建筑垃圾“圍城”是隨著城市產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)、工業(yè)化城市化不斷推進(jìn)過程中形成的一種“城市病”，是影響城市健康、可持續(xù)發(fā)展的不可忽視問題。做好建筑垃圾處理工作，是完善武漢市城市功能、提升城市品質(zhì)，打造城市“升級版”的客觀需要和緊迫任務(wù)。
目前，武漢市建筑垃圾約占城市垃圾總量的30%至40%，需處置的建筑存量棄土約有2100萬立方米，每年產(chǎn)生建筑棄料有2000萬噸。“十三五”期間，武漢市建筑垃圾量還相當(dāng)大，如此巨大的建筑垃圾產(chǎn)出量，迫切需要尋找科學(xué)長效、標(biāo)本兼治的辦法，從根本上解決建筑垃圾“圍城”的局面。如何實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化處理和再利用則成為城市發(fā)展中必須解決的重大課題。
近年來，市委、市政府認(rèn)真貫徹國家關(guān)于綠色發(fā)展、低碳循環(huán)發(fā)展的重大部署，按照 “資源化、無害化、減量化”的處理原則，啟動建筑垃圾綜合處理工程，制定出臺相關(guān)管理暫行辦法、行動方案，加快建設(shè)建筑垃圾綜合利用示范基地，全面清理整頓渣土運(yùn)輸車輛。武漢市建筑垃圾處理工作正穩(wěn)步向前推進(jìn)，但我們也應(yīng)該看到，建筑垃圾處理能力還不能滿足城市建設(shè)發(fā)展需要，存在建筑垃圾處理管理體制及相關(guān)法規(guī)不完善，消納處置場所建設(shè)滯后、資源化利用率較低等問題。
為破解建筑垃圾“圍城”難題，提升建筑垃圾消納能力和資源化利用水平，打造武漢城市“升級版”聚智謀方，14日，市政協(xié)召開“建筑垃圾處理”界別協(xié)商會議。會上，沈翠英等5位委員、專家圍繞如何破解這一難題建言獻(xiàn)策，分別從提升處理能力、加強(qiáng)立法、創(chuàng)新運(yùn)輸監(jiān)管體制、推進(jìn)資源化利用、加快消納場建設(shè)等方面提出了建議。現(xiàn)刊登委員們發(fā)言摘要。
目前武漢市建筑垃圾消納處置存在以下主要問題：消納場地建設(shè)規(guī)劃滯后，處理能力十分有限;控制尚未破題，源頭減量化幾為空白;政策引導(dǎo)乏力，資源化利用水平不高;體制機(jī)制不健全，監(jiān)管功能難到位。針對這些問題，我們提出如下對策建議：
科學(xué)規(guī)劃，加快建筑垃圾消納場地和設(shè)施建設(shè)。要結(jié)合武漢市土地資源緊缺的現(xiàn)狀，充分考慮建筑棄土棄料的自身特性，實(shí)施分類規(guī)劃;消納場地選址要科學(xué)，盡量減少城市道路污染和交通擁堵，并結(jié)合運(yùn)輸成本和能耗控制要求，避開居住區(qū)，降低噪音粉塵對周邊環(huán)境的影響;以區(qū)為單位推動消納場選址及建設(shè)工作落實(shí)到位。
出臺系列控制措施，加大源頭減量。推進(jìn)建筑業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，推廣精裝修住宅，鼓勵新建住宅一次性裝修到位的菜單式裝修、個性化裝修與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)銜接;積極推廣綠色建筑體系，倡導(dǎo)使用新型建筑材料;加強(qiáng)施工過程中的現(xiàn)場管理，強(qiáng)調(diào)施工現(xiàn)場的源頭分類，以收費(fèi)機(jī)制約束建設(shè)企業(yè)，產(chǎn)生的建筑垃圾必須源頭分類，并盡可能就地循環(huán)使用。
加大政策扶持力度，提高資源化利用水平。建議政府加大對建筑垃圾綜合利用企業(yè)的扶持力度，從政策上扶持從事建筑垃圾處理的投資和產(chǎn)業(yè)活動，鼓勵社會積極使用再生利用產(chǎn)品，以提高建筑垃圾再生利用產(chǎn)品的市場占有率;出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;加強(qiáng)建筑垃圾回收利用配套設(shè)施建設(shè);規(guī)范建筑垃圾處理的投融資平臺，鼓勵更多的社會資本加入到建筑垃圾資源化利用中來。
理順機(jī)制，形成齊抓共管局面。建議市政府成立建筑垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)武漢市建筑垃圾消納的各項(xiàng)工作;加快法制化建設(shè)的步伐，通過一系列完備的法規(guī)將資源化循環(huán)利用納入法制化軌道;建立規(guī)范化的信息和交易平臺，同時(shí)建立起運(yùn)輸監(jiān)管平臺。
拓寬思路，探索建筑垃圾消納新模式。鑒于武漢市可用土地資源稀缺的情況，積極探索渣土消納水運(yùn)方式。放寬眼界，拓展清運(yùn)處置半徑，結(jié)合武漢市部分水運(yùn)企業(yè)有能力但業(yè)務(wù)量不飽和的實(shí)際，將渣土通過船運(yùn)至市域周邊有需要的城市消納。
針對主要問題 多措并舉推進(jìn)建筑垃圾處理工作
沈翠英 市政協(xié)常委，市民革副主委
進(jìn)入“十三五”，隨著武漢市完善城市功能、提升城市品質(zhì)，打造城市“升級版”工作的深入推進(jìn)，亟需加大建筑垃圾消納場的建設(shè)管理力度。目前，武漢市建筑垃圾處理消納場與需求處于嚴(yán)重不匹配現(xiàn)狀，消納場建設(shè)和管理存在頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)嚴(yán)重滯后、建設(shè)管理體制機(jī)制弊端突出、消納管理方式明顯落后等“短板”。為此，要狠抓“三大創(chuàng)新”，提高建筑垃圾消納場建設(shè)管理水平。
以科學(xué)化、系統(tǒng)化為核心，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)創(chuàng)新。一是加強(qiáng)總體規(guī)劃，完善建筑垃圾消納處理規(guī)劃的整體性和長遠(yuǎn)性。二是加強(qiáng)分類規(guī)劃，合理布局建筑垃圾填埋場，并建立不同類型消納場準(zhǔn)入清單。三是加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃，建立微觀、中觀、宏觀層面的“三級”建筑垃圾消納體系，鑒于武漢市土地供給十分緊張的現(xiàn)狀，建議積極在武漢城市圈乃至長江中游城市群范圍內(nèi)開辟新的消納場所，將武漢市建筑垃圾轉(zhuǎn)移消納處理。
以市場化、社會化為方向，加強(qiáng)建設(shè)體制創(chuàng)新。一是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建議由市政府牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌相關(guān)職能部門，明確建筑垃圾消納場的規(guī)劃、建設(shè)職責(zé)，定期研究和推進(jìn)工作。二是推進(jìn)審批制度市場化改革，探索建立建筑垃圾消納場審批項(xiàng)目動態(tài)清理機(jī)制，最大限度減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間。三是創(chuàng)新社會化的融資方式，采取PPP、PFI等市場化融資模式，鼓勵社會資本參與建筑垃圾消納場、資源化再利用綜合處理場建設(shè)，政府出臺建筑垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建筑垃圾處理企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免、推廣再生建材使用等政策，保證企業(yè)利潤空間。
以規(guī)范化、信息化為目標(biāo)，加強(qiáng)管理模式創(chuàng)新。根據(jù)“垃圾分類、定點(diǎn)消納、收費(fèi)處理”的原則，有針對性地建立不同種類建筑垃圾的處理標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和安全管理模式，將建筑垃圾處理納入規(guī)范化運(yùn)營軌道。建立信息平臺，試點(diǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+建筑垃圾消納”，用大數(shù)據(jù)建立消納場信息數(shù)據(jù)庫，用云計(jì)算分析消納場處理能力和運(yùn)營趨勢，用地理信息系統(tǒng)指揮建筑垃圾運(yùn)輸，用移動互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控消納場規(guī)范管理，構(gòu)建建筑垃圾消納智慧管理平臺。
狠抓“三大創(chuàng)新” 加強(qiáng)建筑垃圾消納場建設(shè)和管理
黃騰 市政協(xié)委員，市民革成員，湖北恒基達(dá)鑫國際化工倉儲有限公司副董事長
建筑垃圾的清運(yùn)是銜接建筑垃圾產(chǎn)生、處理、再利用的中間環(huán)節(jié)。清運(yùn)管理工作是否科學(xué)高效直接制約著建筑垃圾減量化、資源化、無害化處置管理水平的高低。長期以來，武漢市建筑垃圾的清運(yùn)理念不夠先進(jìn)，運(yùn)營機(jī)制不夠規(guī)范，行業(yè)管理不夠協(xié)調(diào)，清運(yùn)管理水平亟待提升。目前，武漢市建筑垃圾清運(yùn)監(jiān)管工作存在理念、機(jī)制、管理三大短板：建筑垃圾分類清運(yùn)理念還未形成;建筑垃圾清運(yùn)市場機(jī)制還不完善;相關(guān)部門分工協(xié)作機(jī)制尚未建立。
因此，要通過創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)提高建筑垃圾清運(yùn)監(jiān)管水平。
首先要強(qiáng)化分類意識，夯實(shí)建筑垃圾資源化利用基礎(chǔ)。盡快從修訂完善《武漢市建筑垃圾管理暫行辦法》入手，強(qiáng)化建筑垃圾分類意識，在建筑垃圾的產(chǎn)生、清運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)，全面實(shí)現(xiàn)棄土、棄渣分類收集，分類運(yùn)輸，強(qiáng)力推進(jìn)建筑垃圾分類處置。以分類處置管理為原則，分別制定棄土、棄渣收集、運(yùn)輸、消納等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，推動建筑垃圾分類處理規(guī)范化。
其次強(qiáng)化市場意識，完善建筑垃圾資源化市場機(jī)制。由市建委牽頭，探索建立建筑垃圾資源化市場機(jī)制，通過搭建建筑垃圾資源市場化平臺，推動建筑垃圾資源供需雙方的有效對接，發(fā)揮建筑垃圾產(chǎn)生、清運(yùn)、資源化處理、消納等市場主體的作用，實(shí)現(xiàn)武漢市建筑垃圾從簡單填埋到資源化利用的升級。以建筑垃圾清運(yùn)電子支付平臺建設(shè)為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化建筑垃圾清運(yùn)的付費(fèi)模式，變建筑垃圾清運(yùn)前段付費(fèi)為末端付費(fèi)，從而規(guī)范建筑垃圾清運(yùn)主體的市場行為。
還要強(qiáng)化協(xié)同意識，形成建筑垃圾清運(yùn)的管理合力。由市城建委牽頭，市交委、交管局、環(huán)保局、消納場轄區(qū)等相關(guān)單位配合，組織制定《建筑垃圾清運(yùn)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確各相關(guān)單位的管理職能，建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制，形成對建筑垃圾清運(yùn)齊抓共管的管理格局。以智能渣土車推廣為契機(jī)，加快建筑垃圾清運(yùn)管理全過程智能化建設(shè)，通過在拆遷工地、建筑工地、建筑垃圾消納場建設(shè)相關(guān)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，由渣土車智能建設(shè)向建筑垃圾清運(yùn)的前段和末端延伸，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾清運(yùn)環(huán)節(jié)的全流程監(jiān)控，全過程服務(wù)。
找準(zhǔn)短板 切實(shí)提高建筑垃圾清運(yùn)監(jiān)管水平
喬曉虹 市政協(xié)委員，市民革成員，江漢區(qū)城區(qū)改造和房屋征收辦公室主任
建筑垃圾是放錯位置的資源。要妥善解決建筑垃圾“圍城”的問題，必須站在大力貫徹綠色發(fā)展理念，深入推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的高度，切實(shí)加快建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
加強(qiáng)資源化利用場所規(guī)劃。一是將建筑垃圾資源化利用納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，分類進(jìn)行謀篇布局。二是推動規(guī)劃盡快實(shí)施，對已明確的規(guī)劃項(xiàng)目，要明確主體責(zé)任部門，加快實(shí)施步伐。
建立健全資源化利用政策體系。制定再生建材推廣政策，明確建設(shè)項(xiàng)目使用建筑垃圾再生材料和產(chǎn)品的占比，并作為城市優(yōu)秀建筑和綠色節(jié)能建筑評比的重要內(nèi)容。制定政府優(yōu)先采購政策，將再生建材產(chǎn)品納入城市建設(shè)優(yōu)先采購的綠色產(chǎn)品名錄。完善投融資政策，對建筑垃圾再利用企業(yè)，給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等各種政策優(yōu)惠，提高建筑垃圾再生利用產(chǎn)品的市場占有率。
大力培育資源化利用龍頭企業(yè)。整合產(chǎn)業(yè)資源，將處理業(yè)務(wù)單一、規(guī)模利潤較小的建筑垃圾回收處理企業(yè)進(jìn)行股份制整合，建立企業(yè)聯(lián)盟或大型資源化再利用集團(tuán)，將其打造為具有高技術(shù)裝備水平和較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的專業(yè)化龍頭示范企業(yè)。引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)軍人才和高端企業(yè)，助推武漢市建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)更快地發(fā)展壯大。規(guī)范建筑垃圾回收處理市場，對不具備建筑垃圾處理資質(zhì)的小作坊進(jìn)行查處取締，對符合資質(zhì)的企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范，形成規(guī)范有序、健康發(fā)展的市場。
強(qiáng)化資源化再生建材技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用。加強(qiáng)研發(fā)，支持高校、科研機(jī)構(gòu)組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合技術(shù)研發(fā)平臺，站在行業(yè)發(fā)展的前沿大力研發(fā)再生骨料、再生混凝土、再生瀝青、干餾燃燒等先進(jìn)適用技術(shù)，并結(jié)合城市建設(shè)的實(shí)際需求，將其推廣應(yīng)用到海綿體構(gòu)建、綠道鋪磚、路面建設(shè)、地基穩(wěn)固、房屋建造等工程項(xiàng)目中，推進(jìn)建筑垃圾循環(huán)再生利用。研究制定再生建材原料、生產(chǎn)與應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，提升再生建材的科技含量和附加值，為產(chǎn)品推廣奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)宣傳力度，形成全社會支持再生建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建筑企業(yè)普遍使用再生建材的環(huán)境氛圍。
加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐 大力推進(jìn)建筑垃圾資源化利用
孫凱 市民革成員，武昌區(qū)環(huán)保局總工程師
近年來，隨著武漢市城建攻堅(jiān)計(jì)劃的快速推進(jìn)，對與之伴生的巨量建筑垃圾如何合理處置提出了新課題。我們認(rèn)為，必須通過加快法制化建設(shè)步伐，切實(shí)加大依法治理的力度。
盡快研究出臺《武漢建筑垃圾處置管理?xiàng)l例》。武漢市2011年出臺的《武漢市建筑垃圾管理暫行辦法》內(nèi)容較少，立法層級較低，不利于長期執(zhí)行，建議市政府組織相關(guān)部門和相關(guān)專家研究，對該《辦法》進(jìn)行修訂完善，提交人大以地方立法的形式出臺《武漢建筑垃圾處置管理?xiàng)l例》，全方位、全過程規(guī)范建筑垃圾處置管理行為。
加快健全建筑垃圾處置管理法規(guī)體系。基于先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，武漢國建筑垃圾法律規(guī)制從理念上，應(yīng)從基于建筑垃圾的清除轉(zhuǎn)向兼顧分類回收、減量及再利用的綜合管理的角度，并針對各個環(huán)節(jié)和各種方式，制訂系列處置管理法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，盡快形成相對完備的處置管理法規(guī)體系。
進(jìn)一步加大執(zhí)法資源的整合力度。目前，武漢市建筑垃圾處置管理，主要由城管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，具體管理過程中，造成一些管理死角。建議考慮設(shè)立建筑垃圾處理綜合協(xié)調(diào)聯(lián)席會議的形式處理單一部門無力處理的問題，明確各執(zhí)法主體的責(zé)任，整合執(zhí)法資源，形成執(zhí)法合力。
兼顧城鄉(xiāng)統(tǒng)一。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化，及農(nóng)村區(qū)域新建建筑的增多和農(nóng)村房屋樓房化趨勢，且現(xiàn)在相當(dāng)一部分城市建筑垃圾的消納處置的去向?yàn)橄鄬ζh(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，故農(nóng)村建筑垃圾處理問題已經(jīng)十分嚴(yán)重，處理不當(dāng)，將會嚴(yán)重污染農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境，威脅農(nóng)產(chǎn)品安全。因此在建筑垃圾的消納處置過程中，要清醒地認(rèn)識到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的必要性。
加大執(zhí)法力度。根據(jù)建筑垃圾消納處置的義務(wù)主體不同，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹“污染者依法負(fù)責(zé)”和“誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任”的原則，對建筑廢物，消納處置義務(wù)人應(yīng)負(fù)有法定的義務(wù)采取措施防治污染環(huán)境和進(jìn)行循環(huán)利用，并加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)聯(lián)，既保證義務(wù)主體的明確性，也解決部門消納處置垃圾所需的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，對違法行為堅(jiān)決嚴(yán)厲查處，加大其違法成本，起到威懾效果。
