2014年3月25日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與省財政廳組成檢查組，對全省2013年200萬平方米既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務(wù)完成情況進(jìn)行專項檢查，其中西寧市621731平方米、海東地區(qū)292528平方米、黃南州101118平方米、果洛州50000平方米、海西州398950平方米、海南州289612平方米、海北州246061平方米。檢查組通過聽取匯報、實地查看、查閱資料、查看資金賬目等方式，對313項既改項目進(jìn)行檢查，面積135.4萬平方米。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、 既改項目完成情況及取得成效
（一）成立了以建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)同志為組長的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了建筑節(jié)能專門管理機(jī)構(gòu)，安排了技術(shù)人員專門負(fù)責(zé)，建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）能按照國家和我省工作部署，制定了符合本地區(qū)建筑節(jié)能工作目標(biāo)，編制了年度既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施方案，明確工作責(zé)任，確保了下達(dá)的建筑節(jié)能工作任務(wù)得到有效落實。
（三）能認(rèn)真貫徹國家和我省有關(guān)建筑節(jié)能法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能從建筑節(jié)能設(shè)計、施工圖審查、專項備案、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理及工程質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，從源頭上杜絕了違反節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的工程項目。
（四）利用各種媒體廣泛宣傳既有建筑節(jié)能改造的重要意義和相關(guān)政策、管理措施，提高了全社會的節(jié)能意識。同時部分地區(qū)在項目改造過程中不斷強(qiáng)化資金籌措力度，落實了市（州）、縣級地方配套資金，進(jìn)一步調(diào)動了全社會節(jié)能改造的積極性。
經(jīng)此次檢查，2013年度既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務(wù)完成較好的是西寧市、格爾木市、西海鎮(zhèn)、平安縣、民和縣、樂都縣；完成較差的是門源縣、祁連縣、德令哈市、都蘭縣、化隆縣、久治縣。
二、 存在的問題
（一）資金使用方面：
2013完成既改項目總投資6億元，其中中央財政、省級財政共下達(dá)度既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目補(bǔ)助資金11765萬元，拉動地方投資4億元，各地雖然組織開展了資金籌措工作，但是地方配套資金效果仍不理想，只有少數(shù)地區(qū)落實了地方配套資金，如格爾木、共和縣、西寧市、祁連縣、西海鎮(zhèn)、化隆縣，總面積124萬平方米，配套比例達(dá)到全省總?cè)蝿?wù)的62%，其余地區(qū)均未能落實地方配套資金，影響了既改項目的實施進(jìn)度，個別地區(qū)調(diào)整挪用既有居住建筑節(jié)能改造項目資金，如尖扎縣將既有改造項目部分資金調(diào)整為廉租房墻裙改造工程。
（二）宣傳推廣方面：
宣傳工作仍顯滯后，許多群眾對這一惠民舉措認(rèn)識尚淺，配合不積極；多數(shù)住宅老區(qū)無物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會，簽訂改造協(xié)議和收取費(fèi)用花費(fèi)時間長，給工程實施增加難度；一些住戶改造意識薄弱，只愿做外墻保溫改造，個別地區(qū)不能及時收繳住戶個人應(yīng)負(fù)擔(dān)的改造資金，影響了既有居住建筑節(jié)能改造項目的順利實施。
（三）工程實體方面：
1、改造內(nèi)容不全。多數(shù)地區(qū)改造項目只完成了圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造一項，室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調(diào)控改造、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造未實施。
2、圍護(hù)結(jié)構(gòu)細(xì)部改造不規(guī)范。存在地下室頂板、樓梯間隔墻、陽臺梁以及凸出外墻面線條的未做保溫處理，門窗洞口、管道周邊、電表箱盒邊緣等部位收口處理不到位，保溫板裸露在外，附墻管線處理不當(dāng)，采取直埋，不符合既有建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)范要求。
3、商住樓的節(jié)能改造不徹底。存在對首層商鋪未進(jìn)行節(jié)能改造，商住樓首層背立面未做節(jié)能改造等問題。如：湟源縣，都蘭縣等。
（四）工程資料方面：
1、部分地區(qū)擅自調(diào)整計劃項目未及時履行變更審批手續(xù)。如海南州的五個縣、海西州的德令哈市、格爾木市，海東市的平安縣、互助縣、循化縣；
2、部分建設(shè)單位對既有建筑供熱計量及節(jié)能改造工程管理不夠規(guī)范，不能嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，缺少施工圖設(shè)計文件，未進(jìn)行施工圖審查、備案；部分項目選用材料沒有節(jié)能標(biāo)識認(rèn)證，部分地區(qū)熱計量系統(tǒng)無節(jié)能認(rèn)證，不能提供質(zhì)量證明文件；外窗、屋面保溫材料、網(wǎng)格布、抗裂砂漿、抹面砂漿、粘結(jié)劑等材料的復(fù)檢次數(shù)不夠，有的甚至沒有進(jìn)行復(fù)檢，特別針對用戶自行更換的窗戶沒有進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，部分既改項目未留存影像資料，部分工程招投標(biāo)文件資料不全，驗收程序不規(guī)范，施工日期與招投標(biāo)日期有邏輯關(guān)系錯誤，有些項目未做現(xiàn)場取芯、拉拔、氣密性實驗。
四、工作要求：
（一）制定政策，多渠道籌措改造資金。一是各級政府要充分運(yùn)用財政和稅收手段，采取一系列經(jīng)濟(jì)鼓勵措施，促進(jìn)既有建筑節(jié)能改造工作，并在財政預(yù)算中安排一定資金，支持既有建筑節(jié)能改造工作，建立專項資金保障體系。二是加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)居民個人出資參與節(jié)能改造，進(jìn)一步調(diào)動社會力量和居民住戶積極參與節(jié)能改造的積極性。今后對既有居住建筑節(jié)能改造項目將采取“以獎代補(bǔ)”方式，對地方財政積極落實配套資金、完成節(jié)能改造任務(wù)的，視資金安排規(guī)模給予資金獎勵，各地財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依照“以獎代補(bǔ)”原則積極組織落實地方政府資金配套。
（二）加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保既有建筑節(jié)能改造資金?？顚Ｓ谩＜訌?qiáng)對既改項目資金的監(jiān)督管理，及時向有關(guān)單位撥付資金，保證資金?？顚Ｓ?，不得截留、挪用。本次檢查中發(fā)現(xiàn)挪用既改項目資金的地區(qū)要及時將挪用資金追回，并將挪用資金及時撥付到位。
（三）規(guī)范管理，因地制宜。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)的既有建筑的建造年代，結(jié)構(gòu)形式、能源消耗指標(biāo)、壽命周期等做好調(diào)查統(tǒng)計分析，在此基礎(chǔ)上，合理安排既有建筑的改造工作，因地制宜的選擇投資低、效果好的節(jié)能改造方案，合理控制投資，統(tǒng)籌完成本地區(qū)既有建筑的節(jié)能改造工作。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管，及時驗收，確保改造任務(wù)順利完成。各地要高度重視此次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，落實責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，督促工程各方加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保2013年改造任務(wù)的落實。各州、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要對整改后達(dá)到驗收條件的項目及時組織項目驗收工作，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳將組織人員對各地落實整改情況進(jìn)行督促檢查。
一、 既改項目完成情況及取得成效
（一）成立了以建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)同志為組長的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了建筑節(jié)能專門管理機(jī)構(gòu)，安排了技術(shù)人員專門負(fù)責(zé)，建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）能按照國家和我省工作部署，制定了符合本地區(qū)建筑節(jié)能工作目標(biāo)，編制了年度既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施方案，明確工作責(zé)任，確保了下達(dá)的建筑節(jié)能工作任務(wù)得到有效落實。
（三）能認(rèn)真貫徹國家和我省有關(guān)建筑節(jié)能法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能從建筑節(jié)能設(shè)計、施工圖審查、專項備案、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理及工程質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，從源頭上杜絕了違反節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的工程項目。
（四）利用各種媒體廣泛宣傳既有建筑節(jié)能改造的重要意義和相關(guān)政策、管理措施，提高了全社會的節(jié)能意識。同時部分地區(qū)在項目改造過程中不斷強(qiáng)化資金籌措力度，落實了市（州）、縣級地方配套資金，進(jìn)一步調(diào)動了全社會節(jié)能改造的積極性。
經(jīng)此次檢查，2013年度既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務(wù)完成較好的是西寧市、格爾木市、西海鎮(zhèn)、平安縣、民和縣、樂都縣；完成較差的是門源縣、祁連縣、德令哈市、都蘭縣、化隆縣、久治縣。
二、 存在的問題
（一）資金使用方面：
2013完成既改項目總投資6億元，其中中央財政、省級財政共下達(dá)度既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目補(bǔ)助資金11765萬元，拉動地方投資4億元，各地雖然組織開展了資金籌措工作，但是地方配套資金效果仍不理想，只有少數(shù)地區(qū)落實了地方配套資金，如格爾木、共和縣、西寧市、祁連縣、西海鎮(zhèn)、化隆縣，總面積124萬平方米，配套比例達(dá)到全省總?cè)蝿?wù)的62%，其余地區(qū)均未能落實地方配套資金，影響了既改項目的實施進(jìn)度，個別地區(qū)調(diào)整挪用既有居住建筑節(jié)能改造項目資金，如尖扎縣將既有改造項目部分資金調(diào)整為廉租房墻裙改造工程。
（二）宣傳推廣方面：
宣傳工作仍顯滯后，許多群眾對這一惠民舉措認(rèn)識尚淺，配合不積極；多數(shù)住宅老區(qū)無物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會，簽訂改造協(xié)議和收取費(fèi)用花費(fèi)時間長，給工程實施增加難度；一些住戶改造意識薄弱，只愿做外墻保溫改造，個別地區(qū)不能及時收繳住戶個人應(yīng)負(fù)擔(dān)的改造資金，影響了既有居住建筑節(jié)能改造項目的順利實施。
（三）工程實體方面：
1、改造內(nèi)容不全。多數(shù)地區(qū)改造項目只完成了圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造一項，室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調(diào)控改造、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造未實施。
2、圍護(hù)結(jié)構(gòu)細(xì)部改造不規(guī)范。存在地下室頂板、樓梯間隔墻、陽臺梁以及凸出外墻面線條的未做保溫處理，門窗洞口、管道周邊、電表箱盒邊緣等部位收口處理不到位，保溫板裸露在外，附墻管線處理不當(dāng)，采取直埋，不符合既有建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)范要求。
3、商住樓的節(jié)能改造不徹底。存在對首層商鋪未進(jìn)行節(jié)能改造，商住樓首層背立面未做節(jié)能改造等問題。如：湟源縣，都蘭縣等。
（四）工程資料方面：
1、部分地區(qū)擅自調(diào)整計劃項目未及時履行變更審批手續(xù)。如海南州的五個縣、海西州的德令哈市、格爾木市，海東市的平安縣、互助縣、循化縣；
2、部分建設(shè)單位對既有建筑供熱計量及節(jié)能改造工程管理不夠規(guī)范，不能嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，缺少施工圖設(shè)計文件，未進(jìn)行施工圖審查、備案；部分項目選用材料沒有節(jié)能標(biāo)識認(rèn)證，部分地區(qū)熱計量系統(tǒng)無節(jié)能認(rèn)證，不能提供質(zhì)量證明文件；外窗、屋面保溫材料、網(wǎng)格布、抗裂砂漿、抹面砂漿、粘結(jié)劑等材料的復(fù)檢次數(shù)不夠，有的甚至沒有進(jìn)行復(fù)檢，特別針對用戶自行更換的窗戶沒有進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，部分既改項目未留存影像資料，部分工程招投標(biāo)文件資料不全，驗收程序不規(guī)范，施工日期與招投標(biāo)日期有邏輯關(guān)系錯誤，有些項目未做現(xiàn)場取芯、拉拔、氣密性實驗。
四、工作要求：
（一）制定政策，多渠道籌措改造資金。一是各級政府要充分運(yùn)用財政和稅收手段，采取一系列經(jīng)濟(jì)鼓勵措施，促進(jìn)既有建筑節(jié)能改造工作，并在財政預(yù)算中安排一定資金，支持既有建筑節(jié)能改造工作，建立專項資金保障體系。二是加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)居民個人出資參與節(jié)能改造，進(jìn)一步調(diào)動社會力量和居民住戶積極參與節(jié)能改造的積極性。今后對既有居住建筑節(jié)能改造項目將采取“以獎代補(bǔ)”方式，對地方財政積極落實配套資金、完成節(jié)能改造任務(wù)的，視資金安排規(guī)模給予資金獎勵，各地財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依照“以獎代補(bǔ)”原則積極組織落實地方政府資金配套。
（二）加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保既有建筑節(jié)能改造資金?？顚Ｓ谩＜訌?qiáng)對既改項目資金的監(jiān)督管理，及時向有關(guān)單位撥付資金，保證資金?？顚Ｓ?，不得截留、挪用。本次檢查中發(fā)現(xiàn)挪用既改項目資金的地區(qū)要及時將挪用資金追回，并將挪用資金及時撥付到位。
（三）規(guī)范管理，因地制宜。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)的既有建筑的建造年代，結(jié)構(gòu)形式、能源消耗指標(biāo)、壽命周期等做好調(diào)查統(tǒng)計分析，在此基礎(chǔ)上，合理安排既有建筑的改造工作，因地制宜的選擇投資低、效果好的節(jié)能改造方案，合理控制投資，統(tǒng)籌完成本地區(qū)既有建筑的節(jié)能改造工作。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管，及時驗收，確保改造任務(wù)順利完成。各地要高度重視此次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，落實責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，督促工程各方加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保2013年改造任務(wù)的落實。各州、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要對整改后達(dá)到驗收條件的項目及時組織項目驗收工作，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳將組織人員對各地落實整改情況進(jìn)行督促檢查。
