“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”是環(huán)境管理必須始終堅(jiān)持的最基本原則之一。通過(guò)實(shí)施污染者付費(fèi)制度，利用經(jīng)濟(jì)手段從源頭減少污染物的產(chǎn)生量。人們對(duì)污水處理收費(fèi)已經(jīng)習(xí)以為常，而對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾處理則置身事外，似乎每個(gè)公民只管扔垃圾，卻不需要為其處理付費(fèi)，最終導(dǎo)致了垃圾圍城等不良后果。

湖南省發(fā)改委、住建廳和財(cái)政廳近日聯(lián)合下發(fā)通知，要求嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》，在全省范圍內(nèi)，所有產(chǎn)生生活垃圾的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、城市居民和城市暫住人口以及各類(lèi)營(yíng)運(yùn)交通工具，都應(yīng)按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。對(duì)征收到的相關(guān)費(fèi)用全額繳入財(cái)政，實(shí)現(xiàn)收支兩條線，專(zhuān)項(xiàng)用于垃圾的收集、運(yùn)輸和處理，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。

這一辦法還規(guī)定，城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)原則上按產(chǎn)生的生活垃圾量計(jì)收，但可以對(duì)不同的收費(fèi)對(duì)象采取不同的計(jì)量辦法，并實(shí)行政府定價(jià)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由所在市、縣價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。對(duì)征收難的問(wèn)題，這一辦法允許城鎮(zhèn)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定，并提供了與城鎮(zhèn)供水價(jià)格合并計(jì)收、按營(yíng)業(yè)收入或營(yíng)業(yè)面積計(jì)收及按營(yíng)運(yùn)交通工具核定載重噸位或座位計(jì)收等幾種可以選擇的方式。

筆者以為，湖南省發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合在全省范圍內(nèi)推行城鎮(zhèn)生活垃圾收費(fèi)處理是歷史性的進(jìn)步。社會(huì)管理必須遵循包括經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種基本規(guī)律，只有把像“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”這樣的基本原則執(zhí)行到位，才能約束許多居民過(guò)度膨脹的消費(fèi)觀，從而踐行綠色生活，并確保產(chǎn)生的生活垃圾得到妥善處理。雖然這種收費(fèi)管理政策落地還會(huì)面臨很多問(wèn)題，比如價(jià)格高低如何確定，什么是最佳的收費(fèi)載體等。但只要邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，就可以邊實(shí)踐邊完善。只有讓每個(gè)市民意識(shí)到要少買(mǎi)少扔，少給環(huán)境增添負(fù)擔(dān)，踐行綠色生活才有望大面積推行，并取得成效。

對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾的處理要樹(shù)立產(chǎn)業(yè)概念。城鎮(zhèn)生活垃圾的組成復(fù)雜，需要細(xì)致分類(lèi)，并為分類(lèi)收集到的各種用途的生活垃圾打造合適的流通平臺(tái)和處置終端。這些都需要資金投入，以保證城鎮(zhèn)生活垃圾的收集系統(tǒng)和消納系統(tǒng)相匹配，使物質(zhì)循環(huán)使用。為此，湖南省的城鎮(zhèn)生活垃圾收費(fèi)處理管理辦法，規(guī)定對(duì)收費(fèi)不足以補(bǔ)償生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本的部分，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣m當(dāng)補(bǔ)助生活垃圾處理單位和企業(yè)。

對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾進(jìn)行收費(fèi)管理不是加重個(gè)人或家庭的負(fù)擔(dān)，而是其應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的回歸。放任污染行為而不收費(fèi)，實(shí)際上是在縱容污染行為，鼓勵(lì)制造更多的生活垃圾，不利于人們環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)。政府兜底處理城鎮(zhèn)生活垃圾，一是資金壓力大，二是會(huì)造成事實(shí)上的不公平，因?yàn)槟切┥钏礁?、垃圾產(chǎn)生量大且支付能力強(qiáng)的市民反而享受了更多的財(cái)政補(bǔ)貼。

有鑒于此，對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾處理進(jìn)行收費(fèi)應(yīng)成為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，以獲得適量資金加強(qiáng)體系構(gòu)建，將城鎮(zhèn)生活垃圾對(duì)環(huán)境的影響降到最低。