盡管業(yè)內(nèi)認(rèn)為目前推進(jìn)煤炭資源稅改革的時(shí)機(jī)不佳，但是煤炭資源稅改革似乎箭在弦上。近日，記者獲得消息，在國家發(fā)改委等部門研究煤炭脫困工作的同時(shí)，煤炭資源稅改革再次被提上議事日程。

在前不久召開的財(cái)稅改革論壇上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康透露，今年會(huì)開展煤炭資源稅改革，改為從價(jià)計(jì)征。

稅改或增加煤炭主體稅種

中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)對20家大型煤炭企業(yè)的調(diào)研結(jié)果顯示，煤炭資源稅占煤炭收入的0.75%，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)占煤炭收入的0.83%，兩項(xiàng)合計(jì)只占煤炭收入的1.58%。單從煤炭資源稅費(fèi)的角度來看，這個(gè)稅費(fèi)占煤炭收入的比率并不高。但是，若從煤炭整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的角度來看，煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)實(shí)在太重了。

目前，我國實(shí)行的是以增值稅為主體的稅收體制。我國的稅收，一開始是征收產(chǎn)品稅，1994年由產(chǎn)品稅改為增值稅的時(shí)候，國家出臺(tái)了兩項(xiàng)政策：一是煤炭生產(chǎn)增值稅稅率由17%改為13%；二是增值稅改革增加的煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)部分返還給企業(yè)，每年為17.1億元。2009年，國家推行增值稅改革，由生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，煤炭生產(chǎn)增值稅稅率由13%恢復(fù)至17%，由于煤炭行業(yè)是資源型行業(yè)，可抵扣的比較少，稅負(fù)水平高。

在國際上，美國的煤炭資源稅稅率為8%，但不征收增值稅，實(shí)行以所得稅為主體稅種的稅制。特別強(qiáng)調(diào)的是，國外是沒有費(fèi)的，而我國實(shí)行的是稅費(fèi)并行的體制，且費(fèi)是由政府強(qiáng)制征收的。

中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，煤炭生產(chǎn)稅負(fù)約占煤炭銷售收入的21.23%，其中煤炭生產(chǎn)增值稅占煤炭銷售收入的12.73%，增值稅稅額占總稅額的60%左右。另外，煤炭生產(chǎn)行政性收費(fèi)占煤炭銷售收入的14%。也就是說，煤炭生產(chǎn)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占煤炭銷售收入的比率達(dá)35.23%。

若產(chǎn)煤?。ㄗ灾螀^(qū)）將煤炭資源稅稅率定在3%至8%之間，未來煤炭生產(chǎn)增值稅和煤炭資源稅合計(jì)將占煤炭銷售收入的15.73%至20.73%。業(yè)內(nèi)人士表示，部分產(chǎn)煤?。ㄗ灾螀^(qū)）若取上限值的話，煤炭資源稅將成為增值稅之外的又一主體稅種。屆時(shí)，煤炭企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)之重可想而知。

應(yīng)考慮煤炭稅費(fèi)總體改革

從中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)的調(diào)研情況來看，不少煤炭企業(yè)擔(dān)心，地方政府很可能考慮到財(cái)政負(fù)擔(dān)，借清費(fèi)正稅時(shí)機(jī)，把地方性收費(fèi)項(xiàng)目納入煤炭資源稅稅率測算中，將其合法化。而地方性收費(fèi)具有一定的彈性，地方政府可視情況作出征免決定，目前各地清理規(guī)范涉煤收費(fèi)就屬于此種情況。相對于收費(fèi)項(xiàng)目而言，稅收具有法定性、固定性和無償性，稅務(wù)執(zhí)法具有剛性。

據(jù)調(diào)研的企業(yè)反映，實(shí)際上，同一項(xiàng)目稅費(fèi)重復(fù)征收現(xiàn)象嚴(yán)重。對此，中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)建議清理、合并名目繁多的稅費(fèi)，將煤炭資源稅改革與其他公共政策改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是資源稅政策的制定應(yīng)注意與有關(guān)稅種之間的協(xié)調(diào)搭配，建立分工明確、調(diào)節(jié)有度、配套顯著的資源稅制體系。二是煤炭資源稅改革應(yīng)與國有煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型改革等配套進(jìn)行，明確老國有煤炭企業(yè)和劣質(zhì)資源煤炭資源稅的減免政策。

中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)認(rèn)為，推動(dòng)煤炭資源稅改革，并且提高煤炭資源稅稅率，必然增加煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，應(yīng)該考慮煤炭稅費(fèi)總體改革，建議考慮降低煤炭生產(chǎn)增值稅稅率來調(diào)節(jié)煤炭企業(yè)的稅收結(jié)構(gòu)。如今，煤炭企業(yè)遇到困難，建議將煤炭生產(chǎn)增值稅稅率由17%恢復(fù)至13%，這樣在提高煤炭資源稅稅率的同時(shí)，可以不增加煤炭企業(yè)的總體稅負(fù)。