當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快，能源消費(fèi)增速放緩，資源性、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸衰減。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，我國(guó)能源需求剛性增長(zhǎng)，資源環(huán)境問(wèn)題仍是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一，節(jié)能減排勢(shì)在必行。作為節(jié)能減排中一個(gè)極具特色的產(chǎn)業(yè)——節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，就成為“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的一部分。

在近日出臺(tái)的《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提及，到2020年，節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到6000億。為了做大做強(qiáng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從根源上提升節(jié)能服務(wù)水平，培育發(fā)展新動(dòng)能、增強(qiáng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的綠色競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)。

合同能源管理為先導(dǎo)

提起節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，就不能不提到其特色模式——合同能源管理模式。隨著節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展，創(chuàng)新合同能源管理服務(wù)模式已被提升到了相當(dāng)重要的位置。首先，政府在創(chuàng)新合同能源管理方面也承擔(dān)了引導(dǎo)的角色。在“十三五”期間，合同能源管理模式將加大創(chuàng)新力度。政府支持節(jié)能服務(wù)公司經(jīng)過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。

其次，合同能源管理制度的根本在于更好的推行合同能源管理模式。在《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》)中強(qiáng)調(diào)，實(shí)施合同能源管理推廣工程，要為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)是下一步政府支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要方向。

再次，搭建綠色融資平臺(tái)，推動(dòng)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)社會(huì)資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金、支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券等方式，支持節(jié)能服務(wù)公司融資也是合同能源管理方式的一種深層次創(chuàng)新。制定節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，建立健全節(jié)能第三方評(píng)估機(jī)制是創(chuàng)新中的關(guān)鍵一環(huán)。搭建節(jié)能服務(wù)公司、重點(diǎn)用能單位、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)履約登記和服務(wù)平臺(tái)，對(duì)于營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境而言，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

最后，政府對(duì)節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)取消了審核備案制度，任何地方和單位不得以是否具備節(jié)能服務(wù)公司審核備案資格限制企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。將來(lái)，政府將為節(jié)能服務(wù)公司提供更加嚴(yán)格的審核制度，建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。此平臺(tái)為履行政府的監(jiān)督職能奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

高效發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)

國(guó)家于近日出臺(tái)的《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中指出，以節(jié)能產(chǎn)業(yè)為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是獲取未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域。“十三五”時(shí)期，要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，大力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

據(jù)悉，“十二五”期間，在國(guó)家一系列政策支持和全社會(huì)共同努力下，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，2015年產(chǎn)值約4.5萬(wàn)億元，從業(yè)人數(shù)達(dá)3000多萬(wàn)。在這個(gè)數(shù)據(jù)里，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的數(shù)量很大。

下一階段，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)下一步的工作目標(biāo)和方向?qū)⒎旁谌嫱七M(jìn)能源節(jié)約，提升高效節(jié)能裝備技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用水平，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)集成和示范應(yīng)用，促進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展上。到2020年，高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到3萬(wàn)億元。

具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家要鼓勵(lì)研發(fā)高效節(jié)能設(shè)備(產(chǎn)品)及關(guān)鍵零部件，加大示范推廣力度，加速推動(dòng)降低綜合成本。修訂強(qiáng)制性能效和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，加快節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。組織實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費(fèi)減量替代、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點(diǎn)工程的推進(jìn)。

除此之外，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)集成及示范應(yīng)用對(duì)于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展有著極為關(guān)鍵的一環(huán)。在示范園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)集成試點(diǎn)，推進(jìn)化石能源近零消耗建筑技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大力推廣應(yīng)用節(jié)能門(mén)窗、綠色節(jié)能建材等產(chǎn)品;鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位及耗能設(shè)備配備智能能源計(jì)量和遠(yuǎn)程診斷設(shè)備，借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)控和智能分析能力;鼓勵(lì)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電與企業(yè)能源供管系統(tǒng)綜合集成，推動(dòng)可再生能源就地消納，促進(jìn)提高綜合能效等措施將在整體上促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

健全節(jié)能法律標(biāo)準(zhǔn)和管理水平

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上離不開(kāi)國(guó)家的扶持，更離不開(kāi)相關(guān)政策的把控和建設(shè)。從制度的角度，推進(jìn)和完善節(jié)能方面的法律制度，推進(jìn)相關(guān)環(huán)境保護(hù)稅法的改革，從根源上為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

目前需要修改的節(jié)能法律包括重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理辦法、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法、環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例等等。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，繼續(xù)實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程就成為了健全法律的基礎(chǔ)和前提。制定完善的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和制定切合實(shí)際的節(jié)能減排團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)成為耽誤之急。

作為節(jié)能服務(wù)企業(yè)本身，想要繼續(xù)壯大與發(fā)展，也離不開(kāi)政府政策和法律的支持。在《工作方案》中強(qiáng)調(diào)，在十三五”期間，要建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)政府管理和服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。

另外，要進(jìn)一步健全能源計(jì)量體系，深入推進(jìn)城市能源計(jì)量建設(shè)示范，開(kāi)展計(jì)量檢測(cè)、能效計(jì)量比對(duì)等節(jié)能服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)能源計(jì)量技術(shù)服務(wù)和能源計(jì)量審查，建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機(jī)制，建立健全統(tǒng)一的用能量和節(jié)能量審核方法、標(biāo)準(zhǔn)，讓節(jié)能服務(wù)有章可循，有法可依。

此外，政府在推動(dòng)大數(shù)據(jù)在節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域方面要發(fā)揮重要作用。通過(guò)創(chuàng)新節(jié)能管理和服務(wù)模式，開(kāi)展能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點(diǎn)，制定節(jié)能減排培訓(xùn)綱要，實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，依托專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程等國(guó)家重大人才工程項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府節(jié)能管理部門(mén)、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、用能單位相關(guān)人員的培訓(xùn)，在最大程度上促進(jìn)用能單位經(jīng)驗(yàn)的分享。

“十三五”的發(fā)展已在路上，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為節(jié)能行業(yè)中的一支主力軍，其有責(zé)任也有實(shí)力做強(qiáng)做大。相信在政府的引導(dǎo)下，在業(yè)內(nèi)各位同仁的努力下，節(jié)能服務(wù)業(yè)的前景可期，前途無(wú)限。