回溯國(guó)家戰(zhàn)略思想，從2012年十八大時(shí)生態(tài)文明被寫入黨章，提出要全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局;到2013年習(xí)總書記在哈薩克斯坦第一次全面系統(tǒng)的闡述“綠水青山就是金山銀山”;再到2015年中共中央制定生態(tài)文明體制改革總體方案，都要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向生態(tài)文明新時(shí)代轉(zhuǎn)變，要把握人口、經(jīng)濟(jì)、資源的平衡點(diǎn)，樹立空間均衡發(fā)展的理念。
生態(tài)文明時(shí)代城鄉(xiāng)空間建設(shè)是一個(gè)全新的命題，要轉(zhuǎn)變工業(yè)文明時(shí)代“做大規(guī)模、做大工業(yè)、做大城鎮(zhèn)”的慣性發(fā)展路徑，但目前既沒(méi)有固定的模式可以遵循，也沒(méi)有既有案例可以套用。
生態(tài)型地區(qū)在生態(tài)文明時(shí)代的價(jià)值更加凸顯，要承擔(dān)先行先試責(zé)任，做美麗中國(guó)建設(shè)示范區(qū)。要變革發(fā)展理念和發(fā)展模式，探索生態(tài)文明時(shí)代的新范式。
一是從經(jīng)濟(jì)為先向生態(tài)為先轉(zhuǎn)變。不同于傳統(tǒng)挖掘城市發(fā)展動(dòng)力的思路，要貫徹“+生態(tài)”的發(fā)展理念，厚植生態(tài)基礎(chǔ)，嚴(yán)守底線提升生態(tài)價(jià)值;在“+生態(tài)”的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)“生態(tài)+”，從被動(dòng)保護(hù)轉(zhuǎn)為主動(dòng)提升。
“+生態(tài)”不是簡(jiǎn)單地種樹、治水、收垃圾，而是以人類文明與生態(tài)系統(tǒng)和諧共存為導(dǎo)向，通過(guò)恢復(fù)生物多樣性，提升生態(tài)涵養(yǎng)與生態(tài)保育的核心功能。推進(jìn)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，減少人為干預(yù)，降低生態(tài)負(fù)債。
上海崇明世界級(jí)生態(tài)島率先劃定生態(tài)空間底線，共計(jì)1400多平方公里，占全域面積一半以上。湖北十堰作為南水北調(diào)核心水源區(qū)，是國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)，也提出要構(gòu)建體系化、差異化的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，在市域外圍建設(shè)生物遷徙通道，在郊野建設(shè)藍(lán)綠水系廊道，在城區(qū)建設(shè)網(wǎng)狀人工綠道。
“生態(tài)+”要建立負(fù)面清單，甄別適合生態(tài)型地區(qū)發(fā)展的功能業(yè)態(tài)，充分考慮自身特色、供給潛力和未來(lái)需求。有“風(fēng)景”的地方興起“新經(jīng)濟(jì)”，這些“新經(jīng)濟(jì)”與傳統(tǒng)依賴要素投入增加產(chǎn)出的制造業(yè)不同。有“世界公園”美譽(yù)的瑞士，是全世界最著名的金融中心、會(huì)議會(huì)展中心、醫(yī)療旅游基地和旅游目的地。美國(guó)黃石公園附近的博茲曼因其湖光山色的優(yōu)美風(fēng)景吸引創(chuàng)新人才、高科技公司和研究機(jī)構(gòu)入駐，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。這些都是生態(tài)型地區(qū)的特色功能類型，代表了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新方向。
二是從增量規(guī)劃向減量規(guī)劃轉(zhuǎn)變。不同于傳統(tǒng)用地規(guī)模增量擴(kuò)張的思路，生態(tài)型地區(qū)要嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，重視緊縮型地區(qū)睿智發(fā)展。推動(dòng)建設(shè)用地規(guī)模負(fù)增長(zhǎng)，探索生態(tài)型地區(qū)的存量發(fā)展路徑。明確建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“減量為先、增量管控、存量活化”，任何新增經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地均需土地復(fù)墾減量。
三是從物質(zhì)效率向以人為本轉(zhuǎn)變。不同于傳統(tǒng)重視物質(zhì)空間環(huán)境的思路，進(jìn)一步關(guān)注人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和人民福祉的提升。在資源和土地緊約束的前提下，調(diào)控人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)。生態(tài)型地區(qū)人口規(guī)模減少是基本規(guī)律，要順勢(shì)而為。
日本北海道森林覆蓋率達(dá)到70%以上，是日本主要農(nóng)牧基地，相關(guān)規(guī)劃預(yù)測(cè)2030年人口規(guī)模將從2015年的563萬(wàn)減少到468萬(wàn)。上海崇明同樣提出未來(lái)人口不增長(zhǎng)，2040年與現(xiàn)在基本持平。但人口規(guī)模減少不代表人口結(jié)構(gòu)老齡化和貧困化，而是積極吸引符合未來(lái)發(fā)展導(dǎo)向的人群，為未來(lái)發(fā)展注入活力，切實(shí)轉(zhuǎn)向生態(tài)健康的生活方式。既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。引導(dǎo)居民在衣食住行等方面向綠色低碳、運(yùn)動(dòng)健康方式轉(zhuǎn)變。
上海青浦岑卜村自下而上自發(fā)集聚了一群熱愛(ài)生態(tài)、環(huán)保、公益的人群，有各行各業(yè)的專家，改民居、營(yíng)園景、種菜種花，享受詩(shī)意生活。人口從城市向鄉(xiāng)村地區(qū)的逆向流動(dòng)是生態(tài)文明時(shí)代有趣的新現(xiàn)象。
四是從城鎮(zhèn)管控向全域管控轉(zhuǎn)變。不同于傳統(tǒng)以城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的空間布局思路，突出生態(tài)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村三類空間融合發(fā)展而非經(jīng)濟(jì)和效益導(dǎo)向下的空間集聚，優(yōu)化全域城鄉(xiāng)空間格局。
尊重現(xiàn)有鄉(xiāng)村格局，強(qiáng)化鄉(xiāng)村復(fù)興。不宜采用簡(jiǎn)單減量拆并與集中安置的方式，而是以鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)化、生產(chǎn)生活方式現(xiàn)代化為核心任務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村微更新。一方面，針對(duì)鄉(xiāng)村用地，采用針灸式存量活化方式，重現(xiàn)田宅相依、農(nóng)田萬(wàn)頃的自然人文景觀。另一方面，打造一批特色村莊和莊園，植入休閑體驗(yàn)，塑造兼具鄉(xiāng)野韻味與人文底蘊(yùn)的魅力空間。蘭斯塔德是鄉(xiāng)村微更新的典范地區(qū)，依托廣闊農(nóng)業(yè)空間，進(jìn)行土地整治、景觀設(shè)計(jì)、設(shè)施配置，融入特色功能，兼顧生態(tài)、游憩、居住、歷史文化、景觀品質(zhì)的發(fā)展。
鑒于生態(tài)保育嚴(yán)格程度的不同，生態(tài)型地區(qū)的發(fā)展路徑并不唯一。針對(duì)嚴(yán)格生態(tài)保育地區(qū)而言，要逐步引導(dǎo)人口遷出，最小化人為影響，限制功能植入;針對(duì)生態(tài)敏感性未必突出，且在城鎮(zhèn)群區(qū)域內(nèi)具有生態(tài)保育責(zé)任的農(nóng)業(yè)型地區(qū)，則需要探索生態(tài)保育與特色發(fā)展相結(jié)合的路徑。
