15日起，我國北方地區(qū)全面供暖，大氣污染防治真正的考驗開始了。

往年供暖季的情形還歷歷在目：幾次長時間重污染過程，往往迅速拉低減排比例，大幅“蠶食”治理成果。

今年是《大氣十條》第一階段的收官之年，是決戰(zhàn)決勝之年，也是考核年。從今天起到年底的一個半月，很大程度上左右著目標能否全面實現(xiàn)。

鑒于此，這個供暖季，京津冀尤需發(fā)力。

大考在即

根據(jù)《大氣十條》要求，京津冀細顆粒物濃度要下降25%，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

在不久前舉行的環(huán)境保護部例行發(fā)布會上，河北省環(huán)保廳廳長高建民說，河北提前兩年實現(xiàn)PM2.5下降25%的目標任務(wù)。天津市環(huán)保局局長溫武瑞說，天津在2016年P(guān)M2.5濃度已經(jīng)下降到69微克/立方米，比2013年下降了28.1%。

從今年的數(shù)據(jù)來看，今年上半年天津PM2.5平均濃度為71微克/立方米;今年1~10月，河北省PM2.5平均濃度為64微克/立方米，比2013年同期下降38.5%。

從數(shù)據(jù)來看，對河北和天津兩省份來說，實現(xiàn)《大氣十條》目標有了很好的基礎(chǔ)。這些成績值得肯定，但遠未到可以樂觀的程度。近年來的治理實踐表明，秋冬季空氣質(zhì)量改善并不明顯，而且容易反彈。

特別是2016年秋冬季，區(qū)域先后多次發(fā)生重污染天氣過程，影響范圍大、污染程度重、持續(xù)時間長，大幅抵消了前期改善成果。

這樣的情形，今年也已經(jīng)出現(xiàn)。10月1日~25日，天津PM2.5濃度54微克/立方米，同比改善24%，是歷年來最好水平。但10月26日~28日一次重污染過程，就造成當月PM2.5濃度上升10微克/立方米，月均濃度同比改善率由24%降至6.1%。

相比河北和天津，北京的壓力要大得多。很多人都在為北京捏著一把汗。

2016年，北京PM2.5年均濃度由2013年的每立方米89.5微克下降到73微克，同比下降9.9%。但達到60微克/立方米的任務(wù)，今年需下降17.8%，接近2016年下降比例的兩倍。

然而，今年1~2月，北京PM2.5平均濃度同比反彈了60%多。當時北京市環(huán)保局做出分析，如果年底要達標，后10個月都要達到歷史同期最好水平。

事實也基本遂了人愿。今年3月份到現(xiàn)在，過去的8個月除了9月份，其余7個月北京的PM2.5月均濃度都是歷史最低。北京市環(huán)保局局長方力介紹說，截至10月29日，今年以來北京市PM2.5平均濃度恰好為每立方米60微克，同比下降6.3%。

雖然每立方米60微克達到了目標，但是6.3%的減排比例，與17.8%相比，差得很遠。也就是說，前10個月雖然守住了陣地，但是并沒有為后兩個月爭取太多空間，使得后兩個月減排壓力增加，不容有失。

采暖加壓

這些年大家一提供暖，就會聯(lián)想到霧霾。

事實上，二者不具有必然聯(lián)系，但驟然增加的供暖用煤導致大量污染物排放，加之冬季的靜穩(wěn)天氣，使供暖季與霧霾季總是聯(lián)袂出現(xiàn)。

基于此，能否實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標，關(guān)鍵在秋冬季，重點在采暖季，決戰(zhàn)在重污染應(yīng)對。進入采暖季，防治策略也要作出相應(yīng)調(diào)整。

對于京津冀區(qū)域來說，尤其如此。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，整體偏重，過去很長一段時間內(nèi)“散亂污”量大面廣;能源結(jié)構(gòu)上，以煤為主，散煤量大;運輸結(jié)構(gòu)上，公路運輸為主，重型貨車污染大。

必須堅守的陣地是，“散亂污”整治和高架源達標排放——

大企業(yè)方面，今年1到8月份，重點污染源達標率基本穩(wěn)定在97%左右，達標排放已趨于穩(wěn)定。這一成果必須守住，一定程度上可以說，這是改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)所在，是不能突破的底線。

“散亂污”方面，北京、天津、河北均大力整治了存在違法違規(guī)行為、治理無望的“散亂污”企業(yè)，有效減少了污染物排放。這個陣地必須守住，堅決不能反彈。

必須堅持的主攻方向是，壓煤減排、提標改造、錯峰生產(chǎn)——

壓煤的重要性不言而喻，尤其是散煤。數(shù)據(jù)顯示，1噸散煤燃燒的排放量相當于10噸電煤。根據(jù)《2017年中國散煤治理調(diào)研報告》，京津冀散煤燃燒對PM2.5年均濃度貢獻率約為7.2~9.2微克/立方米，散煤消費總量超過4000萬噸，90%以上用于城市和農(nóng)村生活采暖。

為了抵消供暖剛需增加的排放量，錯峰生產(chǎn)、錯峰運輸勢在必行。生產(chǎn)1噸鋼鐵需要5倍運輸量，生產(chǎn)1噸電解鋁需要7倍運輸量。對于那些排放量大、整體行業(yè)產(chǎn)能過剩的行業(yè)，實施錯峰生產(chǎn)和錯峰運輸，既能防治污染，又不影響經(jīng)濟運行。

必須把握的重要突破口是，重污染天氣應(yīng)對——

這方面有教訓。2016年，北京市重污染天數(shù)是39天，以PM2.5為首要污染物的有38天，主要發(fā)生在秋冬季節(jié)，其中29天是重度污染，9天是嚴重污染。重污染天氣對全年P(guān)M2.5平均濃度的貢獻高達30%。

這方面也有經(jīng)驗。以剛剛過去的11月4~7日污染過程為例，“2+26”城市及時采取橙色預(yù)警應(yīng)急措施，130個督查巡查組檢查4000余家企業(yè)，僅100余家沒有完全落實減排措施，SO2、NOx、PM、VOCs等主要污染物減排比例約在20%~30%之間。

決戰(zhàn)已啟

環(huán)境保護部部長李干杰強調(diào)，今年是《大氣十條》的決戰(zhàn)決勝之年，如期完成《大氣十條》確定的目標任務(wù)，特別是千方百計確保實現(xiàn)京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量目標，這是必須抓緊抓實抓好的重大政治任務(wù)。

的確，責任書都是省級人民政府與國務(wù)院簽訂的。如果實現(xiàn)不了目標，《大氣十條》及專門的考核辦法都有相應(yīng)的追責問責條款。

從現(xiàn)在到年底的一個半月，一定意義上決定著目標能否實現(xiàn)。

事實上，在此之前，決戰(zhàn)就已經(jīng)開啟。為切實改善空氣質(zhì)量，環(huán)境保護部采取了“壓茬式”的行動：中央環(huán)保督察、強化督查、巡查一環(huán)扣著一環(huán)，治理散煤、整治“散亂污”、提標改造等一項接著一項。

強化督查，5600人次，25輪，為期一年;巡查，2480人次，102個組，為期4個月;科技攻關(guān)，28個組，對標28個城市，包產(chǎn)到戶。

為了確保秋冬季空氣質(zhì)量，環(huán)境保護部聯(lián)合10部委以及京津冀晉魯豫6省市出臺“1+6”方案強力治霾，力度和精細度前所未有。

根據(jù)方案，整個“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。其中，北京、天津、石家莊、辛集4地PM2.5平均濃度同比下降25%，重污染天數(shù)同比下降20%。

上邊很重視、很著急，下面一定也要動起來。從中央環(huán)保督察和大氣污染防治強化督查情況看，問題往往出現(xiàn)在區(qū)縣一級，而這一級恰恰是決定措施能夠真正落地的關(guān)鍵所在。

在很多地方，一些環(huán)境問題存在了很多年，群眾也反映了很長時間，但是當?shù)鼐褪遣椴怀鰜怼⒉椴坏轿?，環(huán)境保護部一組織檢查，就全部暴露出來了。

環(huán)境保護部堅持督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，就是為了切實傳導壓力，層層傳導到地方黨委政府及其有關(guān)部門，確保環(huán)境保護各項措施落地見效。

輿論注意到，與國家層面開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動相對應(yīng)，京津冀三地也都啟動了相應(yīng)專項行動。

北京市提出，好天氣要一天一天爭取，PM2.5治理要一個微克一個微克去摳。河北省提出，從群眾關(guān)心的事情做起，一件事接著一件事抓。天津市提出，1.2萬平方公里土地，要一平米一平米抓落實。

的確，到了該發(fā)力的時刻了。