近年來(lái)，江蘇南通市高度重視垃圾分類和綜合治理工作，將其作為生態(tài)文明建設(shè)的重要方面，列入為民辦實(shí)事和城建重點(diǎn)項(xiàng)目范圍，取得了明顯的階段性成效。
據(jù)介紹，南通市率先在全省編制完成生活垃圾分類和治理規(guī)劃，創(chuàng)新確立“3+5+X”生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，探索建立“五有一站”垃圾分類推進(jìn)體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理垃圾案例在省內(nèi)推廣，并上報(bào)住建部。
科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)分類治理
經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化加快，必然帶動(dòng)生活垃圾產(chǎn)生量的快速增長(zhǎng)，但垃圾處置設(shè)施建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，無(wú)法滿足快速增長(zhǎng)的垃圾處置需求。就南通而言，雖然已建成4座大型生活垃圾焚燒處置廠和1座應(yīng)急填埋場(chǎng)，但相對(duì)于年增長(zhǎng)速度高達(dá)10%生活垃圾處置需求，處置壓力仍然較大。
“垃圾分類勢(shì)在必行。”市城管局環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)人表示。分類后的垃圾進(jìn)入專業(yè)處理領(lǐng)域，不僅會(huì)減少填埋焚燒的總量，還可以循環(huán)利用，將對(duì)環(huán)境的危害降到最低。
2015年下半年，南通市出臺(tái)了市區(qū)生活垃圾分類試點(diǎn)方案，2016年開(kāi)始啟動(dòng)試點(diǎn)工作，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)”的總體思路，以及南通市目前生活垃圾管理實(shí)際情況和現(xiàn)有處置終端、處置能力情況，市分類辦確定了“3+5+X”的分類模式。
“3”就是將日常生活垃圾分為可回收物、其他垃圾、有害垃圾三類分別進(jìn)行收運(yùn)處置。“5”就是對(duì)裝修垃圾推廣崇川區(qū)政府建立專門收運(yùn)體系的做法，實(shí)施專項(xiàng)分流;對(duì)大件垃圾、綠化垃圾、電子垃圾、廢舊織物實(shí)施專項(xiàng)分流。“X”就是根據(jù)今后垃圾處置終端建設(shè)情況，成熟一項(xiàng)，分流一項(xiàng)，逐步推行干濕分離，對(duì)餐廚廢棄物、廚余垃圾等實(shí)行分類收運(yùn)處置。
試點(diǎn)以來(lái)，市政府先后17次召開(kāi)會(huì)議研究垃圾分類工作，市級(jí)財(cái)政設(shè)立了1200萬(wàn)元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各區(qū)累計(jì)配套資金近5000萬(wàn)。預(yù)計(jì)至今年底，市區(qū)垃圾分類小區(qū)達(dá)到350個(gè)、覆蓋人口60萬(wàn)人，占比分別達(dá)到市區(qū)總數(shù)的36%和42%。同時(shí)，各縣(市)也確定了29個(gè)小區(qū)和6個(gè)鎮(zhèn)作為首批試點(diǎn)。
分類試點(diǎn)各方參與度高
“一開(kāi)始還有扔錯(cuò)垃圾桶的情況發(fā)生，經(jīng)過(guò)宣傳、引導(dǎo)，現(xiàn)在大家都知道正確的垃圾投放方式了。”日前，在崇川區(qū)兆豐嘉園小區(qū)負(fù)責(zé)生活垃圾分類的“服務(wù)第三方”——天楹公司員工徐鈴鈴說(shuō)。
兆豐嘉園是崇川區(qū)的生活垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)之一，小區(qū)內(nèi)設(shè)有12個(gè)可回收垃圾投放點(diǎn)位，4個(gè)有害垃圾投放點(diǎn)位，4個(gè)織物投放點(diǎn)位，目前已經(jīng)有255戶居民參與生活垃圾分類工作。徐鈴鈴說(shuō)：“公司實(shí)施積分獎(jiǎng)勵(lì)制，1公斤可回收垃圾可積100分，居民可以用積分兌換生活用品。”據(jù)了解，這種積分換物的做法已在市區(qū)各試點(diǎn)小區(qū)普遍施行，效果良好，許多小區(qū)的居民參與度超過(guò)95%。
在居民小區(qū)推動(dòng)生活垃圾分類工作，南通市探索建立了“五有一站，多維活動(dòng)”推進(jìn)范式。“五有工作機(jī)制”包括：一有以街道、社區(qū)為主導(dǎo)，小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、第三方服務(wù)企業(yè)參與的多方協(xié)商機(jī)制。二有以專職生活垃圾分類指導(dǎo)員為主體，以小區(qū)社團(tuán)和志愿者隊(duì)伍為支撐的宣傳發(fā)動(dòng)機(jī)制。三有以固定投放設(shè)施收集為常態(tài)，定時(shí)定點(diǎn)收集相結(jié)合的分類收運(yùn)機(jī)制。四有以積分換實(shí)物、先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等相結(jié)合的正向引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。五有以居民知曉率、參與率、準(zhǔn)確投放率為標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾分類成效考核機(jī)制。“一站”就是鼓勵(lì)各試點(diǎn)小區(qū)根據(jù)實(shí)際，建立集宣傳、指導(dǎo)、培訓(xùn)、積分兌換為一體的多功能的“垃圾分類服務(wù)站”。“多維活動(dòng)”就是鼓勵(lì)各試點(diǎn)小區(qū)根據(jù)社會(huì)資源、人文資源和區(qū)位資源，組織，開(kāi)展符合本小區(qū)實(shí)際的形式多樣的推進(jìn)活動(dòng)。
7月下旬，南通市以各類賓館飯店、商業(yè)綜合體、美食街區(qū)等大中型住宿、餐飲單位為重點(diǎn)，推行生活垃圾分類工作，市區(qū)近百家賓館飯店餐飲企業(yè)參與。
學(xué)校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等行業(yè)單位也成為試點(diǎn)的重點(diǎn)單位。市城管局會(huì)同機(jī)關(guān)工委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，印發(fā)機(jī)關(guān)垃圾分類實(shí)施方案，召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，3個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)單位集中辦公區(qū)垃圾分類工作全面開(kāi)展;會(huì)同教育局編制了學(xué)校垃圾分類教育讀本，本學(xué)期將全面組織實(shí)施，并配套開(kāi)展主題征文、知識(shí)競(jìng)賽、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等系列活動(dòng)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動(dòng)綜合治理
生活垃圾分類只是垃圾綜合治理工作的一部分。在垃圾綜合治理方面，“疏”字當(dāng)頭，加快建設(shè)分類處置終端，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理等，確保垃圾無(wú)害化處置。南通市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處置的做法，作為典型案例在省內(nèi)予以推廣，并上報(bào)住建部。
目前，全市建有如皋、啟東、海安、如東4座生活垃圾焚燒電廠和1座生活垃圾填埋場(chǎng)，基本滿足生活垃圾處置需求。全市101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1348個(gè)行政村建成鎮(zhèn)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站84座，確保了生活垃圾日產(chǎn)日清，城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系覆蓋率達(dá)100%。同時(shí)，全市建成1座餐廚廢棄物處理廠，2座建筑垃圾資源化利用廠，2座大件垃圾破碎設(shè)施，4座有害垃圾終端處理設(shè)施，初步形成了垃圾分類處置體系。
“堵”住源頭。南通市注重從末端治理向前段整治延伸，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施垃圾難點(diǎn)問(wèn)題系列專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾、碼頭船舶垃圾、河道保潔垃圾、城市建筑垃圾、餐廚垃圾等問(wèn)題，建立局際聯(lián)系會(huì)議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、信息共享制度和失信聯(lián)合懲戒制度，將垃圾治理納入對(duì)各地的“四個(gè)全面”綜合考核和對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)部門的綜合績(jī)效考核。先后組織開(kāi)展打擊建筑垃圾偷亂倒、建筑垃圾運(yùn)輸車輛、非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)、餐廚垃圾流向、渣土臨時(shí)堆放點(diǎn)、鐵路沿線環(huán)境綜等專項(xiàng)整治和行動(dòng)。去年以來(lái)，就在長(zhǎng)江水域成功攔截運(yùn)輸垃圾的船舶4次，特別是市區(qū)近200個(gè)渣土臨時(shí)堆放點(diǎn)基本整治完畢，取得較好的社會(huì)效果。
下一階段，城管局將圍繞“完善管理體系，推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)長(zhǎng)效管理”三個(gè)方面，組織開(kāi)展垃圾綜合治理攻堅(jiān)整治行動(dòng)。還將會(huì)同商務(wù)部門，研究再生資源回收利用行業(yè)與垃圾分類處理行業(yè)的“兩網(wǎng)融合”，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”的新模式，探索兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。
