浙江省財(cái)政廳印發(fā)《浙江省基礎(chǔ)設(shè)施投資(含PPP)基金管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。為更好地貫徹落實(shí)《辦法》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)《辦法》內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景和意義

（一）設(shè)立背景

一是貫徹落實(shí)國(guó)家和省委、省政府決策部署。《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))明確要求，鼓勵(lì)發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金?！秶?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào))提出，鼓勵(lì)地方政府在承擔(dān)有限損失的前提下，與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立基金?！墩憬∪嗣裾P(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》(浙政發(fā)〔2015〕18號(hào))提出，推動(dòng)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金和PPP引導(dǎo)資金。

二是加快全省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的迫切需要。當(dāng)前，穩(wěn)增長(zhǎng)促投資，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)成為拉動(dòng)投資的關(guān)鍵，但面臨的難題是政府資金緊張。《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))規(guī)范了地方政府舉債融資機(jī)制，傳統(tǒng)的政府融資平臺(tái)負(fù)債模式難以為繼。設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資(含PPP)基金是政府投融資體制改革的深化和創(chuàng)新，可在一定程度上解決當(dāng)前建設(shè)資金不足問(wèn)題。

三是鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的現(xiàn)實(shí)需要。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資具有公益性強(qiáng)、投資回收期長(zhǎng)、項(xiàng)目規(guī)模大的特殊性，社會(huì)資本一般不愿也難以直接進(jìn)入。為破解融資難題，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委積極推廣PPP模式，我省也正完善PPP推進(jìn)機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與投資。設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資(含PPP)基金，有利于大力推廣PPP模式，增強(qiáng)社會(huì)資本投資信心。

（二）重要意義

一是有利于增強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌能力。設(shè)立基金，既能統(tǒng)籌使用各類建設(shè)資金，盤活存量，優(yōu)化增量，又能發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，通過(guò)基金傳導(dǎo)放大，吸引帶動(dòng)金融資本和其它社會(huì)資本增加投入，拓寬項(xiàng)目融資渠道。

二是有利于更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；鹜ㄟ^(guò)政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，不僅能充分發(fā)揮政府戰(zhàn)略制定優(yōu)勢(shì)，加快促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，而且通過(guò)基金管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化運(yùn)作，有利于提高資金使用績(jī)效，起到穩(wěn)增長(zhǎng)促投資作用。

三是有利于深化政府投融資體制改革。基金的成立，有利于推廣政府與金融機(jī)構(gòu)及其它社會(huì)資本的多方合作模式，為“十三五”甚至更長(zhǎng)時(shí)期我省重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大公共服務(wù)建設(shè)提供財(cái)力保障。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

管理辦法共六章三十二條，明確了設(shè)立浙江省基礎(chǔ)設(shè)施投資(含PPP)基金(以下簡(jiǎn)稱“省基金”)的基本原則、管理機(jī)構(gòu)、投資方向、運(yùn)作模式、投資程序、退出機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督管理等事項(xiàng)。

(一)基金框架：省基金由省政府引導(dǎo)設(shè)立,初期規(guī)模為100億元，資金來(lái)源為省財(cái)政撥款。主要通過(guò)參股省級(jí)子基金和市縣子基金的形式，引導(dǎo)市縣政府并共同吸引社會(huì)資本投入?；鸫胬m(xù)期：2016—2025年。

(二)基本原則：明確按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、分級(jí)分類管理、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則進(jìn)行運(yùn)作管理，充分貫徹落實(shí)省委、省政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在基金運(yùn)行規(guī)范、政府債務(wù)可控的前提下，加快推進(jìn)全省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，大力推廣PPP模式應(yīng)用，積極擴(kuò)大有效投資。

(三)管理機(jī)構(gòu)：包括投資決策委員會(huì)及其辦公室、基金法人機(jī)構(gòu)、基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)三個(gè)層次。投決會(huì)辦公室設(shè)在省財(cái)政廳。投決會(huì)及其辦公室的職能由省政府另行制定。省財(cái)政授權(quán)浙江省金融控股有限公司代行出資人職責(zé)，組建省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金有限公司，委托浙江金控投資管理有限公司負(fù)責(zé)省基金的日常經(jīng)營(yíng)管理。

(四)投資方向：基金主要投向浙江省境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，投資范圍包括綜合交通、市政公用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)、保障房等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目，重點(diǎn)支持通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的納入省部級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的PPP項(xiàng)目，以及建成投運(yùn)后有一定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，同時(shí)兼顧非收費(fèi)國(guó)省道、國(guó)省主干航道等公益類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

(五)運(yùn)作模式：主要采取母子基金運(yùn)作模式，與省級(jí)平臺(tái)、市縣政府和社會(huì)資本合資設(shè)立，或以增資方式參與現(xiàn)有基金等各種“子基金”運(yùn)作模式，對(duì)全省性非收費(fèi)的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行直接投資。

(六)投資程序：主要包括項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審核、投資決策委員會(huì)審議、項(xiàng)目公示、專業(yè)化運(yùn)作等程序。

(七)退出機(jī)制：基金投資應(yīng)在章程或合伙協(xié)議中載明退出期限、退出條件和退出方式，在達(dá)到投資年限或約定退出條件時(shí)，適時(shí)按照約定方式實(shí)現(xiàn)退出。

(八)風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督管理：明確基金接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查，并建立定期報(bào)告制度和重大事項(xiàng)臨時(shí)報(bào)告制度。

三、《辦法》解讀機(jī)關(guān)情況

《辦法》由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解讀，具體聯(lián)系處室為經(jīng)建處，聯(lián)系電話0571-87055752。