相關(guān)專家在接受采訪時表示，推進電能替代可以看作是終端能源適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措之一，對優(yōu)化我國終端消費的能源結(jié)構(gòu)、促進大氣污染治理、改善電力供需關(guān)系都有一定的作用。
電能替代利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境
有數(shù)據(jù)顯示，我國每年散燒煤消費約7億-8億噸，主要用于采暖小鍋爐、工業(yè)小鍋爐、農(nóng)村生產(chǎn)生活等領(lǐng)域，約占煤炭消費總量的20%，遠高于歐盟、美國不到5%的水平。大量散燒煤未經(jīng)潔凈處理就直接用于燃燒，汽車、飛機輔助動力裝置、靠港船舶使用燃油等因素，致使大量大氣污染物排放。
為此，國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)了《意見》。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長助理、研究員郭焦鋒在接受本報記者采訪時表示，推進電能替代可以看作是終端能源適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措之一。在一次能源消費中煤炭消費占比較大，電力替代主要能夠解決終端能源的問題。
郭焦鋒認為，通過電能替代煤炭和成品油，一是能夠在終端消費環(huán)節(jié)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，讓更多的消費企業(yè)使用清潔能源;二是可以改善環(huán)境，促進大氣污染治理;三是汽車使用電能將會在一定程度上拉動電力需求，改善電力供過于求的狀況。
也有觀點指出，推進電能替代將使電能服務(wù)更加舒適、便捷、智能，還能提升部分工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)品附加值，促進產(chǎn)業(yè)升級。此外，電能替代有利于進一步擴大電力消費，緩解我國部分地區(qū)當前面臨的電力消納與系統(tǒng)調(diào)峰困難等問題。
推進電能替代須加快稅收體制改革，完善稅收政策
《意見》提出了四個電能替代重點領(lǐng)域：
一是北方居民采暖領(lǐng)域。主要針對燃氣(熱力)管網(wǎng)覆蓋范圍以外的城區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村等還大量使用散燒煤進行采暖的地區(qū)，使用蓄熱式電鍋爐、蓄熱式電暖器、電熱膜等多種電采暖設(shè)施替代分散燃煤設(shè)施。
二是生產(chǎn)制造領(lǐng)域。生產(chǎn)制造領(lǐng)域的電能替代需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點進行，有條件地區(qū)可根據(jù)大氣污染防治與產(chǎn)業(yè)升級需要，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣電鍋爐、電窯爐、電灌溉等。
三是交通運輸領(lǐng)域。主要針對各類車輛、靠港船舶、機場橋載設(shè)備等，使用電能替代燃油。
四是電力供應(yīng)與消費領(lǐng)域。主要是滿足電力系統(tǒng)運行本身的需要，如儲能設(shè)備可提高系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻能力，促進電力負荷移峰填谷。
對于推進電能替代應(yīng)該注意的問題，郭焦鋒指出，首先，要在一次能源中增加風(fēng)力發(fā)電、水電、太陽能以及天然氣發(fā)電。因為從周期上來看，增加清潔能源的發(fā)電比重，可以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境。其次，要加速電力體制改革的步伐。盡管《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》出臺后，各地都在推進建設(shè)電力體制改革試點，但從總體上看，并不是很理想，須盡快推進電力市場化改革和輸配電價改革。
除此之外，郭焦鋒認為，還應(yīng)盡快出臺有利于環(huán)境治理的稅收政策，比如環(huán)保稅，加大對環(huán)境污染嚴重企業(yè)的治理。同時，也要改革成品油消費稅，使其能夠有效地抑制對石油的消費。這樣一來，推進電能替代非清潔能源的做法才能落到實地，達到應(yīng)有的效果。
三方面著手鼓勵電能替代
電能替代是一種清潔化的能源消費方式，難以完全通過一般的投資回報方式進行回收。為此，《意見》提出，在配電網(wǎng)建設(shè)改造方面，要將合理配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入相應(yīng)配電網(wǎng)企業(yè)的有效資產(chǎn)，將合理運營成本計入輸配電準許成本，科學(xué)核定分用戶類別、分電壓等級輸配電價。此外，國家“十三五”期間配電網(wǎng)改造資金中，將拿出一部分用于電能替代配套電網(wǎng)改造，配電網(wǎng)企業(yè)也要安排專項資金用于紅線外供配電設(shè)施的投資建設(shè)，按照客戶需求做好布點布線、電網(wǎng)接入等服務(wù)工作。
在設(shè)備投資方面，鼓勵各地利用大氣污染防治專項資金等資金渠道，支持電能替代;鼓勵電能替代項目單位積極申請企業(yè)債、低息貸款，采用PPP模式，解決融資問題。
在項目運行方面，擴大峰谷電價價差，合理設(shè)定低谷時段，降低低谷用電成本。鼓勵電能替代企業(yè)與風(fēng)電等各類發(fā)電企業(yè)開展雙邊協(xié)商或集中競價的直接交易的同時，還提出創(chuàng)新輔助服務(wù)機制。電、熱生產(chǎn)企業(yè)和用戶投資建設(shè)蓄熱式電鍋爐，提供調(diào)峰服務(wù)的，將獲得合理補償收益。
在放開配電網(wǎng)建設(shè)方面，郭焦鋒建議，由電力公司來壟斷建設(shè)配電網(wǎng)的政策要放開，要鼓勵社會資本進入配電網(wǎng)的建設(shè)和運營。這樣既可以讓電網(wǎng)延伸得更遠，也可以讓電網(wǎng)的投資多元化。因此，加快配電網(wǎng)的改革要得到足夠的重視。
