建設(shè)綠色絲綢之路是中國踐行綠色發(fā)展理念的重要舉措，有利于中國掌握綠色發(fā)展話語權(quán)，為中國與沿線各國帶來巨大的綠色發(fā)展空間，并建議在建設(shè)綠色絲綢之路上構(gòu)建全面系統(tǒng)的綠色金融體系，在完善綠色金融產(chǎn)品體系的同時(shí)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，打造綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺，并以綠色金融資產(chǎn)交易中心為核心，在新疆打造區(qū)域性國際綠色金融中心。

兩千多年來，絲綢之路沿線各國友好往來、開放發(fā)展、合作共贏，互通有無，實(shí)現(xiàn)了商品、人員、技術(shù)和思想的交流，促進(jìn)了不同文明之間的對話與交融，并且極大地刺激和推動了沿線各國、各民族的大繁榮和大發(fā)展，在人類歷史上寫下了燦爛的篇章。但是絲綢之路沿線各國絕大多數(shù)自然環(huán)境較差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，部分地區(qū)尚存在各種沖突，區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。在中國提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議得到眾多國家響應(yīng)后，各國政要和專家學(xué)者均一致表示擁護(hù)開辟“綠色絲綢之路”，為這條古老的荒漠之路披上“綠裝”，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展趟出一條新路

共建綠色絲綢之路的提出，繼承了古絲綢之路和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的傳統(tǒng)，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的新理念，吸納了新地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)位理論，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的新型合作模式，是正確處理沿線各國經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)關(guān)系，共建一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容。在推進(jìn)綠色絲綢之路建設(shè)的過程中，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，就成為重要的推動力量和平臺抓手。綠色金融作為一種市場化的制度安排，通過政府引導(dǎo)和撬動，推動金融資源從傳統(tǒng)重化工業(yè)退出，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保、沙漠防治等綠色新興行業(yè)，是構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要支撐，也將是沿線各國的共同責(zé)任所在。

共建綠色絲綢之路的重大意義

首先，建設(shè)綠色絲綢之路是中國踐行綠色發(fā)展理念的重要舉措。綠色發(fā)展已成為中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會提出綠色發(fā)展理念，中央生態(tài)文明體制改革總體方案提出推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為核心的生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議中，中國將生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展理念融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的各方面和全過程，通過分享在生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、污染防治、生態(tài)修復(fù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的最新理念、技術(shù)和實(shí)踐，推動與沿線各國打造經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益并重的綠色絲綢之路，是中國踐行綠色發(fā)展理念，讓綠色發(fā)展成果惠及沿線各國的重要舉措。

其次，建設(shè)綠色絲綢之路是中國推動全球環(huán)境治理的重要實(shí)踐。整體來看，絲綢之路沿線各國的經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，生態(tài)環(huán)境也比較脆弱，自然資源成本不斷提高。與此同時(shí)，在全球環(huán)境治理中，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境規(guī)則和貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，包括跨大西洋貿(mào)易投資伙伴協(xié)定(TTIP)、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)等在內(nèi)的自由貿(mào)易協(xié)定都加入了環(huán)境條款。良好的生態(tài)環(huán)境已成為絲綢之路沿線各國謀求實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的共同需求。

中國倡導(dǎo)共建綠色絲綢之路，不會沿襲以往發(fā)達(dá)國家在世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中主導(dǎo)的合作模式，而是探索建立一個(gè)與沿線各國合作共贏的綠色發(fā)展新模式，是一個(gè)在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)環(huán)境約束下經(jīng)濟(jì)最大化的最優(yōu)選擇。特別是，環(huán)境作為一種跨越國界的公共物品，綠色絲綢之路建設(shè)具有十分明顯的正外部性。一個(gè)地區(qū)對污染排放的有效控制和改善，將會改善其他地區(qū)的大氣、水和土壤質(zhì)量。以此推動全球環(huán)境治理的改善，打造人類利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。

再次，建設(shè)綠色絲綢之路有利于中國掌握綠色發(fā)展話語權(quán)。中國正在積極倡議打造全球命運(yùn)共同體并努力在全球治理和國際組織中爭取更多的話語權(quán)與影響力。作為2016年G20杭州峰會的一項(xiàng)重要的成果，綠色金融正成為競爭優(yōu)勢的新領(lǐng)域。推動綠色絲綢之路建設(shè)，不對外輸出污染和落后產(chǎn)能，不僅可以通過綠色合作打破綠色貿(mào)易壁壘，推動中國的企業(yè)更好地“走出去”或吸引更多資金助推中國綠色發(fā)展，提升全球綠色投資的水平與能力，還可以傳播綠色發(fā)展的“中國經(jīng)驗(yàn)”和“中國方案”，有助于為其他國家避免中國過去所遭遇的嚴(yán)重環(huán)境壓力，為綠色低碳發(fā)展提供極具價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，提升中國的軟實(shí)力和國際話語權(quán)。

然后，建設(shè)綠色絲綢之路能夠?yàn)橹袊c沿線各國帶來巨大的綠色發(fā)展空間。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，是一個(gè)盤活經(jīng)濟(jì)帶沿線各種資源、促進(jìn)沿線各國共贏的戰(zhàn)略安排。就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，根據(jù)亞洲開發(fā)銀行測算，2010—2020年32個(gè)亞洲開發(fā)銀行成員需要基礎(chǔ)設(shè)施投資8.22萬億美元，每年平均投資8000億美元，其中68%是新增基礎(chǔ)設(shè)施的投資。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)和運(yùn)營管理，將會釋放出廣闊的投資機(jī)遇和合作紅利。就環(huán)保合作來說，沿線各國將在跨界河流保護(hù)與開發(fā)利用、荒漠化防治、森林可持續(xù)利用、野生動植物保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)綜合治理、濕地保護(hù)、林業(yè)應(yīng)對氣候變化等對領(lǐng)域展開合作對接。

最后，建設(shè)綠色絲綢之路為構(gòu)建全面系統(tǒng)的綠色金融體系提供有利契機(jī)。綠色絲綢之路的建設(shè)，將會在“一帶一路”倡議頂層框架的戰(zhàn)略方向下，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作、貿(mào)易投資、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域產(chǎn)生巨大的綠色融資需求。綠色金融需要服務(wù)于這些需求，提供對其中環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通和綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的金融服務(wù)。通過發(fā)展綠色金融優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)資本向基礎(chǔ)設(shè)施、能源、貿(mào)易投資、生態(tài)環(huán)保等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)配置，從而有效地支持和引領(lǐng)絲綢之路綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)助推國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。構(gòu)建全面系統(tǒng)的綠色金融體系將成為建設(shè)綠色絲綢之路的重要推動力量。

綠色金融助推綠色絲綢之路建設(shè)的路徑選擇

第一，構(gòu)建更加豐富的綠色金融產(chǎn)品體系。

一是推動綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化工程，為綠色金融產(chǎn)品的開發(fā)、交易、信用評級、產(chǎn)品認(rèn)定、信息披露、扶持政策設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)提供國家標(biāo)準(zhǔn)支持，也為綠色金融的跨國和跨區(qū)域合作機(jī)制的形成奠定基礎(chǔ)。目前，中國綠色金融實(shí)踐過程中采用的綠色項(xiàng)目認(rèn)定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以為金融產(chǎn)品或?qū)?yīng)的項(xiàng)目打上綠色標(biāo)簽。綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化將為金融產(chǎn)品運(yùn)作的全流程提供支持，引導(dǎo)綠色項(xiàng)目第三方認(rèn)證、綠色金融產(chǎn)品和項(xiàng)目的信用評級等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，可探索向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家輸出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或共同制定跨國和跨區(qū)域綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，推動沿線國家共同發(fā)展綠色金融。

二是進(jìn)一步發(fā)展綠色債券市場。綠色項(xiàng)目往往具有投資大、期限長、收益低的特征，社會資本在逐利動機(jī)下往往不愿涉足綠色領(lǐng)域。而綠色債券則恰恰具有規(guī)模大、期限長、成本低的特征，與綠色項(xiàng)目的資金需求具有天然的匹配性，因此，綠色債券是綠色金融產(chǎn)品中最為重要的組成部分。目前中國已經(jīng)成為全球最大的綠色債券市場，2016年中國機(jī)構(gòu)在境內(nèi)外發(fā)行的綠色債券規(guī)模超過2200億元，占全球同期綠色債券發(fā)行比重超過40%。未來中國應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)綠色債券標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，大力支持地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在銀行間市場發(fā)行綠色金融債券，推動非金融企業(yè)在銀行間市場發(fā)行綠色債務(wù)工資工具，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色企業(yè)債券和綠色公司債券，并支持其他各類主體發(fā)行綠色債券融資。

三是大力發(fā)展綠色基金并帶動中國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域國際合作?？蓮木G色產(chǎn)業(yè)基金和綠色發(fā)展基金兩個(gè)層面考慮，前者側(cè)重商業(yè)化投資，后者側(cè)重機(jī)制建設(shè)和政策扶持。綠色產(chǎn)業(yè)基金源自對傳統(tǒng)融資工具的擴(kuò)展，用于在綠色信貸、綠色債券等渠道之外對綠色產(chǎn)業(yè)提供更加專業(yè)化、更大力度的培育和支持，重點(diǎn)在于支持具有重要影響的綠色項(xiàng)目。綠色發(fā)展基金側(cè)重推動建立促進(jìn)綠色發(fā)展的長效機(jī)制，重點(diǎn)在于促進(jìn)綠色發(fā)展軟實(shí)力的提升。

第二，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。

從協(xié)調(diào)一致、可持續(xù)和深化綠色金融合作深度等角度考慮，應(yīng)推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家共同建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，將綠色金融從支持單個(gè)綠色項(xiàng)目發(fā)展逐步提升到支持跨國界的項(xiàng)目鏈條或者項(xiàng)目群發(fā)展，最終通過綠色金融的發(fā)展和合作實(shí)現(xiàn)價(jià)值層面的認(rèn)可，以價(jià)值鏈帶動國家之間的深度合作，從而帶動絲綢之路沿線國家主動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展。

從政府角度來看，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的綠色產(chǎn)業(yè)鏈主要是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國政府制定的各種產(chǎn)業(yè)政策要協(xié)調(diào)一致，形成促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)綠色化的政策環(huán)境，對跨境合作的項(xiàng)目要按照相互認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入審查。從企業(yè)角度而言，主要是跨國跨區(qū)域企業(yè)如何和上下游企業(yè)共同秉持綠色環(huán)保理念，以符合產(chǎn)業(yè)政策要求為底線，主動降低企業(yè)對環(huán)境的負(fù)面影響，以企業(yè)的綠色發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

同時(shí)，應(yīng)將APEC環(huán)境產(chǎn)品清單機(jī)制引入到綠色絲綢之路建設(shè)中來，建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境產(chǎn)品清單機(jī)制，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。建議條件成熟時(shí)，借鑒APEC綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，在新疆等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)設(shè)立相應(yīng)的綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉吨行?，以示范中心作為中國與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家之間進(jìn)行先進(jìn)綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)能輸入和輸出的平臺，更好地帶動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶整區(qū)域綠色發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和綠色金融之間的交互和協(xié)調(diào)。

在綠色產(chǎn)業(yè)鏈和綠色供應(yīng)鏈等具體發(fā)展方式的基礎(chǔ)上應(yīng)衍生發(fā)展更加高端的綠色價(jià)值鏈。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家多數(shù)屬于發(fā)展中國家，處于全球價(jià)值鏈的中低端。而發(fā)展綠色價(jià)值鏈，使得這些國家可以獲得產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的機(jī)會。要在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中發(fā)展綠色價(jià)值鏈，就要建立以綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)為核心價(jià)值的統(tǒng)一價(jià)值體系，在企業(yè)和產(chǎn)品價(jià)值評估中充分考慮對環(huán)境的影響，把對環(huán)境影響的外部性轉(zhuǎn)換為內(nèi)部成本，把綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)能作為企業(yè)的核心競爭力，這將深度推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與變革。

第三，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺。

構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新技術(shù)的綠色絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶技術(shù)創(chuàng)新平臺，可促進(jìn)跨國和跨區(qū)域合作，支持基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動高端制造技術(shù)和先進(jìn)產(chǎn)能的輸入輸出。中國在綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)積累了較大優(yōu)勢，特別是在新能源裝備制造、新能源生產(chǎn)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域，這些產(chǎn)業(yè)的標(biāo)簽是“先進(jìn)”“新興”，不會給人“落后輸出”“污染轉(zhuǎn)移”的質(zhì)疑。借助互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)和平臺，完全可以構(gòu)建起跨區(qū)域的綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺，通過綠色技術(shù)協(xié)作實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高低點(diǎn)和綠色發(fā)展。具體來說，可率先探索建立基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的綠色項(xiàng)目協(xié)作平臺，通過這一平臺實(shí)現(xiàn)綠色項(xiàng)目的篩選、進(jìn)行項(xiàng)目跨國跨區(qū)域合作的匹配、引入金融資源等功能，提高綠色項(xiàng)目實(shí)施的效率，盡快取得合作成效。在推動項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，盡快推動各國建立國內(nèi)和跨國合作項(xiàng)目的信息披露制度，并基于人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)開展綠色項(xiàng)目和綠色企業(yè)的信用評級和對環(huán)境影響的評估，將相關(guān)信息按照信息披露制度進(jìn)行公示，使得企業(yè)運(yùn)作和項(xiàng)目信息更加透明，最大可能地降低金融資源投入的風(fēng)險(xiǎn)，使得綠色金融能夠可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家金融與經(jīng)濟(jì)增長之間更加協(xié)調(diào)地發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)綠色絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的長期目標(biāo)。

第四，在新疆打造區(qū)域性國際綠色金融中心。

作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，新疆在推動綠色絲綢之路過程中將發(fā)揮關(guān)鍵作用。新疆應(yīng)抓住綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)歷史機(jī)遇，打造絲綢之路綠色發(fā)展高地，加快推動區(qū)域性國際綠色金融中心建設(shè)，力爭形成以中亞地區(qū)為重點(diǎn)，逐步向西亞、南亞乃至歐洲區(qū)域擴(kuò)展的綠色金融開放合作大格局，通過綠色金融對絲綢之路沿線綠色資源的優(yōu)化配置促進(jìn)綠色發(fā)展。其中綠色金融中心的核心是綠色金融資產(chǎn)交易中心，交易中心立足新疆，輻射全國，面向絲綢之路，為各類綠色金融資產(chǎn)提供債權(quán)投資交易平臺、債券發(fā)行與交易服務(wù)平臺、排放權(quán)(排污權(quán))期貨、期權(quán)等衍生品交易以及綠色金融資產(chǎn)超市等服務(wù)，促進(jìn)絲綢之路綠色金融資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)品創(chuàng)新，打造規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的綠色金融資產(chǎn)和綠色金融產(chǎn)品的交易平臺。金融資產(chǎn)則可優(yōu)先考慮發(fā)展碳金融，以市場化機(jī)制支持綠色金融產(chǎn)品的交易和綠色項(xiàng)目的投融資。中國通過碳交易的前期試點(diǎn)已經(jīng)獲得了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶跨區(qū)域碳市場的建立可以嘗試以中國碳市場和各區(qū)域主要碳市場為主開展項(xiàng)目層級的交易，借助多邊金融工具以“核證減排”為突破口推動工程和技術(shù)領(lǐng)域的合作，推動中國低碳企業(yè)走出去，增加對外綠色投資。文/中國人民銀行烏魯木齊中心支行行長、新疆綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任郭建偉