近日，國家發(fā)改委環(huán)資司根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，就《環(huán)境污染第三方治理合同(示范文本)》(以下簡稱《合同(示范文本)》)向社會(huì)公開征求意見，旨在指導(dǎo)和推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理的相關(guān)工作。

完善頂層設(shè)計(jì)

治理企業(yè)排污是環(huán)境治理中重要的一環(huán)，但在具體實(shí)施過程中，經(jīng)常由于資金和技術(shù)的限制，導(dǎo)致治污效果并不突出，為解決此類問題，第三方的介入被寄予厚望。目前來說，環(huán)境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。

事實(shí)上，環(huán)境污染第三方治理是將污染治理進(jìn)行了專業(yè)化分工，較之以前排污企業(yè)通過更換自身設(shè)備凈化污染，排污企業(yè)以付費(fèi)方式購買治污服務(wù)，不僅僅是一種社會(huì)治理方式的創(chuàng)新，也更利于監(jiān)督和控制企業(yè)排污。

為此，國家也出臺(tái)了一系列政策來推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。在2014年，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》。2015年，國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、能源局又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見》。

在此情況下，環(huán)境污染第三方治理將會(huì)成為行業(yè)趨勢，但是，從一些實(shí)踐來看，第三方服務(wù)作為環(huán)保工作的新領(lǐng)域、加強(qiáng)環(huán)境管理的新模式，盡管推動(dòng)有力，可在有效發(fā)揮自身重要作用、推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善上仍有較大的提升空間。上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院傅學(xué)良教授表示，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，環(huán)境污染第三方治理企業(yè)競爭力不強(qiáng);部分核心技術(shù)尚未完全掌握，部分關(guān)鍵設(shè)備靠進(jìn)口，技術(shù)障礙成為我國環(huán)境污染第三方治理企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸;未能形成市場化、清晰化的污染物排放價(jià)格，低價(jià)無序競爭嚴(yán)重影響了環(huán)境污染第三方治理模式的推行。

那么此次的《合同(示范文本)》會(huì)對(duì)環(huán)境污染第三方治理的推動(dòng)起到什么作用?中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒在接受記者采訪時(shí)表示，《合同(示范文本)》是完善頂層設(shè)計(jì)的重要舉措，采取合同的形式限定環(huán)境污染第三方治理活動(dòng)中甲乙雙方權(quán)責(zé)，能夠使治理過程更加規(guī)范化、清晰化、法制化?！逗贤?示范文本)》有助于推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展與法制化進(jìn)程。

相關(guān)細(xì)節(jié)有待完善

據(jù)悉，在發(fā)達(dá)國家的環(huán)境污染治理中，環(huán)境污染第三方治理的比重占到45%左右，而我國的第三方治理比重較低，尚處于環(huán)境污染第三方治理市場發(fā)展的初期階段，《合同(示范文本)》無疑是很好的助力。

《合同(示范文本)》征求意見截止日期為2016年6月3日，包括建設(shè)運(yùn)營和委托運(yùn)營兩種模式。其中，建設(shè)運(yùn)營模式簽訂的是《特許經(jīng)營合同》，包含的內(nèi)容較多。主要為由甲方排污單位授權(quán)乙方環(huán)境服務(wù)公司采用特許經(jīng)營方式，為甲方項(xiàng)目的配套環(huán)保工程進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營和管理。乙方收益在特許經(jīng)營過程中，因環(huán)保設(shè)備運(yùn)行而獲得的，由甲方支付。

委托運(yùn)營模式簽訂的合同協(xié)議書，為甲方排污單位決定將項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、檢修和運(yùn)行維護(hù)等相關(guān)工作委托乙方環(huán)境服務(wù)公司完成。合同價(jià)格為乙方運(yùn)行、檢修和運(yùn)行維護(hù)等相關(guān)工作年承包費(fèi)用，由甲方支付。

對(duì)于這兩種模式，侯宇軒認(rèn)為，建設(shè)運(yùn)營合同包含內(nèi)容較多，篇幅較長，大致遵循行業(yè)內(nèi)技術(shù)設(shè)施特許經(jīng)營協(xié)議，而委托運(yùn)營合同篇幅較少，較為粗略，一些東西沒有包含到?？偟膩碚f，《合同(示范文本)》主要針對(duì)工業(yè)污染領(lǐng)域，涉及行業(yè)較多，細(xì)節(jié)有待完善。

業(yè)內(nèi)專家則表示，《合同(示范文本)》涉及多個(gè)領(lǐng)域，包括但不限于供電、供熱、供排水等，可能考慮到所涉行業(yè)較多，在一些部分中分行業(yè)闡述對(duì)實(shí)際工作的示范意義更大，也更有借鑒意義。

另外有業(yè)界人士對(duì)于《合同(示范文本)》中甲乙雙方是否為特許經(jīng)營關(guān)系存疑。其認(rèn)為，協(xié)議文本的內(nèi)容為企業(yè)將運(yùn)營中的污染治理工作交給專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，符合“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”這一理念。但需要注意的是，兩份合同體現(xiàn)的是法人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這不同于《特許經(jīng)營管理辦法》中所述的特許經(jīng)營概念。此次兩份合同中所提應(yīng)該是商法范疇的特許經(jīng)營，是平等主體間的，而《特許經(jīng)營管理辦法》中的特許經(jīng)營是行政法范疇的。

雖說《合同(示范文本)》還有很多細(xì)化的地方，但尚屬征求意見階段，還存有改進(jìn)空間。侯宇軒建議，首先，《合同(示范文本)》中特許經(jīng)營概念存疑，PPP與特許經(jīng)營界定不清晰，應(yīng)當(dāng)明確;其次，《合同(示范文本)》涉及行業(yè)較多，但每個(gè)行業(yè)相關(guān)條例比較粗略，可操作性有待提高，建議后續(xù)將細(xì)節(jié)進(jìn)一步深入，可以就不同的行業(yè)各自出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)文本;此外，環(huán)境污染第三方責(zé)任劃分和歸責(zé)、追索等問題仍有待完善。