新常態(tài)下，經(jīng)濟面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整，下行壓力持續(xù)加大，著力培育經(jīng)濟增長的新動能已經(jīng)迫在眉睫。就這個問題，我談?wù)勛约旱目捶?，與大家分享。
一、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠為經(jīng)濟增長提供新動能
改革開放近四十年來，經(jīng)濟平均以兩位數(shù)的速度高速增長，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嚴重過剩。從一些數(shù)據(jù)分析，如PPI連續(xù)40幾個月同比下降，PMI指數(shù)較長時期處于榮枯線上下波動，可以看出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的驅(qū)動作用在弱化。除了數(shù)據(jù)的體現(xiàn)，在座的各位也能夠直接感受到這種變化趨勢。
同時，資源環(huán)境不堪重負，隨著霧霾、PM2.5、氣候變化等熱門詞匯頻繁出現(xiàn)在媒體和公眾視線中，凸顯了資源環(huán)境對經(jīng)濟增長的制約。因此，在我們挖掘和尋求新的經(jīng)濟增長點的時候，再次認識和評價節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義十分必要和重要。作為多年在這個領(lǐng)域耕耘的企業(yè)負責(zé)人，切身體會到節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正是新階段下經(jīng)濟增長的新動能、新機遇，同時也能給廣大國民帶來新的福祉，它具有穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的綜合效應(yīng)和效益，彌補我們經(jīng)濟社會發(fā)展中的短板，是“十三五”乃至更長發(fā)展時期的新動能。環(huán)境問題已經(jīng)成為當今中國社會最大的民生問題，我們渴望享受和煦的陽光，喝上甘甜的清泉，但這些已經(jīng)成為奢望，對藍天的渴望難道只能靠“刮大風(fēng)”嗎?
具體分析，在穩(wěn)增長方面，例如，我國每年生活垃圾排放量近5億噸，堆存量已達80億噸，占地80多萬畝。隨著城鎮(zhèn)化繼續(xù)高速增長，我國的生活垃圾排放量必然呈長期增長趨勢，大致保持5-8%的增速。據(jù)最新統(tǒng)計，作為當前城鎮(zhèn)生活垃圾重要的處理方式，截至2014年底，我國每年通過焚燒方式處理的垃圾量為5330萬噸，僅占生活垃圾產(chǎn)量的10%。如果全部達到資源化、無害化處理，需要再建1500個中等處理能力的垃圾發(fā)電廠，投資規(guī)模高達6千億。除此之外，必將還有大量新領(lǐng)域的市場空間被釋放，比如流域治理、土壤修復(fù)、VOC(揮發(fā)性有機物)治理。據(jù)中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會課題組研究，2015至2030年用于節(jié)能環(huán)保和新能源的投資需求將達到70.1萬億元。
在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，據(jù)我們測算，“十三五”期間僅在節(jié)能改造方面需要的投資就達到1.2萬億元，由此可增加裝備制造業(yè)產(chǎn)值7000億元左右。與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的設(shè)計、規(guī)劃、咨詢、集成、總包、維護、管理、運營、碳交易、綠色金融等服務(wù)業(yè)，逐漸形成市場中一支突飛猛進發(fā)展的新力量，也將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中發(fā)揮重要作用。
在惠民生方面，除了全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還可以提供大量的就業(yè)崗位。以前述垃圾發(fā)電廠為例，便可以直接創(chuàng)造30萬個就業(yè)崗位，這還不包括如集運、研發(fā)、制造等配套系統(tǒng)的就業(yè)。
二、對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考
經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，發(fā)展邁入“十三五”，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，迎來發(fā)展的新紀元。對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們在不斷總結(jié)和思考。
從節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)看，“十二五”期間，特別是十八大以后，國家相繼出臺了一系列宏觀指導(dǎo)性文件、法律、法規(guī)、政策、措施，速度之快，力度之大，前所未有，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上。當下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系，涵蓋了節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用，相關(guān)的服務(wù)業(yè)也得到了一定的發(fā)展。部分細分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度向好，技術(shù)水平有所提升，大部分裝備產(chǎn)品實現(xiàn)了國產(chǎn)化。
從節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的問題看，一是產(chǎn)業(yè)集中度還較低。我國節(jié)能環(huán)保企業(yè)的現(xiàn)狀特點是數(shù)量多、規(guī)模小、水平低、管理差、競爭力弱，對經(jīng)濟增長的支撐作用還不能充分發(fā)揮。二是發(fā)展政策環(huán)境不完善。當前，節(jié)能減排還主要依靠行政手段，市場化手段不足。三是自主創(chuàng)新能力不高，與國際先進水平還有一定差距，一些核心技術(shù)和裝備還需要引進，企業(yè)自主節(jié)能環(huán)保技術(shù)體系不完善，產(chǎn)品技術(shù)含量低。四是市場不規(guī)范，監(jiān)管不到位。行業(yè)壟斷、惡性競爭、地方保護導(dǎo)致高耗能、高污染設(shè)備仍在使用，劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象非常普遍。五是現(xiàn)有財稅政策缺乏系統(tǒng)性，部分政策優(yōu)惠力度有限，政策的持續(xù)性、精準度差。融資難問題依然未得到有效解決，合同環(huán)境服務(wù)、第三方治理等新模式因為風(fēng)險機制不健全等問題仍無法快速獲得資金。
從節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來看，打破傳統(tǒng)觀念，用新理念引領(lǐng)新模式才是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。無論是技術(shù)標準還是消費觀念，傳統(tǒng)的習(xí)慣思維還影響著人們的選擇行為，必須開啟全新的思維狀態(tài)和發(fā)展模式，主要推進幾個方面的創(chuàng)新：一是技術(shù)創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，掌握核心技術(shù)，培養(yǎng)創(chuàng)新能力，依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，形成對產(chǎn)業(yè)鏈中最具附加值和影響力環(huán)節(jié)的推動;二是制度創(chuàng)新，加強監(jiān)管執(zhí)法，營造公平公正有序的市場環(huán)境，充分發(fā)揮好市場的決定性作用，全面激發(fā)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力;三是金融創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色金融，落實綠色信貸機制，設(shè)立專業(yè)性的綠色銀行，在推動綠色信貸的同時，發(fā)展綠色債券、綠色基金、綠色保險、碳交易等多種融資渠道和金融產(chǎn)品;四是財稅創(chuàng)新，加大財政資金引導(dǎo)和杠桿作用，撬動更多社會資金投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，探索稅收支持政策;五是模式創(chuàng)新，積極探索新的商業(yè)模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，培育骨干企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的建議
十八屆五中全會明確提出將“綠色”作為五大發(fā)展理念之一，讓我們這些長期從事節(jié)能環(huán)保工作的企業(yè)負責(zé)人感到無比振奮，下面我提幾條具體建議：
(一)加強和完善節(jié)能環(huán)保標準體系建設(shè)，發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進作用，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)拓展更大空間。盡快提高和落實環(huán)境標準、強化和完善能效能耗標準，倒逼節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)水平和服務(wù)水平不斷升級，促進全社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。比如：推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算體系的落實;加快提高重點用能產(chǎn)品能效標準;修訂提高重點行業(yè)能耗限額強制性標準;提高污染物排放標準。
(二)建立和完善市場化的運行環(huán)境，培育市場有效需求，激發(fā)市場活力。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場正常運行需要一套完善的市場機制。包括：能源、資源、環(huán)境產(chǎn)品及服務(wù)的價格信號導(dǎo)向機制;誰污染誰付費的責(zé)任延伸機制;能源資源消耗、污染物排放的標準體系;第三方監(jiān)測機制和服務(wù)體系;排放限值制度和排放權(quán)交易機制;技術(shù)準入許可機制等。
(三)強化創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動、鼓勵和支持節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵就是技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，先進的技術(shù)必然帶來產(chǎn)品的更新?lián)Q代、規(guī)模擴大和產(chǎn)業(yè)升級。我們的感受是，與發(fā)達國家的差距主要表現(xiàn)在技術(shù)水平上，總體上相差大致十五年左右。因此，技術(shù)創(chuàng)新能力將決定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的未來。要加大培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專業(yè)化公司，帶動整個產(chǎn)業(yè)的升級和快速發(fā)展。
在不久前的巴黎氣候大會上，全球195個國家達成歷史性減排協(xié)議，這是人類歷史上首次就氣候問題達成一致，取得了具有里程碑意義的成果。中國承諾就是中國行動，這是艱巨的挑戰(zhàn)，也是偉大的目標，在這個綠色轉(zhuǎn)型過程中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)必將為中國經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動能!
備注：
作者系中國節(jié)能環(huán)保集團公司副總經(jīng)理
