中國的淡水總量約為2.8萬億立方米，如果把它們平鋪在我們這片國土上，其深度不會超過一根普通筷子。我國工業(yè)化、城市化迅速發(fā)展的同時，也成為了世界上13個人均水資源最貧乏的國家之一。資源與需求的矛盾日趨緊張，水荒、水污染對人們生活生產(chǎn)及城市經(jīng)濟發(fā)展的影響越來越大。
如何在有限的水資源里，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的和諧發(fā)展?2015年，國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》(即“水十條”)及湖南湘潭因地制宜出臺的《湘潭市水污染防治行動計劃工作方案》中，均以單章的規(guī)格，為這一問題提供了解決之道，即“水環(huán)境管理”。
這一年來，如何使它從紙上落到現(xiàn)實?湘潭人牢牢抓住了3個關(guān)鍵詞：“紅線”“紅燈”及“紅利”。
嚴(yán)禁各方踩“紅線”
水資源保護的紅線，即水污染的底線。守住紅線，就是守住人們生產(chǎn)生活的生命線。
2014年8月，湘潭市政府出臺《湘潭市最嚴(yán)格水資源管理制度實施方案》(以下簡稱《方案》)，確定了水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污3條紅線?！斗桨浮芬?guī)定，到2030年，全市用水總量控制在21億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到30立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上，重要河流水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到95%以上。
劃定“紅線”后，湘潭相關(guān)單位嚴(yán)格了審批關(guān)，擰緊了“水龍頭”。如對取用水總量達到或超過控制指標(biāo)的，暫停審批新增取水的建設(shè)項目;對城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的建設(shè)項目，不予批準(zhǔn)其取水申請;建立并嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度，逐步淘汰落后、高耗水的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品;對新建、改建和擴大入河排污口進行科學(xué)論證，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的區(qū)域，不得審批新增取水和入河排污口等。
這些舉措帶動了企業(yè)“自查自糾”。如大唐湘潭發(fā)電公司于2015年制定了集團首部環(huán)保“紅線”“底線”手冊，確定了企業(yè)在排污控制、設(shè)備管理、檢修等方面的“紅線”，如清洗空預(yù)器時，必須嚴(yán)格按照環(huán)保工藝要求，對其產(chǎn)生的廢水進行收集處理，如隨意排污，即觸碰了“紅線”，將被嚴(yán)懲。
從全市來看，湘潭建立了水資源管理責(zé)任和考核制度，實行水資源管理工作行政首長負(fù)責(zé)制，各縣(市)區(qū)和園區(qū)均實行最嚴(yán)格水資源管理制度，并將其納入到績效考核范圍。
警惕環(huán)境亮“紅燈”
今年4月9日，湘江湘潭段昭山農(nóng)藥廠附近江灣水面出現(xiàn)上千平米油污，市環(huán)保局及時組織應(yīng)急督察大隊和昭山環(huán)保局的工作人員趕赴現(xiàn)場調(diào)查，并緊急征調(diào)“綠色衛(wèi)士”湘潭大隊水上中隊船只趕到現(xiàn)場清理處置。
經(jīng)調(diào)查初步推測，此次油污染可能是碼頭或路過船只導(dǎo)致。經(jīng)過近4小時的連續(xù)奮戰(zhàn)，江面浮油被清理干凈，沒有造成大面積污染及擴散，未對下游飲用水源產(chǎn)生影響。
水環(huán)境如果亮“紅燈”，不是小事，它關(guān)系到整個城市的生產(chǎn)生活安全，考驗著環(huán)保部門的反應(yīng)力、決斷力及處置能力。因此，市環(huán)保局編制了《湘潭市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《湘潭市環(huán)境保護局湘江枯水期水質(zhì)環(huán)境應(yīng)急工作方案》《湘潭市湘江水污染防治和飲用水安全預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》等，初步形成了覆蓋全市水環(huán)境的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系;建立了環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?、環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫及13處應(yīng)急供應(yīng)點;市環(huán)保局的12369環(huán)保熱線24小時接警、人員24小時值班、手機24小時開機，隨時候命處置日常突發(fā)環(huán)境事件及維穩(wěn)工作。
同時，湘潭積極督促企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險評估，建立企業(yè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系;多次開展環(huán)境應(yīng)急演練工作，不斷提升應(yīng)急人員能力，如聯(lián)合湘鋼集團，針對其焦化廢水進行了環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急演練。
2015年，湘潭轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)未發(fā)生特別重大、重大、較大級的突發(fā)環(huán)境污染事件。市環(huán)保局環(huán)境應(yīng)急督查大隊共協(xié)調(diào)處理涉及水環(huán)境安全的一般突發(fā)環(huán)境事件7起，如湘鄉(xiāng)棋梓鎮(zhèn)非法加油站柴油泄漏事件、湘江死魚事件等。
透過管理要“紅利”
生產(chǎn)生活行為會產(chǎn)生污染物排放，而湘潭是個老工業(yè)城市，不能因為環(huán)境保護而一味放棄工業(yè)，反而需要靠工業(yè)的發(fā)展、科技的進步，促進環(huán)保能力的提高和成本的下降，從而進一步提高工業(yè)產(chǎn)品的競爭力和綠色程度。這里產(chǎn)生的環(huán)境效益便是發(fā)展“紅利”。
湘潭市實行嚴(yán)格的環(huán)評等管理體制，以高壓態(tài)勢倒逼企業(yè)進行技術(shù)升級。2015年，湘潭市環(huán)保部門在向企業(yè)發(fā)放排污許可證時，增加了“排污權(quán)交易情況”這一前置條件，也就是說，企業(yè)只有拿得排污交易權(quán)，準(zhǔn)備排污成本，才能拿到排污許可，繼而進行正常生產(chǎn)。同年6月30日，湘潭市開始按照新標(biāo)準(zhǔn)征收排污費，對廢水中的化學(xué)需氧量、氨氮和五項主要重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷)污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)每污染當(dāng)量從0.7元上調(diào)至1.4元。
“雖然大幅提高了排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，但如果企業(yè)改進技術(shù)減少排污，那么企業(yè)的治污成本反而會相應(yīng)大幅減少。”市環(huán)保局工作人員介紹，新的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)遵循“獎罰分明”原則，實行差別化收費政策。如果企業(yè)生產(chǎn)工藝、裝備及產(chǎn)品，屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(修正)》規(guī)定的淘汰類的，或者企業(yè)超標(biāo)排放污染物的，環(huán)保部門則翻倍征收排污費;但是如果企業(yè)污染物排放濃度值低于國家或省規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，則實行減半征收排污費，相當(dāng)于沒有漲價。
據(jù)市環(huán)境監(jiān)測站數(shù)據(jù)顯示，2016年4月，湘江干流(湘潭段)總體水質(zhì)為良，所轄斷面中馬家河、易家灣均為Ⅱ類水質(zhì)，五星為Ⅲ類水質(zhì)，均達到功能區(qū)所在標(biāo)準(zhǔn)。這份數(shù)據(jù)顯示的，也是老百姓能切身感受到的環(huán)境“紅利”。
