2016年10月5日，歐盟及其7個(gè)成員國(guó)正式向聯(lián)合國(guó)遞交了《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)書(shū)。至此，《巴黎協(xié)定》締約方數(shù)量達(dá)到74個(gè)，溫室氣體排放量占全球比重達(dá)到58.82%，滿(mǎn)足了《巴黎協(xié)定》的生效條件。作為《巴黎協(xié)定》的保存人，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文也在日前宣布《巴黎協(xié)定》將于2016年11月4日，即生效條件滿(mǎn)足后第30天，正式生效。在筆者看來(lái)，其生效后的影響有3個(gè)方面。
其一，《巴黎協(xié)定》是歷史上最快被批準(zhǔn)生效的國(guó)際條約，彰顯了全球各國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的決心。
《巴黎協(xié)定》得到了全球各國(guó)廣泛的支持。2015年底的巴黎氣候大會(huì)上，法國(guó)作為主席國(guó)邀請(qǐng)了超過(guò)150位國(guó)家元首或政府首腦出席開(kāi)幕式，為多邊進(jìn)程注入動(dòng)力，提振全球應(yīng)對(duì)氣候變化的信心。在《巴黎協(xié)定》成功達(dá)成之后，2016年4月22日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉辦了《巴黎協(xié)定》簽署儀式，175個(gè)國(guó)家或地區(qū)派遣了高級(jí)別代表參與儀式并簽署了協(xié)定，其中15個(gè)國(guó)家提交了批約文書(shū)，并且很多國(guó)家也表達(dá)了盡快批約的意愿。以往達(dá)成的國(guó)際環(huán)境協(xié)議大多需要十幾個(gè)至幾十個(gè)月的時(shí)間來(lái)完成生效程序，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》歷時(shí)22個(gè)月生效，《京都議定書(shū)》的生效程序更耗費(fèi)了長(zhǎng)達(dá)86個(gè)月的時(shí)間。此次，《巴黎協(xié)定》達(dá)成后僅用了不到11個(gè)月的時(shí)間就正式生效，得益于人類(lèi)對(duì)氣候變化問(wèn)題的科學(xué)認(rèn)識(shí)更加廣泛深刻，體現(xiàn)了各國(guó)攜手推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型、共同應(yīng)對(duì)氣候變化的決心和信心。
其二，《巴黎協(xié)定》快速生效離不開(kāi)多方促進(jìn)和大國(guó)引領(lǐng)，推動(dòng)形成全球氣候治理新格局。
《巴黎協(xié)定》達(dá)成后，各方開(kāi)展了積極行動(dòng)推動(dòng)其盡快生效。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文分別于4月和9月舉辦了關(guān)于《巴黎協(xié)定》的高級(jí)別簽署和批準(zhǔn)活動(dòng)，并多次在各種場(chǎng)合敦促和鼓勵(lì)各國(guó)盡快批準(zhǔn)協(xié)定，加速全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)與合作。美國(guó)奧巴馬總統(tǒng)也積極促進(jìn)《巴黎協(xié)定》生效，在其2016年以來(lái)的歷次國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)中都與相關(guān)國(guó)家達(dá)成了共同促進(jìn)協(xié)定生效的共識(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院工作層也在各種多邊、雙邊場(chǎng)合積極運(yùn)作，促進(jìn)各方批約。
中國(guó)在《巴黎協(xié)定》生效進(jìn)程中，更是發(fā)揮了不可替代的作用。一方面，中國(guó)排放占比全球第一，約20.09%，中國(guó)批約是滿(mǎn)足生效條件的必要基礎(chǔ);另一方面，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力給予厚望，中美在G20峰會(huì)期間與美國(guó)共同交存批約文件，使協(xié)定締約方排放占比從此前的1.08%顯著提升至39.06%，迎合了各方預(yù)期，并帶動(dòng)了更多國(guó)家批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，包括阿根廷、巴西、墨西哥、摩洛哥、新加坡等國(guó)于9月21日在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)舉行的高級(jí)別活動(dòng)上批約，印度、加拿大、新西蘭等于10月初批約等;與此同時(shí)，G20峰會(huì)期間中美共同遞交批約文書(shū)是“主場(chǎng)外交”的重要體現(xiàn)，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅將推動(dòng)氣候變化《巴黎協(xié)定》盡早生效作為峰會(huì)十大成果之一，各方對(duì)此積極評(píng)價(jià)，這無(wú)疑是中國(guó)進(jìn)一步走向全球治理舞臺(tái)中央的堅(jiān)實(shí)一步。基于國(guó)內(nèi)堅(jiān)實(shí)的應(yīng)對(duì)氣候變化工作基礎(chǔ)以及積極建設(shè)性的多邊和雙邊氣候合作，中國(guó)在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力不斷提升。
其三，《巴黎協(xié)定》提前生效使多邊進(jìn)程面臨一系列程序問(wèn)題，給協(xié)定后續(xù)的規(guī)則談判帶來(lái)挑戰(zhàn)。
按規(guī)定，第一次《巴黎協(xié)定》締約方大會(huì)就將在協(xié)定生效后的第一次《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)期間舉行，即2016年11月7日開(kāi)始的馬拉喀什會(huì)議。而按照德班平臺(tái)談判最初的設(shè)想，新協(xié)定應(yīng)不晚于2020年生效，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，在2020年生效的可能性最大，各方也據(jù)此對(duì)后續(xù)談判進(jìn)程做出了安排，包括一系列需要在第一次《協(xié)定》締約方大會(huì)審議通過(guò)的技術(shù)細(xì)節(jié)和規(guī)則指南談判等?！栋屠鑵f(xié)定》提前生效帶來(lái)一些法律和程序上問(wèn)題，其中最突出的問(wèn)題是未批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方將無(wú)法參與協(xié)定下的管理、監(jiān)督和決策過(guò)程，依據(jù)先例，上述締約方只能作為觀(guān)察員參加締約方大會(huì)(CMA)及相關(guān)談判。
《巴黎協(xié)定》生效后，CMA作為其唯一的決策機(jī)構(gòu)還需與目前聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(COP)、附屬履行機(jī)構(gòu)(SBI)、附屬科技機(jī)構(gòu)(SBSTA)和《巴黎協(xié)定》特設(shè)工作組(APA)下的相關(guān)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。2016年5月波恩會(huì)議期間，各方就此問(wèn)題進(jìn)行了初步磋商，部分締約方和秘書(shū)處提出若協(xié)定提前生效，則第一次締約方大會(huì)(CMA1)在開(kāi)幕后隨即休會(huì)，待后續(xù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)時(shí)繼續(xù)，但各方尚未就此達(dá)成共識(shí)，有待第一次CMA大會(huì)解決。同時(shí)，《巴黎協(xié)定》實(shí)施相關(guān)各議題的
談判也面臨更加緊迫的時(shí)間約束，第一次特設(shè)工作組(APA)會(huì)議各方僅就會(huì)議議程達(dá)成共識(shí)并初步交換意見(jiàn)，后續(xù)談判仍任重道遠(yuǎn)。
因此，中國(guó)應(yīng)依托現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，繼續(xù)在全球氣候治理領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮積極的作用，推動(dòng)制定公平、合理、共贏(yíng)的國(guó)際氣候合作規(guī)則。中國(guó)在減緩和適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域都采取了有力的政策措施，在國(guó)家自主貢獻(xiàn)中也進(jìn)一步提出了有力的行動(dòng)目標(biāo)，為落實(shí)《巴黎協(xié)定》中國(guó)還將在節(jié)能減排、發(fā)展可再生能源、推動(dòng)低碳城鎮(zhèn)化和低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加森林碳匯等方面開(kāi)展大量的行動(dòng)。
中國(guó)率先批約、積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》盡早生效，顯示出中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型的信心和決心，這一積極信號(hào)將進(jìn)一步激勵(lì)全球各國(guó)、私營(yíng)部門(mén)以及民間團(tuán)體轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生活模式，推動(dòng)各方在國(guó)際、區(qū)域和國(guó)家層面落實(shí)《巴黎協(xié)定》和各自國(guó)家自主貢獻(xiàn)，促進(jìn)全社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型。這些積極行動(dòng)也奠定了中國(guó)參與全球氣候治理并發(fā)揮更大影響力的基礎(chǔ)，中國(guó)應(yīng)把握機(jī)遇，以應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域?yàn)樽ナ趾屯黄瓶?，促進(jìn)國(guó)際秩序朝著平等公正、合作共贏(yíng)的方向發(fā)展，為中國(guó)新形勢(shì)下對(duì)外工作打造更好的基礎(chǔ)。
(國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心 柴麒敏 祁?lèi)?
