第二看臺(tái)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)每年審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表約占審批數(shù)量的50%，這類項(xiàng)目環(huán)境影響小，對(duì)其審批增加了政府行政成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

為了適應(yīng)《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等上位法的修訂和國(guó)家精簡(jiǎn)審批等要求，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于修改的決定》將從今年10月1日起施行。

此次條例的修改將對(duì)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生什么影響?能否控制住建設(shè)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞?

簡(jiǎn)政放權(quán)，竣工時(shí)建設(shè)單位自主驗(yàn)收

項(xiàng)目要建設(shè)，原本規(guī)定的行政審批程序較多，比如要對(duì)環(huán)評(píng)單位的資質(zhì)進(jìn)行審核，項(xiàng)目投產(chǎn)前還要相關(guān)各部門(mén)的審批等。

環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，條例刪除了有關(guān)行政審批事項(xiàng)。如取消對(duì)環(huán)評(píng)單位的資質(zhì)管理，將環(huán)評(píng)登記表由審批制改為備案制，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收由環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收;簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)程序，刪除建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前試生產(chǎn)、環(huán)評(píng)審批前必須經(jīng)水利部門(mén)審查水土保持方案、行業(yè)預(yù)審等審批前置條件;同時(shí)還刪除了環(huán)評(píng)審批文件作為投資項(xiàng)目審批、工商執(zhí)照前置條件等規(guī)定。

由于各種簡(jiǎn)政放權(quán)，將縮短建設(shè)項(xiàng)目的審批時(shí)間，為企業(yè)贏得寶貴的市場(chǎng)機(jī)遇。

不過(guò)，環(huán)保部也表示，目前正在研究制定關(guān)于建設(shè)單位自主開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)化建設(shè)單位環(huán)保“三同時(shí)”主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)自主驗(yàn)收的程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及信息公開(kāi)等要求。

細(xì)化管理要求，提升環(huán)評(píng)有效性

不過(guò)，有放還必須有抓。環(huán)保部表示，條例細(xì)化了環(huán)評(píng)審批要求。如明確環(huán)保部門(mén)不予批準(zhǔn)的五種情形，在環(huán)評(píng)審批中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查的內(nèi)容，包括建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預(yù)測(cè)評(píng)估的可靠性、環(huán)保措施的有效性、環(huán)評(píng)結(jié)論的科學(xué)性。同時(shí)，為保證審查的公正性和科學(xué)性，增設(shè)環(huán)保部門(mén)組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)評(píng)文件進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，并規(guī)定不得收取建設(shè)、環(huán)評(píng)單位任何費(fèi)用的規(guī)定。

專家表示，這將使環(huán)評(píng)管理重點(diǎn)聚焦到環(huán)境影響較大的項(xiàng)目上，強(qiáng)化環(huán)評(píng)源頭預(yù)防作用，使環(huán)境管理從粗放式走向精細(xì)化，進(jìn)一步提升環(huán)評(píng)有效性，同時(shí)有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和項(xiàng)目建設(shè)成本，釋放企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力。

加大處罰力度，從“單罰”到“雙罰”

簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批事項(xiàng)和流程，是否意味著對(duì)其放松環(huán)境監(jiān)管?

環(huán)保部表示，這是從事前審批管理轉(zhuǎn)到“強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”。比如進(jìn)一步明確建設(shè)單位在設(shè)計(jì)、施工階段的環(huán)保責(zé)任，規(guī)定建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段要落實(shí)環(huán)保措施與環(huán)保投資，在施工階段要保證環(huán)保設(shè)施建設(shè)進(jìn)度與資金。新增了建設(shè)項(xiàng)目竣工后環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收的程序和要求，并向社會(huì)公開(kāi)，不得弄虛作假，驗(yàn)收合格后方可投產(chǎn)使用。

此外，還加大了處罰力度。明確建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”應(yīng)依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》予以處罰。新增對(duì)未落實(shí)環(huán)保對(duì)策措施、環(huán)保投資概算或未依法開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的處罰，規(guī)定了20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。

嚴(yán)厲打擊對(duì)環(huán)保設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格投入生產(chǎn)使用、在驗(yàn)收中弄虛作假等違法行為的處罰，有違法行為的，處“20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下”;逾期不改，加重罰款數(shù)額，提升至“100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下”，并將原來(lái)僅對(duì)建設(shè)單位“單罰”改為同時(shí)對(duì)建設(shè)單位和相關(guān)責(zé)任人“雙罰”，還規(guī)定了責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉等法律責(zé)任?？萍既?qǐng)?bào)