心的。我們?nèi)タ蠢贌l(fā)電項目，好的是真好，差的也有，最不好的垃圾焚燒發(fā)電項目導(dǎo)致了大家對這個事兒的認(rèn)知一落千丈，十個好都不一定可以扭轉(zhuǎn)。同時關(guān)于社會風(fēng)險，因為我們單位正在做這個工作，今年上半年應(yīng)該說垃圾焚燒發(fā)電問題很多，這個項目還沒有落地，沒有完全進(jìn)入后面建設(shè)程序例，大家聽到這個信，老百姓就開始上街鬧，其實地方政府部門應(yīng)對風(fēng)險的手段也比較單一，導(dǎo)致了后續(xù)不好收場，說明政府在決策過程中和結(jié)果經(jīng)不起推敲，房地產(chǎn)商在旁邊煽風(fēng)點火導(dǎo)致了垃圾焚燒發(fā)電項目舉步維艱，現(xiàn)在我們也越來越多的發(fā)現(xiàn)，比如廣東省在垃圾焚燒發(fā)電項目里化解風(fēng)險的努力是非常有效的，他做的工作很精細(xì)化，只要你工作做到位了，對周邊的老百姓有足夠的認(rèn)知的描述或者帶他們?nèi)ズ玫牡胤娇?，帶他們到出色的企業(yè)考察，但是還是比較認(rèn)可理解的，我們現(xiàn)在也在做一個課題研究，關(guān)于垃圾焚燒項目補償?shù)慕ㄗh，垃圾焚燒發(fā)電建的區(qū)域歷，確實也給老百姓帶來一定的環(huán)境影響，那我們要對這個區(qū)域進(jìn)行生態(tài)補償?shù)臋C(jī)制，可以去換取老百姓對這個事情的認(rèn)可度，這是一個互相的，最終的結(jié)果都是希望垃圾焚燒發(fā)電項目是一個資源節(jié)約利用的項目，我們就把這個行業(yè)做強(qiáng)作大。
