能源發(fā)展再上新臺(tái)階 體制改革更向新深度

——黨的十八大以來(lái)我國(guó)能源改革發(fā)展成就

黨的十八大以來(lái)的五年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵五年，也是我國(guó)能源改革發(fā)展的關(guān)鍵五年。在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想指引下，能源供給側(cè)改革持續(xù)深化，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源體制改革加速推進(jìn)，能源技術(shù)革命持續(xù)前行，國(guó)際能源合作全面深化，取得了能源發(fā)展的新成就，展示了能源改革的新面貌，打開(kāi)了能源未來(lái)的新局面。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾•白克力今年6月在《中國(guó)電力報(bào)》刊文指出，近年來(lái)，全國(guó)能源系統(tǒng)把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于能源革命的重要論述作為首要政治任務(wù)，深化認(rèn)識(shí)理解、強(qiáng)化思想引領(lǐng)，深入推動(dòng)落實(shí)、加快轉(zhuǎn)型步伐，能源發(fā)展改革實(shí)現(xiàn)新跨越新突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。

一 能源戰(zhàn)略思想逐步成型，“四個(gè)革命、一個(gè)合作”成能源發(fā)展總綱

能源是現(xiàn)代社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力，持續(xù)受到黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。2012年，黨的十八大報(bào)告提出“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全”。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)吹響全面深化改革的號(hào)角，強(qiáng)調(diào)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，“健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度”，“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革”。

2014年6月13日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源戰(zhàn)略思想，即推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi);推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系;推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí);推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車(chē)道;全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全。同年4月18日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議，要求推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，提高能源綠色、低碳、智能發(fā)展水平，走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路。

努爾•白克力指出，“四個(gè)革命、一個(gè)合作”五位一體，是一個(gè)辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體，其中，消費(fèi)革命是關(guān)鍵、供給革命是基礎(chǔ)、技術(shù)革命是動(dòng)力、體制革命是保障、加強(qiáng)國(guó)際合作是新時(shí)期保障能源安全的客觀要求。必須堅(jiān)決把思想統(tǒng)一到中央對(duì)能源發(fā)展的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到“建設(shè)綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”總體目標(biāo)、“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”能源發(fā)展國(guó)策和“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想上來(lái)。

二 供給側(cè)改革持續(xù)深化，能源結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，新能源發(fā)展可圈可點(diǎn)

黨的十八大以來(lái)，能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有序推進(jìn)。2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出了“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。同年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了供給側(cè)改革五大任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，即“三去一降一補(bǔ)”。能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革由此再加速、再深化，去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著。

去產(chǎn)能防風(fēng)險(xiǎn)取得突破性進(jìn)展。煤炭去產(chǎn)能方面，去年超額完成年底指標(biāo)任務(wù)，達(dá)到2.9億噸。今年計(jì)劃去產(chǎn)能1.5億噸，截至7月已退出產(chǎn)能1.28億噸，完成全年任務(wù)的85%。“十三五”期間，擬化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能8億噸。煤電防范化解產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)方面，去年取消15項(xiàng)共1240萬(wàn)千瓦不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的項(xiàng)目。今年將淘汰、停建、緩建煤電5000萬(wàn)千瓦以上，其中首批關(guān)停煤電機(jī)組名單已出爐，共計(jì)472.1萬(wàn)千瓦100臺(tái)機(jī)組。“十三五”期間，全國(guó)將停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上。

能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整完善。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)能源生產(chǎn)下降、新能源生產(chǎn)快速增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的信息顯示，2016年，全國(guó)能源生產(chǎn)總量34.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2012年下降1.4%。原煤產(chǎn)量2013年達(dá)到39.7億噸之后，連續(xù)三年下降至34.1億噸。2016年，原油生產(chǎn)約2億噸，比2012年下降3.8%;天然氣生產(chǎn)1369億立方米，比2012年增長(zhǎng)23.8%;全國(guó)發(fā)電量突破6萬(wàn)億千瓦時(shí)，比2012年增長(zhǎng)23.2%。核電、風(fēng)電以及其他新型能源發(fā)電量達(dá)5120億千瓦時(shí)，較2012年增長(zhǎng)1.3倍。我國(guó)是全球最大能源生產(chǎn)國(guó)，去年占世界一次能源生產(chǎn)總量約19%。

2016年，原煤在一次能源生產(chǎn)構(gòu)成中占69.6%，比2012年下降6.6個(gè)百分點(diǎn);原油占8.2%，下降0.3個(gè)百分點(diǎn);天然氣占5.3%，提高1.2個(gè)百分點(diǎn);一次電力及其他能源占16.9%，提高5.7個(gè)百分點(diǎn)。截至2016年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量為16.5億千瓦，比2012年增長(zhǎng)43.5%。其中，核電3364萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)約1.7倍;并網(wǎng)風(fēng)電1.5億千瓦，增長(zhǎng)約1.4倍;并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電7742萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)21.7倍。非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到36.6%，較2010年提高了9.5個(gè)百分點(diǎn)。截至今年6月，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)已突破1億千瓦。

三 能源消費(fèi)革命持續(xù)推進(jìn)，能源消費(fèi)增速得到控制，煤炭消費(fèi)比重下降

黨的十八大以來(lái)，能源消費(fèi)革命進(jìn)程不斷加快，能源消費(fèi)總量控制深度實(shí)施，能源消費(fèi)彈性系數(shù)下降明顯。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到明顯改善，傳統(tǒng)化石能源尤其是煤炭消費(fèi)比重下降，非化石能源消費(fèi)迅速增長(zhǎng)。

能源消費(fèi)增速得到控制。能源消費(fèi)總量控制是我國(guó)能源消費(fèi)革命的關(guān)鍵之一，自2013年1月部署實(shí)施以來(lái)取得了明顯進(jìn)展。官方數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)能源消費(fèi)總量為43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2012年增長(zhǎng)8.4%;年均增幅為2.0%，比2005～2012年的年均增幅低4.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，2015年、2016年一次能源消費(fèi)增速僅約0.9%、1.4%，遠(yuǎn)低于2000年以來(lái)年均1.8億噸的增長(zhǎng)速度。按照規(guī)劃，2020年、2030年能源消費(fèi)總量分別控制在50億噸、60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善。以風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電為代表的新能源持續(xù)快速發(fā)展，帶動(dòng)非化石能源消費(fèi)比重持續(xù)上升，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。數(shù)據(jù)顯示，煤炭消費(fèi)量在2013年達(dá)到42.4億噸后，連續(xù)三年下降至37.9億噸，在能源消費(fèi)中的占比較2012年下降6.5個(gè)百分點(diǎn)至62%。2016年，石油消費(fèi)約5.7億噸，比2012年增長(zhǎng)19.3%，占比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)至18.3%;天然氣消費(fèi)2086億立方米，增長(zhǎng)39.3%，占比提高1.6個(gè)百分點(diǎn)至6.4%。2016年，我國(guó)非化石能源消費(fèi)達(dá)到5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在一次能源消費(fèi)中占比13.5%，比2012年提高了4.1個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)用電量5.9萬(wàn)億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)19.4%。電能在終端能源消費(fèi)中的比重達(dá)到22%，同比提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，已超過(guò)世界平均水平。

能源消費(fèi)彈性系數(shù)降低。隨著低能耗產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，我國(guó)能源利用效率更加優(yōu)化，消費(fèi)彈性系數(shù)明顯降低。官方發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2016年能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.21，而2012年該數(shù)據(jù)為0.49，顯然有大幅降低。從多年情況看，我國(guó)2013～2016年平均能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.29，比2005～2012年降低0.13。2005～2016年，全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)降低37.3%，其中2013～2016年同比分別降低3.7%、4.8%、5.6%、5.0%。

四 能源體制改革再掀高潮，電改試點(diǎn)遍地花開(kāi)，油氣改革藍(lán)圖繪就

黨的十八大以來(lái)，能源體制改革得到前所未有的重視，先后完成了電力體制改革、油氣體制改革兩個(gè)頂層設(shè)計(jì)文件的研制、發(fā)布。各項(xiàng)改革工作持續(xù)深入推進(jìn)，正朝既定的改革方向前行。

電力體制改革迎來(lái)新的春天。2015年3月，電改9號(hào)文作為頂層設(shè)計(jì)文件出爐，重啟了一度沉寂的電力體制改革步伐，并讓改革工作在兩年內(nèi)全面鋪開(kāi)。截至目前，電力體制改革試點(diǎn)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成了綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的格局，市場(chǎng)化交易電量占比日益提高，極大釋放了電力體制改革紅利。輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已覆蓋除西藏外的所有省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)，綜合電改試點(diǎn)達(dá)到22個(gè)，售電側(cè)改革試點(diǎn)達(dá)到10個(gè)，首批106個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)已公布，除海南外均已組建省級(jí)電力交易中心。輸配電價(jià)改革后，平均輸配電價(jià)比現(xiàn)行購(gòu)銷價(jià)差減少1分/千瓦時(shí)，核減32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。

市場(chǎng)化交易電量不斷擴(kuò)大，促進(jìn)用電成本下降。去年，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的19%，為用戶節(jié)約電費(fèi)超過(guò)573億元;電力行業(yè)共降低企業(yè)用能成本1000多億元。官方預(yù)計(jì)，今年市場(chǎng)化交易電量將達(dá)到2萬(wàn)億千瓦時(shí)，占電網(wǎng)銷售電量的比重達(dá)到35%，全年降低用電成本1000億元。今年上半年，已執(zhí)行的市場(chǎng)化交易電量平均降價(jià)4.7分/千瓦時(shí)，降低企業(yè)用能成本約230億元。

油氣體制改革繪就宏偉藍(lán)圖。中共中央、國(guó)務(wù)院已印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》。今后，將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和市場(chǎng)化方向，推進(jìn)8項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，即完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制、完善油氣進(jìn)出口管理體制、改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、深化下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革、改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制、深化國(guó)有油氣企業(yè)改革、完善油氣儲(chǔ)備體系、建立健全油氣安全環(huán)保體系。

事實(shí)上，油氣領(lǐng)域的部分改革任務(wù)在黨的十八大以來(lái)已在持續(xù)推動(dòng)。比如，成品油定價(jià)機(jī)制不斷完善，2013年縮短調(diào)價(jià)周期，2016年引入“地板價(jià)”機(jī)制;油氣勘查引入市場(chǎng)化機(jī)制，新疆2015年首次公開(kāi)出讓4個(gè)油氣勘查區(qū);原油進(jìn)口權(quán)、進(jìn)口原油使用權(quán)逐步放開(kāi)，惠及更多企業(yè)。今年9月，則進(jìn)行了首次管道天然氣競(jìng)價(jià)交易。

五 行業(yè)管理進(jìn)行新探索，“簡(jiǎn)政放權(quán)”深度推進(jìn)，規(guī)劃引領(lǐng)更加到位

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)能源管理體制、管理模式、管理機(jī)構(gòu)的探索持續(xù)不斷。此前，多圍繞專業(yè)管理還是綜合管理進(jìn)行調(diào)整。2002年電力體制改革、組建國(guó)家電監(jiān)會(huì)后，能源管理又面臨政監(jiān)分離還是政監(jiān)合一的問(wèn)題。2013年，按照黨的十八大對(duì)深化行政體制改革的要求，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》出爐。根據(jù)方案，整合國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局組建新的國(guó)家能源局，從而形成“國(guó)家層面政監(jiān)合一、地方層面政監(jiān)分離”的格局，開(kāi)啟了我國(guó)能源管理新模式。

能源管理新機(jī)制初步完善。自重新組建以來(lái)，國(guó)家能源局按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)“放管服”改革，主動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消、下放的能源行政審批事項(xiàng)達(dá)到64%，取消了全部非行政許可審批事項(xiàng)。能源管理從原來(lái)的以行政計(jì)劃和項(xiàng)目審批為主，向更加注重發(fā)揮能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用轉(zhuǎn)變，向更加重視事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，初步探索建立了規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”的能源管理新機(jī)制。

能源戰(zhàn)略、規(guī)劃引領(lǐng)作用更加突出。2016年底，作為貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議和國(guó)家能源委員會(huì)第二次會(huì)議精神的重要舉措，《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016～2030)》出爐。這是我國(guó)首個(gè)能源系統(tǒng)綜合性中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，也是我國(guó)首次對(duì)外發(fā)布國(guó)家能源戰(zhàn)略。在此前后，由總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃組成的“1+14”系列能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃陸續(xù)面世，打造了近年來(lái)最為完整的能源規(guī)劃體系，立體式、多層次實(shí)現(xiàn)了綜合性與專業(yè)性、中期性與長(zhǎng)期性、全局性與地區(qū)性相結(jié)合。

六 能源惠民力度加強(qiáng)，普遍服務(wù)水平再提高，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，通過(guò)全面解決無(wú)電地區(qū)人口用電問(wèn)題、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造和動(dòng)力電全覆蓋、加大能源扶貧工作力度，能源普遍服務(wù)水平顯著提升，能源發(fā)展成果更多惠及社會(huì)民生，讓人民群眾的獲得感和滿意度明顯提高。

三年行動(dòng)計(jì)劃，全面解決我國(guó)無(wú)電人口用電問(wèn)題。截至2012年底，全國(guó)還有273萬(wàn)人口沒(méi)有用上電，主要分布在新疆、四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、西藏等偏遠(yuǎn)地區(qū)。國(guó)家能源局審時(shí)度勢(shì)，于2013年正式啟動(dòng)《全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題三年行動(dòng)計(jì)劃(2013～2015年)》。至2015年底，隨著青海省果洛藏族自治州班瑪縣果芒村和玉樹(shù)藏族自治州曲麻萊縣長(zhǎng)江村合閘通電，全國(guó)如期實(shí)現(xiàn)“無(wú)電地區(qū)人口全部用上電”目標(biāo)。

電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從用上電到用好電的提升。2015年，國(guó)家能源局推出《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃(2015～2020年)》，要求到2020年，中心城市(區(qū))智能化建設(shè)和應(yīng)用水平大幅提高，供電可靠率達(dá)到99.99%，供電質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。2016年，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程啟動(dòng)，當(dāng)年通過(guò)實(shí)施全國(guó)小城鎮(zhèn)、中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)和農(nóng)村機(jī)井通電工程，總投資約1900億元，惠及8.5萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)和中心村，覆蓋2.1億畝農(nóng)田。“十三五”期間，該工程預(yù)計(jì)總投資將超7000億元。今年9月27日，國(guó)家電網(wǎng)宣布提前3個(gè)月完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)“兩年攻堅(jiān)戰(zhàn)”，累計(jì)投資1423.6億元。

光伏扶貧工程，更好釋放“陽(yáng)光紅利”。光伏扶貧被國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組列為精準(zhǔn)扶貧十大工程之一。2014年，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》，并隨后啟動(dòng)光伏扶貧試點(diǎn)工作。截至目前，光伏扶貧下達(dá)項(xiàng)目總規(guī)模516萬(wàn)千瓦，受益貧困人口766萬(wàn)人。根據(jù)測(cè)算，發(fā)電容量3～5千瓦的光伏扶貧項(xiàng)目，每年可給貧困人口增加收入三四千元。到2020年，全國(guó)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)200萬(wàn)建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上的目標(biāo)。

七 技術(shù)革命持續(xù)推進(jìn)，能源科技水平又上新臺(tái)階，競(jìng)爭(zhēng)力得以提升

科技決定能源未來(lái)，科技創(chuàng)造未來(lái)能源。能源技術(shù)創(chuàng)新在能源革命中起決定性作用，必須擺在能源發(fā)展全局的核心位置。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)能源發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新階段，多項(xiàng)能源重大技術(shù)和示范工程取得突破。

能源科技戰(zhàn)略引領(lǐng)更加到位。2016年，我國(guó)相繼發(fā)布《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2016～2030年)》《中國(guó)制造2025—能源裝備實(shí)施方案》《能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》，提出我國(guó)能源科技中長(zhǎng)期15大創(chuàng)新方向、150項(xiàng)創(chuàng)新行動(dòng)和能源裝備15個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，采取應(yīng)用推廣一批、示范試驗(yàn)一批、集中攻關(guān)一批等方式，加大科技攻關(guān)力度，提升能源自主創(chuàng)新能力。規(guī)劃到2030年，將建成與國(guó)情相適應(yīng)的完善的能源技術(shù)創(chuàng)新體系，能源自主創(chuàng)新能力全面提升，能源技術(shù)水平整體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，支撐我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)入世界能源技術(shù)強(qiáng)國(guó)行列。

能源技術(shù)和示范工程獲新進(jìn)展。煤、電、油、氣、新能源各方面均有技術(shù)突破和重大工程示范。燃煤發(fā)電二次再熱技術(shù)取得突破，華能萊蕪電廠兩臺(tái)百萬(wàn)機(jī)組設(shè)計(jì)煤耗低至256.16克/千瓦時(shí)(發(fā)電效率達(dá)到47.95%)。自主三代核電技術(shù)“華龍一號(hào)”示范項(xiàng)目開(kāi)建，福清、防城港將各建兩臺(tái)機(jī)組。神華寧煤400萬(wàn)噸/年煤制油示范項(xiàng)目建成投產(chǎn)，為全球石油化工及煤化工一次性投資建設(shè)最大化工項(xiàng)目。天然氣水合物開(kāi)采技術(shù)孕育突破，在南海連續(xù)試采60天，累計(jì)產(chǎn)氣超過(guò)30萬(wàn)立方米。單機(jī)100萬(wàn)千瓦水輪機(jī)組、30兆瓦級(jí)燃驅(qū)壓縮機(jī)組等一批重大核心裝備實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)制造，特高壓輸電技術(shù)、柔性直流輸電技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展，太陽(yáng)能熱發(fā)電、多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范項(xiàng)目上路。

八 能源環(huán)保取得新成就，節(jié)能降耗成效顯著，排放績(jī)效進(jìn)一步優(yōu)化

節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策。黨的十八大進(jìn)一步把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局。作為節(jié)能環(huán)保事業(yè)的主力軍、排頭兵，能源行業(yè)積極探索、大膽創(chuàng)新、科學(xué)實(shí)踐，為綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

綠色發(fā)展從理念到實(shí)踐。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理論為引領(lǐng)，能源低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，傳統(tǒng)化石能源比重不斷降低，非化石能源得到長(zhǎng)足發(fā)展，新能源發(fā)電占比快速提高。原煤入選率逐年提升，2016年原煤入選率比2012年提高12.9個(gè)百分點(diǎn)至68.9%，全國(guó)原煤入選能力達(dá)到26億噸。散煤治理工作不斷強(qiáng)化，“煤改電”“煤改氣”取得積極進(jìn)展。油品質(zhì)量升級(jí)不斷推進(jìn)，全國(guó)執(zhí)行國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)汽油時(shí)間已提前至2017年。

能源資源節(jié)約成效顯著。2016年，我國(guó)能源轉(zhuǎn)換效率不斷提高，達(dá)到73.9%(電規(guī)總院估算值)，較2012年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。煤炭生產(chǎn)能耗不斷下降，大中型煤礦原煤生產(chǎn)綜合能耗為11.8千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸、生產(chǎn)電耗為20.4千瓦時(shí)/噸，分別下降30.9%、28.2%。煉油能耗水平不斷提高，全國(guó)煉油綜合能耗降至63千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸。供電煤耗不斷降低，比2012年下降13克/千瓦時(shí)至312克/千瓦時(shí)。全國(guó)煤電機(jī)組平均發(fā)電效率提升至41.4%，全球范圍內(nèi)僅略低于日本。而在1978年、2005年，我國(guó)火電平均供電煤耗為471克/千瓦時(shí)、370克/千瓦時(shí)。線損率、廠用電率總體下降，輸電線損率較2012年降低0.27個(gè)百分點(diǎn)至6.47%，平均廠用電率則降低0.3個(gè)百分點(diǎn)至5.09%。

能源排放績(jī)效更加優(yōu)化。節(jié)能降耗促進(jìn)單位GDP二氧化碳排放持續(xù)下降，“十二五”期間累計(jì)下降20%，超額完成下降17%的約束性目標(biāo);2016年同比下降6.2%，減至2.1噸/萬(wàn)元，相比2005年降低39%，相當(dāng)于減排二氧化碳超過(guò)30億噸?？稍偕茉礈p排效果顯著，僅以全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電2016年發(fā)電量3072億千瓦時(shí)計(jì)算，與煤電相比減少二氧化碳排放2.5億噸。煤電超低排放改造持續(xù)推進(jìn)，截至2016年底累計(jì)改造超過(guò)4.5億千瓦。單位火電發(fā)電量二氧化碳排放量降至822克/千瓦時(shí)，比2005年下降了21.6%;煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別降至每千瓦時(shí)0.08克、0.39克和0.36克，較2012年減少0.31克、1.87克和2.04克。

九 國(guó)際合作全面深化，能源發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)強(qiáng)化

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)以“一帶一路”倡議為引領(lǐng)，以政策溝通、貿(mào)易暢通、能源投資合作、能源產(chǎn)能合作、能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、人人享有可持續(xù)能源和全球能源治理結(jié)構(gòu)等為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作，進(jìn)一步改善了我國(guó)在國(guó)際能源事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

能源互聯(lián)互通范圍不斷擴(kuò)大。能源全球性日益突出，任何國(guó)家與地區(qū)都難以獨(dú)善其身，必須加強(qiáng)國(guó)際合作。截至目前，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了同俄羅斯、蒙古、越南、老撾、緬甸等周邊國(guó)家電網(wǎng)聯(lián)接，打造了東北、西北、西南、海上四大油氣輸送通道格局，基本形成了油氣上下游產(chǎn)業(yè)鏈深層次全面合作模式。建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)的倡議獲得更加廣泛的共識(shí)。今年“一帶一路”高峰論壇期間，全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織與聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部、聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟、海灣合作委員會(huì)互聯(lián)電網(wǎng)管理局簽署了能源領(lǐng)域合作備忘錄。

能源企業(yè)“走出去”步伐持續(xù)加快。油氣、煤炭、新能源、電網(wǎng)、火電、水電、核電等領(lǐng)域國(guó)際合作全方位開(kāi)展。國(guó)外首臺(tái)“華龍一號(hào)”核電機(jī)組在巴基斯坦開(kāi)建，與英國(guó)合作的欣克利角C核電項(xiàng)目已開(kāi)工，與阿根廷的核電合作項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，能源投資、服務(wù)、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”持續(xù)升溫。中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源項(xiàng)目進(jìn)展順利，至2016年底已有煤電等10個(gè)電力項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)建，總裝機(jī)近730萬(wàn)千瓦。繼進(jìn)入菲律賓、葡萄牙電網(wǎng)之后，國(guó)家電網(wǎng)海外投資觸角伸向希臘、巴西、澳大利亞、意大利等國(guó)家和地區(qū)，至去年底境外投資總額突破100億美元，境外資產(chǎn)突破400億美元。

國(guó)際能源治理引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)通過(guò)多次舉辦國(guó)際性能源活動(dòng)，形成了一系列重要文件。如2014年舉辦第11屆APEC能源部長(zhǎng)會(huì)議，發(fā)表《北京宣言》;2015年和2016年連續(xù)舉辦兩屆蘇州國(guó)際能源變革論壇，達(dá)成《蘇州共識(shí)》;2016年舉辦G20能源部長(zhǎng)會(huì)議，發(fā)表《北京公報(bào)》;2017年舉辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇“加快設(shè)施聯(lián)通”平行主題會(huì)議，形成《推動(dòng)“一帶一路”能源合作愿景與行動(dòng)》。此外，還于2014年正式加入國(guó)際可再生能源署，2015年正式與國(guó)際能源署建立聯(lián)盟關(guān)系?！栋屠铓夂騾f(xié)定》生效，我國(guó)亦是積極倡導(dǎo)者、踐行者。作為全球最大能源生產(chǎn)國(guó)、最大能源消費(fèi)國(guó)，我國(guó)在全球能源舞臺(tái)上的力量正不斷強(qiáng)化和提升。

中電傳媒能源情報(bào)研究中心 蔣學(xué)林